推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融通的路徑選擇

摘 要 治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治黨必依據(jù)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是中國共產(chǎn)黨依法治國、依法執(zhí)政的重要依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律規(guī)范體系都是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，都是黨和人民意志的反映。因此，本文認(rèn)為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融通，對于建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，意義十分重大。大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的融通，不斷提高黨內(nèi)立規(guī)和國家立法的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi)法規(guī) 國家法律 融通

作者簡介：李江華，中共咸寧市委黨校綜合教研部主任，副教授，主要從事公共管理、黨史黨建、心理學(xué)理論與教學(xué)研究。

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.329

一、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融通的意義重大

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治黨必依據(jù)法規(guī)。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融通，對于建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，意義十分重大。

（一）推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融通，有利 于實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略

實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我們黨確立的奮斗目標(biāo)。依法治國，意味著“一切都要按照國家法律辦事”，因而也就意味著“按照國家法律治黨”。我們黨早就莊重宣告：“黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，并且也是在真誠地努力地這樣做。當(dāng)然，要承認(rèn)我們在這一方面還存在差距。比如國家法律自身還不完善不成熟，黨內(nèi)法規(guī)也還不科學(xué)不健全，特別是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律還不夠“相洽”?，F(xiàn)在講“依法治國”誰都能接受，講“依黨內(nèi)法規(guī)治黨”也不難接受。但是要把兩者放在一起講，就會(huì)覺得有問題、有矛盾，原因也就在這里。只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律“接軌”，這個(gè)問題和矛盾就化解了。按照黨內(nèi)法規(guī)治黨，也是依法治黨，也是依法治國。但是迄今這兩者卻并不“相洽”。我們必須解決過去一定程度存在的這兩者不太相干的“兩張皮”的問題，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相融通。

（二）推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融通，有利于實(shí)施全面從嚴(yán)治黨

重視和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，是我們黨的一條歷史發(fā)展軌跡，也是黨不斷取得成功的法寶。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的融通，必須堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，主要表現(xiàn)為黨紀(jì)對黨員的要求比國法對公民的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。這就要求黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且還要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。這也是一個(gè)由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐、由紀(jì)律到“法律”的螺旋上升的過程。貫徹“全面從嚴(yán)治黨”精神，就要把“依照黨內(nèi)法規(guī)治黨”同“全面依法治國”聯(lián)系起來、結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者內(nèi)在的和外在的有機(jī)統(tǒng)一。比如，在黨員管理過程中，我們必然地要對一些違犯黨紀(jì)黨規(guī)的黨員進(jìn)行作出處理、進(jìn)行懲治甚至開除出黨；而對那些同時(shí)還違法犯罪的黨員，在將其開除出黨后還要移交司法進(jìn)行法律裁量和懲治。這實(shí)際上就是把依照黨內(nèi)法規(guī)治黨同依法治國的結(jié)合與統(tǒng)一。這已經(jīng)是我們治黨的慣例和經(jīng)驗(yàn)。但是還不夠。我們還要從“全面依法治國”的角度，堅(jiān)持“全面從嚴(yán)治黨”的態(tài)度，立足“全面依法治國”與“全面從嚴(yán)治黨”相統(tǒng)一的高度，著力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與融通。

二、當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融通的舉措

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的融通，應(yīng)當(dāng)是全面的、系統(tǒng)的。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)重大的系統(tǒng)工程，必然是一個(gè)長期的艱苦過程。因而當(dāng)務(wù)之急就是重點(diǎn)突出和重點(diǎn)突破。

（一）要著力推進(jìn)黨的思想理論與國家法律的融通

古往今來，任何民族國家的生存發(fā)展，都不可能僅僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造、積累和享受，都不可以沒有精神文化支柱。用法律的形式構(gòu)筑自己民族國家精神文化的基座，用法律的武器捍衛(wèi)自己民族國家的精神文化生存發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為民族國家的法律自覺。因而在我們的法律特別是憲法中，把中華民族的優(yōu)秀精神文化特別是黨的思想理論進(jìn)行明確闡述和規(guī)定，就是十分必要的。有的人在吹捧和推崇美國憲法確認(rèn)宗教信仰自由的同時(shí)，否定和攻擊我國憲法“序言太長（無非是闡述了黨的思想理論）”那是荒唐可笑的。那部在慌慌張張、吵吵鬧鬧中橫生的零零散散、修修補(bǔ)補(bǔ)的美國憲法，只能引起我們的思考或作為我們憲法的反面參照，決不可以視之如“范本”。在構(gòu)建我們中國特色的社會(huì)主義法律體系的過程中，我們一定要立足于我國實(shí)際，立足于我們的偉大實(shí)踐要求，把我們黨的思想理論植入國家的法律體系特別是憲法中，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的融通。要明確馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)思想的法律地位，要明確中國特色社會(huì)主義精神文化作為主流意識(shí)形態(tài)的法律地位，要明確社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為先進(jìn)道德引導(dǎo)的法律地位。這樣，作為執(zhí)政黨的“總規(guī)矩”的黨章，就與作為“母法”的憲法就“融通”了，中國特色的社會(huì)主義“憲法精神”及其特色就得以彰顯了。

（二）要著力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等與國家法律融通

現(xiàn)行憲法和黨章都明確了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這一點(diǎn)是共同的。特別是憲法規(guī)定了“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下”，體現(xiàn)了我黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的合法化。但在具體和深入一層，憲法和黨章的內(nèi)容差距就很大了。黨章對黨的領(lǐng)導(dǎo)作了相當(dāng)詳細(xì)的規(guī)定，比如黨章指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想、政治、組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，黨必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化完善領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、增強(qiáng)執(zhí)政能力。這些內(nèi)容憲法沒有涉及。另一方面，憲法關(guān)于公民權(quán)利義務(wù)、關(guān)于國家各級各類機(jī)關(guān)權(quán)力分配、職能認(rèn)定、相互制約及其與執(zhí)政黨關(guān)系等的規(guī)定，黨章則多有缺漏。講黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融通，首先就要做到黨章與憲法融通。為此，應(yīng)當(dāng)站在“融通”的角度著手考慮對憲法和黨章進(jìn)行修正與補(bǔ)充。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與領(lǐng)導(dǎo)方式上，應(yīng)著重考慮如下：endprint

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想、政治、組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)主要是發(fā)揮黨組織在各級種類國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和“管干部”，以及黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。

三是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，共產(chǎn)黨員要做遵守、維護(hù)憲法和法律的模范，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，保障和支持各國家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。

四是充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督職能與監(jiān)督作用，防止濫用職權(quán)，嚴(yán)厲懲治腐敗。

（三）要著力推進(jìn)黨員權(quán)利義務(wù)與公民權(quán)利義務(wù)的融通

在我國，黨員和公民是政治上、法律上聯(lián)系十分緊密的范疇。共產(chǎn)黨員既是公民也是黨員，但首先是黨員，首先要接受黨章的指導(dǎo)與約束。雖然是公民，但“不能把自己混同于普通老百姓”，因而必須履行“不同于普通老百姓”的公民義務(wù)；另一方面，廣大普通公民在接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)享受對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出批評、建議、進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。我國現(xiàn)行憲法對公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定十分詳盡，彰顯了我國憲法和我國社會(huì)主義民主的科學(xué)性和優(yōu)越性；現(xiàn)行黨章對共產(chǎn)黨員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也很詳盡，也突出了對黨員的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與要求，彰顯了黨的先鋒隊(duì)和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的特質(zhì)。但是，憲法和黨章未能就“黨員和公民”在法律上、政治上實(shí)現(xiàn)“對接”。這個(gè)缺憾，應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融通的進(jìn)程中予以消除。

三、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融通的路徑選擇

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融通，主要途徑有如下方面：

（一）路徑一：積極推進(jìn)“立法統(tǒng)一”

這里是講“立法主體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。目前我國的“立法主體”是不統(tǒng)一和相隔離的。就黨內(nèi)法規(guī)的“立法主體”看，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和相關(guān)文件規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制定主體是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委；而國家法律的制定主體則包含兩大體系：即人大體系和政府體系。人大體系包括全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各省自治區(qū)直轄市人民代表大全及其常務(wù)委員會(huì)；政府系統(tǒng)則包括國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和各省自治區(qū)直轄市政府等。這些“立法主體”之間沒有構(gòu)成內(nèi)在的緊密聯(lián)系，相互關(guān)系疏遠(yuǎn)淡漠，缺乏溝通、協(xié)調(diào)、合作、統(tǒng)一的工作制度和機(jī)制。在這種情況下，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律不一致、相抵觸甚至于對立，就是難免的了；同時(shí)，越俎代庖、“種了別人的地，荒了自己的田”，也是難免的了。例如“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，它主要應(yīng)依靠各行政部門去執(zhí)行。但它目前是黨內(nèi)法規(guī)“立法主體”制定的，因?yàn)閷儆邳h內(nèi)法規(guī)的范疇，所以執(zhí)行起來就多有不便、多所梗阻。所以，加緊推進(jìn)“立法統(tǒng)一”，建立黨內(nèi)法規(guī)工作部門與國家立法部門之間溝通協(xié)調(diào)的制度和機(jī)制就顯得十分必要而且緊迫。依靠這樣的制度和機(jī)制，讓黨內(nèi)法規(guī)工作部門、人大法律部門、政府法規(guī)部門開展密切聯(lián)系與合作，保證黨內(nèi)法規(guī)制定工作與國家立法工作之間的銜接與照應(yīng)就刻不容緩了。

（二）路徑二：努力推進(jìn)“依憲治國”

在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律（主要是憲法）融通的基礎(chǔ)上推進(jìn)“依憲治國”，是實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略的基本方向與根本要求。憲法是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。講“融通”，首要的和核心的，就是黨內(nèi)法規(guī)與憲法的融通。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法，帶頭守法。一方面，要著手進(jìn)行圍繞憲法的深入研究，考慮按照程序提出和進(jìn)行憲法內(nèi)容的必要的修改和補(bǔ)充，使之適應(yīng)新世紀(jì)新時(shí)代新環(huán)境條件基礎(chǔ)上的新的偉大實(shí)踐要求；另一方面，要按照“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”的要求，對以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行深入研究，考慮和著手對黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融通，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)躍上新臺(tái)階新水平。這樣，我們可以底氣十足地說：維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨章權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，也就是維護(hù)黨章尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施也就是保證黨章實(shí)現(xiàn)。

（三）路徑三：主動(dòng)推進(jìn)“司法接軌”

這里的“司法接軌”，指的是黨的紀(jì)律部門與國家司法部門在執(zhí)行黨紀(jì)國法上的相互對接。司法公正是社會(huì)公平正義的重要組成部分。推動(dòng)司法公正，需要多管齊下、綜合施策。就國家司法體系而言，要進(jìn)一步深化司法體制改革，保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，研究制定有效排除干擾、維護(hù)司法公正的具體措施，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，有效防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、不公正、不文明、不作為、濫作為等行為。就黨內(nèi)而言，要在進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨內(nèi)教育、管理，還要“嚴(yán)厲監(jiān)督檢查”，有的還要“移交司法”。于是，就需要“司法接軌”了。一方面，黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)。對于任何違犯黨的法規(guī)、紀(jì)律的人都要嚴(yán)格地給予相應(yīng)的處理，決不姑息遷就，決無“從輕發(fā)落”，包括那些必須接受法律處分制裁的，務(wù)必送交司法；另一方面，國家司法部門在對這些從黨內(nèi)移交司法的人員進(jìn)行判處時(shí)也務(wù)必從重從嚴(yán)。只有這樣才能起到懲戒威懾作用，也才能正視聽服人心。

在中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，把貫徹“全面依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”結(jié)合和統(tǒng)一起來，就要抓緊抓好“黨內(nèi)法規(guī)”與“國家法律”的融通這項(xiàng)重大而艱巨的工程。endprint