新形勢下開展干部教育培訓的短板及對策梳議

摘 要 教育培訓是建設高素質(zhì)司法行政隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，是推動司法行政工作創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量。為適應司法行政改革工作的新形勢、新任務、新需求，本文認為應在全面認知當前教育培訓現(xiàn)狀的基礎上，不斷深化教育培訓工作改革創(chuàng)新，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，持續(xù)推進教育培訓標準化、信息化、多元化建設，為推動本市司法行政事業(yè)科學發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞 教育培訓 司法行政系統(tǒng) 創(chuàng)新 信息化

作者簡介：鄧強，上海市司法局，研究方向：干部教育、培訓管理。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.337

近年來，上海市司法行政系統(tǒng)緊緊按照中央和省市干部教育培訓工作的總體要求，以學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為主線，緊緊圍繞“服務中心，建設隊伍”的核心任務，以“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為龍頭，以學習貫徹市第十一次黨代會精神為重點，以落實局重點工作和局政治工作要點部署為關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、按需施教、改革創(chuàng)新、注重實效，全力推動教育培訓各項重點工作，為建設沿海有溫度的智慧城市做出了積極的貢獻。但是與上海市司法行政改革的新形勢、新任務、新要求相比，干部教育培訓還存在著一些問題和差距。

一、當前干部教育培訓的短板

（一）教育培訓內(nèi)容針對性不夠

當前干部教育培訓工作主要以計劃培訓為主。計劃培訓往往緊密聯(lián)系我市的實際情況和當前的熱點、難點、焦點問題，著眼于解決實際問題，使干部能夠?qū)W習和掌握必備的政治理論、業(yè)務知識和專業(yè)技能，側(cè)重于提升干部總體的執(zhí)政能力和業(yè)務素質(zhì)。但以計劃培訓為主的培訓方式也存在一定的局限性，如難以滿足廣大干部在培訓內(nèi)容上多樣性與自主性的需求，沒有部門和行業(yè)差別，沒有個性化設計。隨著社會形勢的不斷變化發(fā)展，培訓內(nèi)容專業(yè)化程度也越來越強，在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，干部教育培訓也要跟上時代的步伐，堅持以人為本的原則，與時俱進、因地制宜更新教學內(nèi)容，提高教育培訓的可學性和實用性。

（二）教育培訓方式互動性不夠

雖然培訓開始綜合運用多媒體教學、網(wǎng)絡課堂等教學方式，教學手段不斷拓展，培訓內(nèi)容更為形象、通俗易懂，提升了培訓的趣味性，促進了知識的吸收。但是，現(xiàn)行的教育培訓總體上講仍然采用“滿堂灌”式的方法授課，重理論灌輸，輕實踐鍛煉，在理論聯(lián)系實際上缺乏認同感和說服力。同時，培訓過程中缺少一定的交流、討論等互動環(huán)節(jié)，難以充分發(fā)揮學員的主觀能動性，調(diào)動學習積極性，促進知識的消化與運用，不利于培養(yǎng)干部的思維能力、組織能力和創(chuàng)新能力。同時，有針對性地開展調(diào)查研究不夠，不能有效提高干部解決實際問題的能力。

（三）培訓管理的信息化、系統(tǒng)化建設仍需提升

目前監(jiān)獄管理系統(tǒng)和律師培訓系統(tǒng)走在本市司法行政系統(tǒng)前列，建構(gòu)了貫通監(jiān)獄系統(tǒng)和律師行業(yè)的培訓管理系統(tǒng)、教學管理系統(tǒng)。在此系統(tǒng)的支撐下，初步建立系統(tǒng)化、項目化的課程研發(fā)和師資庫管理制度，較為便利地實現(xiàn)課程與師資調(diào)取的對接，提升了培訓效率。但還有許多部門和條線的教育培訓信息化仍處于“真空”狀態(tài)，且面臨師資從哪里來、課程如何開設、課時如何設定等一系列問題，這些問題仍需我們進一步探索細化。

（四）教培評估的全面性、針對性建設尚需完善

首先是后續(xù)跟蹤不力。對教學效果的評估主要側(cè)重于培訓師資、培訓課程、培訓內(nèi)容、培訓安排、學習風氣、個人學習表現(xiàn)等相關(guān)情況的了解和反饋，對學員通過培訓后取得的成長進步，以及在后續(xù)工作中所發(fā)揮的作用及效果，還未能采取科學有效的方法進行測驗衡量，對受訓后情況缺乏跟蹤管理。其次是評估方法單一。目前，主要側(cè)重于評學，也就是限定于在培訓學員范圍內(nèi)對學習培訓情況進行評價。在述學方面，只是較為單一的要求學員對自己的培訓情況進行評價，沒有要求學員對一段時間的學習和思想狀況進行詳盡的匯報。在考學方面，對干部的理論水平和運用理論指導司法行政工作的時間情況缺乏考察。

二、干部教育培訓短板的成因

（一）理念偏差，動力不夠

教育培訓是干部管理的基礎工作和提升素質(zhì)能力的重要途徑，但是一些干部對教育培訓工作的緊迫性認識不足，缺乏長期學習、終生學習的思想認識。個別干部把培訓當作軟任務，沒有把這項戰(zhàn)略任務提到應有的高度去認識，認為干部素質(zhì)是在實踐中培養(yǎng)出來的，常以工作走不開為由，不支持所在單位的一些骨干同志參加系統(tǒng)的政治理論學習，或讓其他同志代替。也有一些干部認為抓具體業(yè)務工作才是硬任務，強調(diào)工作忙、任務重，抽不出時間學習，因而參加培訓不積極、不主動，甚至出現(xiàn)了替訓、代訓或缺訓的現(xiàn)象。

（二）調(diào)研有限，針對不強

在制定教育培訓方案的過程中，對干部教育培訓的需求缺乏廣泛深入的調(diào)查研究，往往只是打電話了解一下情況或個別征求單位領(lǐng)導的意見，沒能切實依據(jù)上海市司法行政系統(tǒng)“多兵種”的客觀實際，真正深入到各單位和部門傾聽干部的呼聲。因而不能全面了解廣大干部對教育培訓的需求，只能是一成不變的根據(jù)事先設定好的培訓內(nèi)容組織實施。對各個崗位到底需要哪方面的人才，各類人才缺少哪些方面的知識，教育培訓應該達到什么樣的培訓目標，難以形成準確的認知。因此，在教育培訓中，存在內(nèi)容大而全、理論知識多技能知識少、與干部思想工作聯(lián)系不夠緊密等問題，未能針對不同部門、行業(yè)進行分類培訓或個性化設計，與干部的現(xiàn)實需要存在一定差距。

（三）機制薄弱，保障不佳

干部教育培訓工作沒有形成一整套系統(tǒng)的、可操作的、管理、考核、檔案制度，干部教育培訓缺乏直接的“動力”與“壓力”，客觀上影響了干部參加教育培訓的積極性和自覺性。軟實力還需硬制度。管理機制硬性規(guī)定失之于寬，在教育培訓的教學環(huán)節(jié)上難以成為硬任務；考核機制失之于粗，搞平均主義，你好我好大家好，不能對學員進行細致地考評，難以形成鞭策；保障機制失之于軟，培訓基礎設施需要進一步完善，師資資源較為分散，課程設置難以形成統(tǒng)一的主體，難于滿足干部教育培訓的需求。endprint

（四）創(chuàng)新欠缺，效果弱化

干部教育培訓要緊密結(jié)合時代特性、培訓特點，尤其是要圍繞結(jié)合當前司法行政改革的大背景。通過創(chuàng)新不斷地提高培訓的質(zhì)量。雖然圍繞中心工作，創(chuàng)新培訓模式，但是在實踐的過程中，新模式的作用還有待加強。一是自主選學、網(wǎng)絡遠程教育和新創(chuàng)建手機掌上培訓三個平臺的覆蓋面有待擴大，利用率需要進一步提升，真正地實現(xiàn)物盡其用，實現(xiàn)平臺效益的最大化。二是轉(zhuǎn)變教學模式和方法，傳統(tǒng)的教學模式雖然在一定程度上提高了知識的獲得性，但是更應該把知識學習轉(zhuǎn)化成思維創(chuàng)新。知識才能活學活用，轉(zhuǎn)化成為解決問題的能力，同時不斷地拓展思路，實現(xiàn)學有所得、學有所用、學有所成的三位一體。

三、干部教育培訓的建設舉措

新形勢下干部教育培訓工作，要遵循干部成長規(guī)律，在干部教育培訓的理念、內(nèi)容、方式方法、管理考核體系等方面大膽創(chuàng)新，使干部教育培訓工作不斷適應新形勢和新任務的要求，更好地為科學發(fā)展和干部成長服務。

（一）以理念為引導，健全教育培訓體制機制

一要端正教育培訓的動機。要把干部教育培訓與隊伍紀律作風建設相結(jié)合，從而促使干部增強緊迫感、危機感和責任感，使廣大干部充分認識到加強干部教育培訓工作是加強干部隊伍建設和提高干部素質(zhì)能力的需要。二要更新學習培訓的理念。通過樹立典型、表彰先進、實踐互動等形式，在全體干部中營造良好的學習氛圍，把學習培訓當作一種精神追求，從而以積極負責的態(tài)度投入到學習中。三要建立健全保障機制，保障培訓經(jīng)費，同時有效整合黨校、高校、社會資源，加強師資隊伍建設，保障教育培訓的質(zhì)量。

（二）以技術(shù)為引領(lǐng)，加快教育培訓信息化應用

1.部署使用干教系統(tǒng)，整合教育培訓資源，實現(xiàn)市司法局干教系統(tǒng)與市級干教系統(tǒng)、上海干部在線學習系統(tǒng)以及我局當前正在開發(fā)的大政工平臺之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動，進一步實現(xiàn)干教資源“線上”與“線下”的全面融合，提升系統(tǒng)內(nèi)外干部教育培訓資源信息化水平，增強培訓資源的共建共享共用效能。

2.充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，引進轉(zhuǎn)化MOOC教學機制（massive open online courses，大型開放式網(wǎng)絡課程，即公開免費線上教學課程系統(tǒng)），增強教育培訓的覆蓋面和參與度。并以此為基礎，開展培訓項目標準化建設、培訓科目規(guī)范化設定、師資庫建設集約化推進，充分實現(xiàn)需求導向和培訓目標的對接統(tǒng)一，進而達到學以致用、學以促改、學以促建的最終目的。

3.以智慧城市建設理念為指針，拓寬“司政通”APP平臺，將教育培訓的“計劃安排”、“優(yōu)秀課程&師資推送” 、“經(jīng)典課程視頻”、“在線教育培訓”、“考核簽管”、“學時學分統(tǒng)計”、“我的司改金點子”等功能模塊引進，并實現(xiàn)局機關(guān)與3局（含監(jiān)、所）、16區(qū)、222家司法所之間的對接貫通，以期改進軟件的應用效力，打造“學習研究不定時間、部署工作不限空間、師資力量不拘民間、考核管理不設中間、獲取訊息可在瞬間”的五位一體教育平臺，營造人人皆學、處處能學、時時可學良好學習氛圍。

（三）以創(chuàng)新為突破，全面打造“五新”培訓模式

圍繞司法行政系內(nèi)干部“干什么學什么、缺什么補什么、弱什么訓什么”，圍繞五個“新”量身打造培訓模式，確保“計劃跟著需求走、培訓圍著問題轉(zhuǎn)、干部盯著能力練”。

1.“新”的會議和講話精神“全面”訓，堅定走在政治工作前線。

2.“新”的形勢和改革舉措“重點”訓，及時對接上級改革布署。

3.“新”的理論和信息技術(shù)“分類”訓，自覺融入創(chuàng)新發(fā)展大局。

4.“新”的知識和業(yè)務技能“分層”訓，提高主動服務能級水準。

5.“新”的崗位和工作職責“分級”訓，明晰崗位目標責任標準。

通過“五新”培訓模式的實施，漸進式培養(yǎng)干部注重自省、查漏補缺、加強自學、及時總結(jié)的良好習氣，實現(xiàn)由“要我學”到“我要學”的根本轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

[1]中共中央.干部教育培訓工作條例.人民出版社.2015.

[2]中共中央.2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃.2013.

[3]上海市司法局.上海市司法行政系統(tǒng)2013-2017年教育培訓規(guī)劃.2014.

[4]上海市司法局.上海市司法行政系統(tǒng)2013-2017年教育培訓工作報告.2017.endprint