提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平的路徑選擇

摘 要 提高能力專業(yè)化水平是新常態(tài)下黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，十八屆五中、六中全會(huì)也對(duì)此做出了明確規(guī)定。當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化建設(shè)過(guò)程中還面臨著諸多問(wèn)題，亟需采取一系列措施加以改進(jìn)，諸如加強(qiáng)教育培訓(xùn)、突出實(shí)踐鍛煉、優(yōu)化班子配備、強(qiáng)化考核管理等辦法，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 能力 專業(yè)化

作者簡(jiǎn)介：孔聰，濟(jì)寧市委黨校基礎(chǔ)教研部講師，研究方向：比較文學(xué)、中國(guó)傳統(tǒng)文化。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.330

十八屆五中全會(huì)提出：“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平?！笔藢昧腥珪?huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平。由此可見(jiàn)，努力提高能力專業(yè)化水平是新常態(tài)下黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，是推動(dòng)黨的事業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力支撐，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的持續(xù)推進(jìn)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平的重要意義

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針

黨的十一屆三中全會(huì)提出了黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，而干部問(wèn)題是當(dāng)時(shí)面臨的首要問(wèn)題。首先，干部隊(duì)伍呈現(xiàn)斷層現(xiàn)象，年輕干部較少。其次，由于特定歷史原因，很多干部對(duì)政治斗爭(zhēng)了如指掌，但對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不熟悉。面對(duì)新形勢(shì)新要求，鄧小平同志審時(shí)度勢(shì)，歷史性的提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針，即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大背景下為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。至黨的十二大，明確將干部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”寫入黨章，成為新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方針。當(dāng)前提出提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平，是對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)方針的進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）進(jìn)一步提高貫徹五大發(fā)展理念的能力

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視專業(yè)化的干部隊(duì)伍建設(shè)，將建設(shè)一支專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提高到了全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書(shū)記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作需要來(lái)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的知識(shí)化專業(yè)化水平”，因此，要著力使學(xué)習(xí)與本職工作相結(jié)合，爭(zhēng)取成為崗位履責(zé)的行家里手，促進(jìn)知識(shí)向能力的最大轉(zhuǎn)化。黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，它集中體現(xiàn)了我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的規(guī)劃思路，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本指向，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的素養(yǎng)和能力勢(shì)在必行。為此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌貫徹五大發(fā)展理念的專業(yè)化能力，切實(shí)增強(qiáng)駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本領(lǐng)，是當(dāng)前黨和政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（三）進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐

全面建成小康社會(huì)已到了決勝期，全面深化改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各項(xiàng)工作都需要充分認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的脈絡(luò)，準(zhǔn)確找到問(wèn)題癥結(jié)所在，采用更加科學(xué)和規(guī)范的方式來(lái)推動(dòng)事物的發(fā)展。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式、社會(huì)治理的具體手段等方面要求的更為精細(xì)穩(wěn)妥，同時(shí)也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平提出了更高要求。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力與推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的具體要求尚存差距，其一，干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全，缺乏經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政等專業(yè)的人才，難以適應(yīng)改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。有些干部雖有干事創(chuàng)業(yè)的熱情，但有礙于專業(yè)技能匱乏，摸不清規(guī)律，搞不懂門道，導(dǎo)致工作付出的努力和取得的成績(jī)不相匹配。其二，由于干部隊(duì)伍存在整體性專業(yè)化程度不高的情況，缺乏應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的專業(yè)技能，面對(duì)問(wèn)題往往拿不出行之有效的具體措施，導(dǎo)致工作局面難以打開(kāi)，轉(zhuǎn)型發(fā)展難以推進(jìn)。因此，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力專業(yè)化水平對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐具有重要意義。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平面臨的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)提升能力專業(yè)化水平認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為自身的崗位職責(zé)就是管理，面對(duì)問(wèn)題只需宏觀把控即可，無(wú)需親自指導(dǎo)與操作，因此能力專業(yè)化水平的提升與己無(wú)關(guān)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上有自滿情緒，認(rèn)為自身的知識(shí)儲(chǔ)備與專業(yè)技能足夠勝任當(dāng)前的工作，如果再進(jìn)行系統(tǒng)化的專業(yè)學(xué)習(xí)顯得多余。有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為考核晉升與能力專業(yè)化之間的關(guān)系不大，因此并沒(méi)有把努力提升專業(yè)化水平擺到一個(gè)正確位置，缺乏危機(jī)感和緊迫感。

（二）學(xué)習(xí)時(shí)間不充分

有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然認(rèn)識(shí)到提升專業(yè)化能力的必要性，認(rèn)為自身的專業(yè)知識(shí)過(guò)于陳舊，專業(yè)技能已跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，想要撲下身子進(jìn)行學(xué)習(xí)充電，但由于平時(shí)工作繁忙，抽不出適量的時(shí)間來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)思考，更談不上專業(yè)化、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)深造。有些即使克服困難爭(zhēng)取到一些零散時(shí)間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，但所學(xué)知識(shí)過(guò)于零碎、不成體系，難以取得顯著成效，限制了領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平的提升。

（三）培訓(xùn)機(jī)制不健全

黨校是培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地、主渠道，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平提升，各級(jí)黨校根據(jù)班次實(shí)際情況設(shè)置了不同的培訓(xùn)方案，總體來(lái)看取得了一定效果，但其中的培訓(xùn)機(jī)制仍存在局限性，主要體現(xiàn)在：培訓(xùn)內(nèi)容比較寬泛，與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)際結(jié)合的不夠緊密，缺乏針對(duì)性；受條件限制，基層黨校教員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平提升缺乏深入研究，外聘專家資源較少，使得培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；培訓(xùn)方式不夠先進(jìn)，傳統(tǒng)的講授式教學(xué)依然處于主流地位，缺乏有針對(duì)性的實(shí)踐性課程，難以做到所學(xué)知識(shí)與專業(yè)技能的有效兼顧；培訓(xùn)周期較短且學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，造成領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所學(xué)知識(shí)消化困難，因此，單純依靠短期培訓(xùn)就能取得能力專業(yè)化水平有效提升是不現(xiàn)實(shí)的。

（四）建設(shè)機(jī)制不完善endprint

黨和政府歷來(lái)重視領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育，尤其是對(duì)新入職、新調(diào)入的年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，因此傳統(tǒng)的“傳幫帶”技藝教授方式依然被認(rèn)為是行之有效的人才培養(yǎng)途徑，可以快速提升干部的業(yè)務(wù)水平。但不容忽視的是，當(dāng)前干部隊(duì)伍能力專業(yè)化水平整體存在差距，單純依靠經(jīng)驗(yàn)傳授難以提升干部專業(yè)化能力。加之干部考核標(biāo)準(zhǔn)向工作資歷和經(jīng)驗(yàn)方面傾斜，因此，在工作安排上個(gè)人專業(yè)能力與擬擔(dān)任職務(wù)之間的匹配度考慮較少，導(dǎo)致專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏。

三、提升領(lǐng)高干部能力專業(yè)化水平的具體路徑

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

堅(jiān)持精準(zhǔn)化培訓(xùn)之路，始終堅(jiān)持按需施教、以學(xué)促用的培訓(xùn)方針，集中開(kāi)展系統(tǒng)化培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，解決領(lǐng)導(dǎo)干部的“本領(lǐng)恐慌”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)更新，思想解放，進(jìn)一步提升統(tǒng)御全局的戰(zhàn)略眼光，提高能力專業(yè)化水平。有效利用教學(xué)資源，開(kāi)展黨校教育和高校教育相結(jié)合的教學(xué)模式，發(fā)揮黨校主陣地作用進(jìn)行黨性教育，依托高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，努力補(bǔ)齊領(lǐng)導(dǎo)干部在專業(yè)能力上的短板。探索外出學(xué)習(xí)和請(qǐng)來(lái)講學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到外地政府、企業(yè)、高校等地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，增強(qiáng)差距意識(shí)，提高專業(yè)化學(xué)習(xí)的濃厚興趣。邀請(qǐng)知名專家學(xué)者、企業(yè)家到本地區(qū)、本部門開(kāi)展教學(xué)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批精通專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)干部。充分利用好干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，及時(shí)推送相關(guān)政策信息及專業(yè)化技術(shù)知識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為本職工作的行家里手。

（二）突出實(shí)踐鍛煉

實(shí)踐鍛煉是提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化的重要途徑?？傮w來(lái)看，當(dāng)前干部隊(duì)伍學(xué)歷層次有了較大程度的提升，但高學(xué)歷并不代表高水平，知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力還需要一個(gè)過(guò)程，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。積極引導(dǎo)干部在實(shí)際工作中歷練水平，選派年輕干部到基層一線、招商一線、維穩(wěn)一線、項(xiàng)目一線等崗位接受鍛煉，在實(shí)際工作中加鋼淬火，進(jìn)一步提高他們的工作統(tǒng)籌能力及專業(yè)技術(shù)能力。積極引導(dǎo)干部參與掛職鍛煉，在不同的工作環(huán)境中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊視野。選派高校、科研單位及金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人才到機(jī)關(guān)單位進(jìn)行掛職，促進(jìn)先進(jìn)思想及專業(yè)技能的充分交流。選派領(lǐng)導(dǎo)干部到產(chǎn)學(xué)研基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站等單位協(xié)助工作，學(xué)習(xí)高精尖的專業(yè)技術(shù)，直接提升能力專業(yè)化水平。定期舉辦崗位大練兵活動(dòng)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)能手積極參加，使領(lǐng)導(dǎo)干部的能力專業(yè)化水平在競(jìng)爭(zhēng)中得到提升。

（三）優(yōu)化班子配備

要進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)協(xié)調(diào)能力，把班子成員的專業(yè)特長(zhǎng)及成員之間的專業(yè)匹配度作為考核的重要標(biāo)尺，調(diào)配班子時(shí)要重點(diǎn)考慮班子缺少什么樣的專業(yè)人才、急需什么樣的人才，干部提拔任用時(shí)要把“學(xué)過(guò)、干過(guò)、管過(guò)”作為重要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)組織考察后加以配備補(bǔ)齊。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)技能的研判要做到科學(xué)、合理，將“二十字標(biāo)準(zhǔn)”貫穿于選拔任用干部的始終，優(yōu)先選用專業(yè)技能強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是要把熟悉金融、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)性人才吸引進(jìn)來(lái)加以重用，形成一套科學(xué)合理的專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)優(yōu)化組合，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)合力，使領(lǐng)導(dǎo)班子真正做到政治性強(qiáng)、專業(yè)精細(xì)、作風(fēng)正派。針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，在選拔錄用時(shí)應(yīng)實(shí)行寬松傾斜型政策，確保真正引進(jìn)專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)人才。對(duì)高層次專業(yè)人才可選派到黨政機(jī)關(guān)任職，切實(shí)發(fā)揮他們的專業(yè)技能。實(shí)行專業(yè)技術(shù)型后備干部人才庫(kù)制度，按照行業(yè)及領(lǐng)域精細(xì)分類并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）強(qiáng)化考核管理

徹底改變對(duì)不同層次、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部用同一種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量考核的辦法，特別要注意區(qū)分不同職系領(lǐng)導(dǎo)干部在專業(yè)技能方面的差異，以突顯考核的專業(yè)化傾向?？己藱C(jī)制要強(qiáng)調(diào)公平、公正及可操作性，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同崗位的具體特點(diǎn)制定領(lǐng)導(dǎo)干部考核方案。將領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)及技能、工作業(yè)績(jī)等具體量化為一系列指標(biāo)，視崗位和級(jí)別賦予分值，形成科學(xué)合理的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，確保干部考核結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。進(jìn)一步豐富考核方式，將平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，在考核領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)能力的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技能的考核，可探索將勝任力結(jié)構(gòu)模型引入考核機(jī)制，使其產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，從而倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平的提升。在干部考核的基礎(chǔ)上形成合理的引導(dǎo)機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到差距，進(jìn)一步樹(shù)立看齊意識(shí)。建立健全能崗相適的干部任用機(jī)制，對(duì)思想素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)的干部大膽起用，引導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)、認(rèn)真學(xué)。

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