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    社會工作在基層社會治理的定位與職能

    2017-11-14 10:57:52張言民
    西部論叢 2017年4期

    摘 要:本文簡述社區(qū)基層治理需求社會工作專業(yè)化。社區(qū)治理需求專業(yè)化的引入,社區(qū)治理需要專業(yè)化的服務(wù)。分析社會工作在基層社會治理中的定位。社會工作者為社會基層治理提供服務(wù)、資源并倡導(dǎo)。論述社會工作專業(yè)化推進(jìn)基層社會治理走向善治。社會工作參與的治理是服務(wù)型治理,基層治理彰顯政府與社會力量的共性,提高社會工作的自主性和主體性,明確政府購買服務(wù)的合規(guī)性。

    關(guān)鍵詞:社會工作 基層社會治理 專業(yè)化

    社會治理關(guān)系國家的長治久安,關(guān)乎社會的和諧與發(fā)展,社會治理是綜合性的,涉及社會的公共空間和私人領(lǐng)域,治理的難點在基層?;鶎又卫淼氖Х稌绊懟鶎诱?quán)的建設(shè),會影響政府在人民群眾的形象。為此,基層治理就顯得格外重要,社會工作介入基層治理引起學(xué)者和社會的熱議,專業(yè)的人做專業(yè)的事,從社會工作者的性質(zhì)來看,選擇基層,服務(wù)基層,助人自助,解決基層矛盾、化解鄰里糾紛,建設(shè)美好家園,推動社會和諧與發(fā)展。正如黨的十九大報告提出:“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?!?/p>

    社會工作參與基層治理,引入新的理念和方法,對推進(jìn)基層法治建設(shè)、提高人民幸福指數(shù)具有重要的作用。

    一、社區(qū)基層治理需求社會工作專業(yè)化

    (一)社區(qū)治理需求專業(yè)化的引入

    社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的訴求,社區(qū)治理在某種程度上承載政府、業(yè)主、社會組織、居民等主體活動,通過合作的方式解決社區(qū)存在的問題。從原有的社區(qū)管理的行政權(quán)屬到社區(qū)治理的協(xié)商機(jī)制,服務(wù)導(dǎo)向發(fā)生變化,職能轉(zhuǎn)型發(fā)生實質(zhì)上的改變,協(xié)商與民主成為社區(qū)治理的服務(wù)方式。社區(qū)治理的內(nèi)容和形式也需要定位。從社會工作的理念和專業(yè)進(jìn)行人文的關(guān)照,是引導(dǎo)社會工作介入社區(qū)治理的有效路徑。面對社區(qū)復(fù)雜的環(huán)境,“雞犬之聲不聞”老死不相往來的狀況,人性的淡薄與冷落,“更那堪,零落清秋節(jié)”,社會工作的介入以其專業(yè)和人文的關(guān)懷潤物發(fā)聲,對社區(qū)治理的創(chuàng)新帶來理念、技術(shù)的突破和發(fā)展平臺。

    (二)社區(qū)治理需要專業(yè)化的服務(wù)

    基于基層政權(quán)助推社區(qū)治理的發(fā)展,公共服務(wù)的需求呼喚社區(qū)治理專業(yè)化的引入,社區(qū)治理出現(xiàn)多元化的狀態(tài),從政府的管理治理到自治治理再到服務(wù)治理,每一種社區(qū)治理都有其發(fā)展的歷史印記。社會工作的介入從其實質(zhì)上而言,是基層服務(wù)型的治理,強(qiáng)調(diào)專業(yè)化與職業(yè)精神的服務(wù)。社會工作通過個案工作、小組工作和社區(qū)工作對社區(qū)的居民進(jìn)行入戶探訪、資源匹配,政策宣傳咨詢等方式引領(lǐng)、整合與對接。

    二 、 社會工作在基層社會治理中的定位

    社會工作從慈善到專業(yè)再到職業(yè)發(fā)展,在演繹中不斷的完善,在社會工作領(lǐng)域發(fā)揮著各自的功能。涉及的領(lǐng)域較為廣泛,不同群體、職業(yè)、性別,有不同的需求,社會工作承載的服務(wù)與社區(qū)的弱勢群體、居民有著密切的關(guān)聯(lián)。社會工作的專業(yè)性、人文關(guān)懷、具有可操作性,成為社區(qū)治理的亮麗的風(fēng)景。我國社會工作起步晚,發(fā)展快,政府的助推和政策支持,社會工作介入社區(qū)治理有其特有的范式。那么,社會工作在社會基層治理的定位如何?專家學(xué)者熱議不斷,筆者看來,社會工作在社會基層治理中的定位表現(xiàn)在以下方面。

    (一)社會工作者的職業(yè)分類

    從我國對社會工作的職業(yè)分類來看,一類是《社會工作者》2004年由國家人力資源和

    社會保障部認(rèn)定的國家新職業(yè),同年7月1日作為新職業(yè)正式向社會頒布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并收編入國家職業(yè)大典?!渡鐣ぷ髡摺仿殬I(yè)設(shè)四個等級:社會工作者四級/中級;社會工作者三級/高級;社會工作者二級/技師;社會工作者一級/高級技師。目前,已經(jīng)停辦。另一類是2006年原人事部、民政部出臺了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》(國人部發(fā)〔2006〕71號)和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》,明確提出社會工作者職業(yè)水平評價分為助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別。從國家制度層面把社會工作者作為專業(yè)技術(shù)人員,并成為社會工作者職業(yè)水平評價標(biāo)志。系列的政策,說明政府對社會工作的重視。

    (二)社會工作者為社會基層治理提供服務(wù)、資源并倡導(dǎo)

    1.社會工作者為社會基層治理提供服務(wù)。在社會基層服務(wù)中,社會工作者往往面對不同的人群,既有物質(zhì)上的、也有精神上的服務(wù)。城鄉(xiāng)差異,空巢老人、留守老人、兒童、婚姻困境、單親母親、社區(qū)服刑人員、特困群體、特殊教育、自閉兒童等。都是社會工作服務(wù)的對象,直接或間接的對不同的群體和個人進(jìn)行接案、預(yù)估、執(zhí)行和評估系列的專業(yè)方案。

    2.社會工作者為社會基層治理提供資源。社會工作者秉持助人自助的理念,在助人的過程中完善自我的成長和處理問題的能力。從實務(wù)來看,受助的弱勢群體的普遍個人社會資本缺乏,這些群體的個人往往有技術(shù),不會整合社會資源,缺少與社會的溝通和信息。社會工作者就是要在了解這些群體人員,掌握信息資料,整合資源,服務(wù)對象,幫助他們走出低谷,重塑人生的勇氣和信心。 同時尊重服務(wù)對象選擇的權(quán)力,協(xié)商共建美好家園。

    3. 社會工作者社會基層治理的倡導(dǎo)者。社會工作者應(yīng)積極倡導(dǎo),鼓勵服務(wù)對象走出困境,用行動引導(dǎo)服務(wù)對象,說的好不如做得好。通過社會工作者努力,引領(lǐng)服務(wù)對象成為行動的倡導(dǎo)者,量體裁衣,針對不同的服務(wù)對象制定行動的可行性和合理性,并引導(dǎo)不同的服務(wù)對象設(shè)計方案取得成效,逐步的改善服務(wù)對象的環(huán)境和狀況。社會工作者的倡導(dǎo)會鼓舞服務(wù)對象的信心,進(jìn)而實現(xiàn)助人自助的理念。

    三 、社會工作在基層社會治理中的職能

    社會基層治理需要專業(yè)化服務(wù),社會工作應(yīng)運而做,為基層治理輸入新的專業(yè)方法和新的理念。從共性到個性皆可殊路同歸,尋求到可操作性的方法,提升居民的自治能力,更多的是從他助自助的過程。作為社會工作者首先要秉持助人自助的理念,助人要有專業(yè)的知識和運用專業(yè)知識的能力,才能幫助他人走出困境。在幫扶解困工作過程中,運用互動、引導(dǎo)、決策等設(shè)計的方案,增進(jìn)服務(wù)對象的自主意識和增能的效果。社會工作專業(yè)化推進(jìn)基層社會治理走向善治,其職能體現(xiàn)以下方面:

    (一)社會工作參與的治理是服務(wù)型治理

    社會工作本質(zhì)是“助人自助”的專業(yè),“助”“自助”作為專業(yè)元素。在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程,社會工作的使命就是向社會有需要的群體和個人提供專業(yè)服務(wù),進(jìn)而實現(xiàn)服務(wù)對象完善社會功能和社會關(guān)系的構(gòu)建。社會工作介入基層社會治理,主要從社會服務(wù)切入,換言之,社會工作介入的治理就是服務(wù)型治理。這種服務(wù)型社會治理有兩個維度:其一對社會事務(wù) 的治理; 其二由社會主體介入的治理。在基層社會工作發(fā)展過程中,社會工作之初就是對社會事務(wù)的切入和參與, 如某些企業(yè)工廠缺乏法治觀念,違反勞動法侵犯工人的合法群益,缺失人性化關(guān)懷,有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)歧視外來人口,社會工作以此需求介入,為弱勢群體提供人性化服務(wù)及關(guān)懷,促進(jìn)社會融合。社會工作主體動員和發(fā)展社區(qū)的主體參加服務(wù)型治理中,培育志愿者,孵化社工組織,鼓勵和發(fā)動廣大的社區(qū)居民積極參與、完善社會治理。服務(wù)型治理的理念是社會工作介入基層社會治理的基礎(chǔ)和保障。

    (二)基層治理彰顯政府與社會力量的共性,提高社會工作的自主性和主體性

    基層治理實踐中,政府與社會力量分工與合作,目標(biāo)一致。政府與社會力量雙方共同參與基層治理,雙方共同服務(wù)對象。服務(wù)對象就是政府與社會力量共同實現(xiàn)基層治理的目標(biāo)體系。在政府與社會力量分工與團(tuán)結(jié)下,社會工作可以有較多的自主性和主體性,可以更好地開展專業(yè)、服務(wù)和整合資源,避免可能在服務(wù)實踐過程中“內(nèi)卷化”問題。社會工作與地方政府是基于共同目標(biāo)、遵循共同原則上的互動。為此,地方政府與社會工作可以實現(xiàn)共同的目標(biāo)。

    (三)社會工作在基層治理中的屬性,明確政府購買服務(wù)的合規(guī)性

    基層治理需要政府、社會組織和社區(qū)的協(xié)商與合作,地方政府與基層社會之間良性的協(xié)商機(jī)制是推動基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。基層治理的社會性屬性,與社會工作的社會性具有內(nèi)在關(guān)系。社會工作是實現(xiàn)基層治理的切入點。政府購買服務(wù)、向社會群體、個人提供服務(wù)并鼓勵社會力量參與社區(qū)治理,實現(xiàn)基層治理社會化趨勢。在基層社會治理中,政府主導(dǎo)推動,社會工作參與,政府購買服務(wù)制度和實踐要體現(xiàn)合規(guī)性。通過宣傳社會工作的理念、方法和案例,擴(kuò)大社會工作的認(rèn)知,重塑社會工作的合規(guī)性。構(gòu)建政府購買社會工作的財政體系和政府購買社會工作制度化、規(guī)范化,重塑社會工作的行政、法律合法性。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 王思斌.社會工作參與社會治理的特點及其貢獻(xiàn)——對服務(wù)型治理的再理解J.社會治理,2015(01).

    [2] 徐選國.中國社會工作的社會性轉(zhuǎn)向J.社會工作,2017(03).

    [3] 徐宇珊.服務(wù)型治理:社區(qū)服務(wù)中心參與社區(qū)治理的角色與路徑J.社會科學(xué),2016(10).

    [4] 李莉,李金紅.社會工作導(dǎo)論J.北京:中國人民大學(xué)出版社,2014(09).

    [5] 陳偉東,吳恒同.論城市社區(qū)治理的專業(yè)化道路J.華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社版),2015(09).

    作者簡介:張言民(1965-),男,安徽濉溪人,淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院電大工作部教授,研究方向:社會工作教育與研究。

    項目基金:《淮北市高層次人才培育計劃》(辦〔2016〕82號)首屆淮北市高層次社會工作人才培育計劃階段性成果。

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