社會工作在基層社會治理的定位與職能

摘 要：本文簡述社區(qū)基層治理需求社會工作專業(yè)化。社區(qū)治理需求專業(yè)化的引入，社區(qū)治理需要專業(yè)化的服務(wù)。分析社會工作在基層社會治理中的定位。社會工作者為社會基層治理提供服務(wù)、資源并倡導(dǎo)。論述社會工作專業(yè)化推進(jìn)基層社會治理走向善治。社會工作參與的治理是服務(wù)型治理，基層治理彰顯政府與社會力量的共性，提高社會工作的自主性和主體性，明確政府購買服務(wù)的合規(guī)性。

關(guān)鍵詞：社會工作 基層社會治理 專業(yè)化

社會治理關(guān)系國家的長治久安，關(guān)乎社會的和諧與發(fā)展，社會治理是綜合性的，涉及社會的公共空間和私人領(lǐng)域，治理的難點在基層?；鶎又卫淼氖Х稌绊懟鶎诱?quán)的建設(shè)，會影響政府在人民群眾的形象。為此，基層治理就顯得格外重要，社會工作介入基層治理引起學(xué)者和社會的熱議，專業(yè)的人做專業(yè)的事，從社會工作者的性質(zhì)來看，選擇基層，服務(wù)基層，助人自助，解決基層矛盾、化解鄰里糾紛，建設(shè)美好家園，推動社會和諧與發(fā)展。正如黨的十九大報告提出：“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！?/p>

社會工作參與基層治理，引入新的理念和方法，對推進(jìn)基層法治建設(shè)、提高人民幸福指數(shù)具有重要的作用。

一、社區(qū)基層治理需求社會工作專業(yè)化

（一）社區(qū)治理需求專業(yè)化的引入

社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的訴求，社區(qū)治理在某種程度上承載政府、業(yè)主、社會組織、居民等主體活動，通過合作的方式解決社區(qū)存在的問題。從原有的社區(qū)管理的行政權(quán)屬到社區(qū)治理的協(xié)商機(jī)制，服務(wù)導(dǎo)向發(fā)生變化，職能轉(zhuǎn)型發(fā)生實質(zhì)上的改變，協(xié)商與民主成為社區(qū)治理的服務(wù)方式。社區(qū)治理的內(nèi)容和形式也需要定位。從社會工作的理念和專業(yè)進(jìn)行人文的關(guān)照，是引導(dǎo)社會工作介入社區(qū)治理的有效路徑。面對社區(qū)復(fù)雜的環(huán)境，“雞犬之聲不聞”老死不相往來的狀況，人性的淡薄與冷落，“更那堪，零落清秋節(jié)”，社會工作的介入以其專業(yè)和人文的關(guān)懷潤物發(fā)聲，對社區(qū)治理的創(chuàng)新帶來理念、技術(shù)的突破和發(fā)展平臺。

（二）社區(qū)治理需要專業(yè)化的服務(wù)

基于基層政權(quán)助推社區(qū)治理的發(fā)展，公共服務(wù)的需求呼喚社區(qū)治理專業(yè)化的引入，社區(qū)治理出現(xiàn)多元化的狀態(tài)，從政府的管理治理到自治治理再到服務(wù)治理，每一種社區(qū)治理都有其發(fā)展的歷史印記。社會工作的介入從其實質(zhì)上而言，是基層服務(wù)型的治理，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化與職業(yè)精神的服務(wù)。社會工作通過個案工作、小組工作和社區(qū)工作對社區(qū)的居民進(jìn)行入戶探訪、資源匹配，政策宣傳咨詢等方式引領(lǐng)、整合與對接。

二 、 社會工作在基層社會治理中的定位

社會工作從慈善到專業(yè)再到職業(yè)發(fā)展，在演繹中不斷的完善，在社會工作領(lǐng)域發(fā)揮著各自的功能。涉及的領(lǐng)域較為廣泛，不同群體、職業(yè)、性別，有不同的需求，社會工作承載的服務(wù)與社區(qū)的弱勢群體、居民有著密切的關(guān)聯(lián)。社會工作的專業(yè)性、人文關(guān)懷、具有可操作性，成為社區(qū)治理的亮麗的風(fēng)景。我國社會工作起步晚，發(fā)展快，政府的助推和政策支持，社會工作介入社區(qū)治理有其特有的范式。那么，社會工作在社會基層治理的定位如何？專家學(xué)者熱議不斷，筆者看來，社會工作在社會基層治理中的定位表現(xiàn)在以下方面。

（一）社會工作者的職業(yè)分類

從我國對社會工作的職業(yè)分類來看，一類是《社會工作者》2004年由國家人力資源和

社會保障部認(rèn)定的國家新職業(yè)，同年7月1日作為新職業(yè)正式向社會頒布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并收編入國家職業(yè)大典?！渡鐣ぷ髡摺仿殬I(yè)設(shè)四個等級：社會工作者四級/中級；社會工作者三級/高級；社會工作者二級/技師；社會工作者一級/高級技師。目前，已經(jīng)停辦。另一類是2006年原人事部、民政部出臺了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》（國人部發(fā)〔2006〕71號）和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，明確提出社會工作者職業(yè)水平評價分為助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別。從國家制度層面把社會工作者作為專業(yè)技術(shù)人員，并成為社會工作者職業(yè)水平評價標(biāo)志。系列的政策，說明政府對社會工作的重視。

（二）社會工作者為社會基層治理提供服務(wù)、資源并倡導(dǎo)

1.社會工作者為社會基層治理提供服務(wù)。在社會基層服務(wù)中，社會工作者往往面對不同的人群，既有物質(zhì)上的、也有精神上的服務(wù)。城鄉(xiāng)差異，空巢老人、留守老人、兒童、婚姻困境、單親母親、社區(qū)服刑人員、特困群體、特殊教育、自閉兒童等。都是社會工作服務(wù)的對象，直接或間接的對不同的群體和個人進(jìn)行接案、預(yù)估、執(zhí)行和評估系列的專業(yè)方案。

2.社會工作者為社會基層治理提供資源。社會工作者秉持助人自助的理念，在助人的過程中完善自我的成長和處理問題的能力。從實務(wù)來看，受助的弱勢群體的普遍個人社會資本缺乏，這些群體的個人往往有技術(shù)，不會整合社會資源，缺少與社會的溝通和信息。社會工作者就是要在了解這些群體人員，掌握信息資料，整合資源，服務(wù)對象，幫助他們走出低谷，重塑人生的勇氣和信心。 同時尊重服務(wù)對象選擇的權(quán)力，協(xié)商共建美好家園。

3. 社會工作者社會基層治理的倡導(dǎo)者。社會工作者應(yīng)積極倡導(dǎo)，鼓勵服務(wù)對象走出困境，用行動引導(dǎo)服務(wù)對象，說的好不如做得好。通過社會工作者努力，引領(lǐng)服務(wù)對象成為行動的倡導(dǎo)者，量體裁衣，針對不同的服務(wù)對象制定行動的可行性和合理性，并引導(dǎo)不同的服務(wù)對象設(shè)計方案取得成效，逐步的改善服務(wù)對象的環(huán)境和狀況。社會工作者的倡導(dǎo)會鼓舞服務(wù)對象的信心，進(jìn)而實現(xiàn)助人自助的理念。

三 、社會工作在基層社會治理中的職能

社會基層治理需要專業(yè)化服務(wù)，社會工作應(yīng)運而做，為基層治理輸入新的專業(yè)方法和新的理念。從共性到個性皆可殊路同歸，尋求到可操作性的方法，提升居民的自治能力，更多的是從他助自助的過程。作為社會工作者首先要秉持助人自助的理念，助人要有專業(yè)的知識和運用專業(yè)知識的能力，才能幫助他人走出困境。在幫扶解困工作過程中，運用互動、引導(dǎo)、決策等設(shè)計的方案，增進(jìn)服務(wù)對象的自主意識和增能的效果。社會工作專業(yè)化推進(jìn)基層社會治理走向善治，其職能體現(xiàn)以下方面：

（一）社會工作參與的治理是服務(wù)型治理

社會工作本質(zhì)是“助人自助”的專業(yè)，“助”“自助”作為專業(yè)元素。在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程，社會工作的使命就是向社會有需要的群體和個人提供專業(yè)服務(wù)，進(jìn)而實現(xiàn)服務(wù)對象完善社會功能和社會關(guān)系的構(gòu)建。社會工作介入基層社會治理，主要從社會服務(wù)切入，換言之，社會工作介入的治理就是服務(wù)型治理。這種服務(wù)型社會治理有兩個維度：其一對社會事務(wù) 的治理； 其二由社會主體介入的治理。在基層社會工作發(fā)展過程中，社會工作之初就是對社會事務(wù)的切入和參與， 如某些企業(yè)工廠缺乏法治觀念，違反勞動法侵犯工人的合法群益，缺失人性化關(guān)懷，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)歧視外來人口，社會工作以此需求介入，為弱勢群體提供人性化服務(wù)及關(guān)懷，促進(jìn)社會融合。社會工作主體動員和發(fā)展社區(qū)的主體參加服務(wù)型治理中，培育志愿者，孵化社工組織，鼓勵和發(fā)動廣大的社區(qū)居民積極參與、完善社會治理。服務(wù)型治理的理念是社會工作介入基層社會治理的基礎(chǔ)和保障。

（二）基層治理彰顯政府與社會力量的共性，提高社會工作的自主性和主體性

基層治理實踐中，政府與社會力量分工與合作，目標(biāo)一致。政府與社會力量雙方共同參與基層治理，雙方共同服務(wù)對象。服務(wù)對象就是政府與社會力量共同實現(xiàn)基層治理的目標(biāo)體系。在政府與社會力量分工與團(tuán)結(jié)下，社會工作可以有較多的自主性和主體性，可以更好地開展專業(yè)、服務(wù)和整合資源，避免可能在服務(wù)實踐過程中“內(nèi)卷化”問題。社會工作與地方政府是基于共同目標(biāo)、遵循共同原則上的互動。為此，地方政府與社會工作可以實現(xiàn)共同的目標(biāo)。

（三）社會工作在基層治理中的屬性，明確政府購買服務(wù)的合規(guī)性

基層治理需要政府、社會組織和社區(qū)的協(xié)商與合作，地方政府與基層社會之間良性的協(xié)商機(jī)制是推動基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。基層治理的社會性屬性，與社會工作的社會性具有內(nèi)在關(guān)系。社會工作是實現(xiàn)基層治理的切入點。政府購買服務(wù)、向社會群體、個人提供服務(wù)并鼓勵社會力量參與社區(qū)治理，實現(xiàn)基層治理社會化趨勢。在基層社會治理中，政府主導(dǎo)推動，社會工作參與，政府購買服務(wù)制度和實踐要體現(xiàn)合規(guī)性。通過宣傳社會工作的理念、方法和案例，擴(kuò)大社會工作的認(rèn)知，重塑社會工作的合規(guī)性。構(gòu)建政府購買社會工作的財政體系和政府購買社會工作制度化、規(guī)范化，重塑社會工作的行政、法律合法性。

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作者簡介：張言民（1965-），男，安徽濉溪人，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院電大工作部教授，研究方向：社會工作教育與研究。

項目基金：《淮北市高層次人才培育計劃》（辦〔2016〕82號）首屆淮北市高層次社會工作人才培育計劃階段性成果。