經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下戒毒場所生產(chǎn)探微

向舒+楊鎧銘

摘 要 戒毒場所的習(xí)藝勞動作為教育矯治的手段，既服務(wù)于戒毒人員走向康復(fù)回歸社會，也遵循經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律。本文在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策、單個廠商生產(chǎn)、競爭市場和經(jīng)濟(jì)管理方面，探究毒場所生產(chǎn)活動。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)管理 戒毒勞動 戒毒場所

作者簡介：向舒，云南省第六強(qiáng)制隔離戒毒所；楊鎧銘，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.373

戒毒勞動的組織形式既有戒毒企業(yè)的公司形式，也有政府職能部門的行政執(zhí)法形式。戒毒活動包涵的教育矯治性、習(xí)藝勞動性及所管安全性決定了戒毒企業(yè)在堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作的原則底線條件下，首要目的在于考慮整體的社會效益及福利，其次才考慮嚴(yán)格遵循戒毒方針政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)的提高。

戒毒人員習(xí)藝性勞動屬于社會勞動生產(chǎn)，戒毒企業(yè)也受市場競爭影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究關(guān)于社會生產(chǎn)活動如何取得經(jīng)濟(jì)效益與戒毒企業(yè)經(jīng)濟(jì)性目的契合。本文既從經(jīng)濟(jì)理論探析回答生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是如何運(yùn)行的，也從戒毒勞動的實(shí)踐探索出發(fā)判斷，根據(jù)教育戒治的價(jià)值觀念針對戒毒活動的特性，回答戒毒人員勞動應(yīng)該怎么做，并根據(jù)實(shí)際情況來逐步制定政策與采取措施。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)下戒毒場所企業(yè)規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)行為受宏觀政策影響，同國家政策相聯(lián)系。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，戒毒生產(chǎn)決策方向與國民經(jīng)濟(jì)政策政策導(dǎo)向相系。戒毒生產(chǎn)企業(yè)的突破口在于抓準(zhǔn)契機(jī)主動作為積極擔(dān)當(dāng)，把自身發(fā)展與和國家經(jīng)濟(jì)體的前途相結(jié)合。

（一） 積極財(cái)政政策下主動積極作為

首先，發(fā)揮積極型財(cái)政政策的外部經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)步伐放緩條件下政府財(cái)政政策投資改擴(kuò)建、新建戒毒場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對私人投資擠出效應(yīng)小，帶動市場良性發(fā)展，財(cái)政政策效果明顯。宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，戒毒生產(chǎn)行業(yè)土地資源盤活、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營管理需要積極作為主動作為，使國有資產(chǎn)保值升值。分析研究場所企業(yè)優(yōu)勢挖掘內(nèi)部潛力，遵循經(jīng)濟(jì)未來走勢規(guī)律，科學(xué)合理利用好人力、物力、資源，使經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素充分涌流。

其次，服務(wù)于促進(jìn)社會整體福利擴(kuò)大。戒毒帶來社會整體福利增加，由公共服務(wù)屬性的戒毒帶來的降低吸毒行為對社會福利減少和戒毒企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加帶來的社會福利相加構(gòu)成。戒毒對社會經(jīng)濟(jì)興利除弊，正向做加法，負(fù)向做減法，使社會整體福利總量獲增。公共服務(wù)屬性下戒毒帶來社會不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象減少，即減少社會不穩(wěn)定因素帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益損失。戒毒生產(chǎn)活動經(jīng)濟(jì)效益增加即生產(chǎn)勞動所帶來的經(jīng)濟(jì)效益增量。

最后，堅(jiān)持以社會總福利增加為標(biāo)向的戒毒企業(yè)決策。戒毒工作帶來的社會總福利大于戒毒工作財(cái)政政策的總支出，即吸毒帶來的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象所造成的社會經(jīng)濟(jì)損失減少和戒毒企業(yè)習(xí)藝勞動培訓(xùn)帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益增加之和大于財(cái)政政策投入值，那么我們說該行為決策是經(jīng)濟(jì)的，即戒毒生產(chǎn)行業(yè)擴(kuò)張生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)的投資行為是經(jīng)濟(jì)的，戒毒企業(yè)向規(guī)模型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)的。

（二）提升戒毒生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益下的社會福利帕累托改進(jìn)

首先，經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。所謂帕累托改進(jìn)，即存在任何一行為改進(jìn)如果可以使現(xiàn)有總福利增加而不使任何一人福利受到損失，那么可以說存在帕累托改進(jìn)。規(guī)范戒毒企業(yè)管即保障生產(chǎn)安全也促進(jìn)習(xí)藝生產(chǎn)力勞動經(jīng)濟(jì)效益提升。通過規(guī)范化戒毒生產(chǎn)活動管理未造成現(xiàn)有社會福利某方面的損失而帶來了生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，即帶來經(jīng)濟(jì)效益的總體提高。

其次，運(yùn)用管理手段增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。管理方式方法的運(yùn)用是戒毒企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的新源泉與增長點(diǎn)。管理即協(xié)調(diào)生產(chǎn)活動，在有限的資源條件下獲得最高經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)是生產(chǎn)要素輸入生產(chǎn)過程到輸出產(chǎn)品。生產(chǎn)管理任務(wù)即運(yùn)用好組織、計(jì)劃、控制職能。生產(chǎn)把各種要素有效組織起來，形成有機(jī)整體。

二、單個戒毒企業(yè)生產(chǎn)模型下的分析

思考單個戒毒企業(yè)中戒毒勞動生產(chǎn)活動如何提高收益和降低成本，即假設(shè)在一定的宏觀政策影響的時(shí)間段內(nèi)，產(chǎn)品市場中僅有單個生產(chǎn)企業(yè)的情況下，生產(chǎn)活動如何變得更加有效率。一方面以最經(jīng)濟(jì)的方式生產(chǎn)出社會需要的廉價(jià)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，避免無謂浪費(fèi)；另一方面降低成本，讓原材料節(jié)約 、降低耗損率、提高效率。

（一）降低生產(chǎn)損耗及浪費(fèi)

首先，在制品數(shù)控制合理適宜。生產(chǎn)中在制品數(shù)量過高不利于經(jīng)濟(jì)效率及收益，實(shí)際生產(chǎn)過程中應(yīng)提高生產(chǎn)管理能力，不斷逐步降低在制品數(shù)。但簡單粗糙地降低僅會導(dǎo)致生產(chǎn)現(xiàn)場混亂、生產(chǎn)系統(tǒng)原材料和其他物料供應(yīng)不足和影響正常生產(chǎn)，關(guān)鍵還是把握合理、適宜的度。在制品數(shù)是生產(chǎn)健康的陰晴表，投入產(chǎn)出效率指標(biāo)數(shù)。

其次，合理控制庫存。在計(jì)劃生產(chǎn)時(shí)間不變的約束條件下，勞動力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的各要素要嚴(yán)格周密考慮，設(shè)置備料預(yù)防流程中斷影響。細(xì)節(jié)處優(yōu)化各部位搭配，各個環(huán)節(jié)分工的分段產(chǎn)量、產(chǎn)出及存貨、流水線日常供給和存貨把握需要根據(jù)實(shí)際狀況精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，將外部不經(jīng)濟(jì)影響損失降到最低。合理的產(chǎn)出及存貨的數(shù)量關(guān)系及比例，控制了生產(chǎn)負(fù)的外部性影響。生產(chǎn)負(fù)的外部影響即用電環(huán)節(jié)、原材料供給環(huán)節(jié)的意外，造成停電待工或停料待工損失。生產(chǎn)流程停止將造成沉沒成本，喪失原定勞動力可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的價(jià)值的值。

（二）減少無效時(shí)間占習(xí)藝時(shí)間比重

首先，完備生產(chǎn)數(shù)據(jù)記錄?？茖W(xué)管理形成有效的生產(chǎn)指揮，生產(chǎn)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確、臺賬記錄痕跡資料有跡可循，管理工作才程序化、制度化。從數(shù)據(jù)記錄中找尋等待閑置的無效時(shí)間，從而針對性地縮減無效時(shí)間，增加實(shí)際有效時(shí)間。

其次，生產(chǎn)控制流程有序。管理工作圍繞完成計(jì)劃任務(wù)開展，包涵生產(chǎn)進(jìn)度、庫存和質(zhì)量數(shù)據(jù)全過程。生產(chǎn)中生產(chǎn)物料均勻連續(xù)地按一定工藝順序運(yùn)動，防止出現(xiàn)無效生產(chǎn)活動。

（三）空間時(shí)間合理布控

首先，合理生產(chǎn)現(xiàn)場布局。合理布置能夠使生產(chǎn)活動在時(shí)間、空間上最快通過生產(chǎn)各個階段。生產(chǎn)原料在各個工序上流動，緊密銜接始終處于運(yùn)動狀態(tài)，即不是做加工、檢驗(yàn)就是做運(yùn)輸，沒有不必要的停頓。endprint

其次，合理掌握生產(chǎn)周期特性。 生產(chǎn)活動具有周期性，單個原料從投入到完工累計(jì)時(shí)間即為一個生產(chǎn)周期。實(shí)際生產(chǎn)活動不間斷循環(huán)，本期統(tǒng)計(jì)完工品數(shù)據(jù)為前一周期產(chǎn)出。如生產(chǎn)周期為三天。現(xiàn)在成品的質(zhì)量檢測為三天前投料加工，生產(chǎn)周期性導(dǎo)致實(shí)際完工品與在制品數(shù)據(jù)不同期產(chǎn)生，管理工作既要給前期工作一個反饋，也需要對后期工作設(shè)置目標(biāo)。

三、經(jīng)濟(jì)市場競爭環(huán)境下戒毒生產(chǎn)的考量

思考在生產(chǎn)同一產(chǎn)品的市場中，存在多個生產(chǎn)單位并形成競爭。市場經(jīng)濟(jì)以追逐利潤為目的，而戒毒勞動以習(xí)藝勞動輔助教育矯治為目的。戒毒企業(yè)的勞動人群是特殊人群，不能完全將這個特殊的生產(chǎn)勞動活動參與到以逐利為目的的完全競爭市場中。政策手段將戒毒勞動生產(chǎn)活動設(shè)置為不完全競爭市場，能夠保障好戒毒勞動矯治質(zhì)量。

（一）戒毒勞動設(shè)立特種產(chǎn)業(yè)

首先，戒毒勞動生產(chǎn)人員特殊性下的生產(chǎn)勞動匹配。戒毒人員生理心理受損、大多僅易從事簡單體力勞動。戒毒期限限制，人員流動性大。戒毒勞動的生產(chǎn)環(huán)境、流程和工具等因素需兼顧習(xí)藝性、安全性和效益性，從而利于勞動矯治，提高回歸社會就業(yè)能力 。

其次，戒毒勞動行業(yè)實(shí)行不完全競爭。完全競爭生產(chǎn)環(huán)境下會打擊戒毒勞動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即形成向低端產(chǎn)業(yè)惡性競爭。根據(jù)戒毒勞動的特殊性，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，將適合戒毒勞動的產(chǎn)業(yè)設(shè)立為特殊產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)戒毒企業(yè)競爭優(yōu)勢和生存能力。

最后，形成特種行業(yè)壁壘。戒毒勞動產(chǎn)業(yè)易準(zhǔn)入性造成生產(chǎn)行業(yè)惡性競爭，而限制準(zhǔn)入門檻行之有效。充分調(diào)研市場，分析生產(chǎn)項(xiàng)目，了解市場情況。根據(jù)市場情況選擇發(fā)展規(guī)?；⒔?jīng)濟(jì)化，附加值高的項(xiàng)目。各個戒毒企業(yè)形成同行業(yè)的產(chǎn)品協(xié)會，設(shè)立行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)條件、技能培訓(xùn)等方面的準(zhǔn)入審批壁壘。行業(yè)壁壘既維護(hù)戒毒勞動人員的權(quán)益，也規(guī)避了唯經(jīng)濟(jì)效益是舉的惡性競爭。通過市場手段既維護(hù)了戒毒人員勞動的權(quán)益與質(zhì)量，也減輕了政府對戒毒投入的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）建立保護(hù)性與鼓勵性政策體系

首先，吸引社會資本投資。企業(yè)參與戒毒勞動產(chǎn)業(yè)或吸納戒毒人員勞動就業(yè)企業(yè)，予以政策性支持，給予補(bǔ)貼。

其次，稅收方面予以政策支持，作為特種產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，戒毒生產(chǎn)型企業(yè)所生產(chǎn)貨物和提供勞務(wù)所獲收益，免征部分稅額或下調(diào)稅率。

四、戒毒企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理

戒毒企業(yè)中習(xí)藝勞動的價(jià)值理念在于教育挽救，可有勞動生產(chǎn)就存在經(jīng)濟(jì)管理工作。既要實(shí)現(xiàn)戒毒勞動的目標(biāo)，也要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的高效管理，兩者密不可分。合理運(yùn)用統(tǒng)計(jì)核算和計(jì)劃控制組織好經(jīng)濟(jì)活動，完成生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和提高經(jīng)營管理水平是科學(xué)手段。

（一）總計(jì)劃與分計(jì)劃的推動

建立規(guī)范化生產(chǎn)流程細(xì)則。規(guī)范工作操作標(biāo)準(zhǔn)化流程和單個操作活動的耗時(shí)與步驟，有一個量化的時(shí)間和規(guī)范化的細(xì)則。根據(jù)規(guī)范的個體平均單產(chǎn)設(shè)計(jì)總計(jì)劃，從而劃分分計(jì)劃 ，層層分配好各環(huán)節(jié)計(jì)劃量。

設(shè)立好計(jì)劃時(shí)間推進(jìn)表。哪個時(shí)間段完成到哪個程度，進(jìn)度快慢能夠掌握情況。從而在客觀具體情況下，發(fā)揮主觀能動性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理在于高效率，實(shí)際狀況的動態(tài)了解和及時(shí)干預(yù)是核心。

（二）生產(chǎn)數(shù)據(jù)中挖掘管理潛力

把握各生產(chǎn)數(shù)據(jù)特性?？偖a(chǎn)出看生產(chǎn)總量，總產(chǎn)出與耗損值看實(shí)際產(chǎn)出。平均產(chǎn)出觀察熨平的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，屏蔽外部影響帶來的生產(chǎn)波動。 邊際產(chǎn)出看習(xí)藝勞動培訓(xùn)所帶來的產(chǎn)量增加效果。邊際產(chǎn)值呈拋物線遞增，增加速度先快后慢，到一定時(shí)刻便穩(wěn)定不變。對新參加習(xí)藝培訓(xùn)戒毒人員階段性觀察產(chǎn)值增長情況，及時(shí)鼓勵和幫扶以便改進(jìn)技能。

設(shè)立生產(chǎn)數(shù)據(jù)止損點(diǎn)。宏觀上把控總量，允許一定范圍正常波動范圍值，牢固把握生產(chǎn)管理主動權(quán)。實(shí)際生產(chǎn)中影響產(chǎn)出應(yīng)變量的自變量多，如設(shè)備故障、人員變動、習(xí)藝效率等問題，對因變量數(shù)據(jù)動態(tài)波動與變化設(shè)立好止損點(diǎn)與預(yù)警線，當(dāng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)低于預(yù)期底線時(shí)及時(shí)干預(yù)，查找緣由，整改問題細(xì)節(jié)。

（三）管理規(guī)范化、精細(xì)化

整體性與細(xì)節(jié)性相把握。 把握生產(chǎn)動態(tài)變化，實(shí)時(shí)關(guān)注生產(chǎn)數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)值精細(xì)化，從月產(chǎn)值、周產(chǎn)值到日產(chǎn)值，從波動情況中發(fā)現(xiàn)問題，找出應(yīng)對措施并逐漸完善管理。

強(qiáng)化生產(chǎn)數(shù)據(jù)誤差核對。生產(chǎn)數(shù)據(jù)用于反映生產(chǎn)情況增強(qiáng)管理，通過會計(jì)手段了解生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)留存存貨，實(shí)際與賬面統(tǒng)計(jì)的誤差差值。對生產(chǎn)中形成數(shù)據(jù)的誤差再次形成評估，精確掌握實(shí)際數(shù)據(jù)。

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