淺談電力行業(yè)應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力建設(shè)

夏文華+趙朝鋒

摘 要：對(duì)我國(guó)電力行業(yè)應(yīng)急管理體系及應(yīng)急能力的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，并對(duì)電力行業(yè)應(yīng)急管理體系及應(yīng)急能力建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析，從應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急演練培訓(xùn)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面入手，闡述了如何進(jìn)一步加強(qiáng)電力行業(yè)應(yīng)急體系與應(yīng)急能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：電力；應(yīng)急管理；應(yīng)急能力

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0.前言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活和工業(yè)生產(chǎn)對(duì)電力系統(tǒng)的依賴和需求也越來(lái)越高。電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行不僅影響著電力企業(yè)工作人員的安全和健康，也對(duì)社會(huì)公共安全有著巨大的影響。自然災(zāi)害、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備故障、人為因素等方方面面的原因有可能引發(fā)電力系統(tǒng)事故。因此，電力行業(yè)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，成為了電力系統(tǒng)是否能維持安全、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.電力行業(yè)應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力建設(shè)情況概述

近幾年來(lái)，電力行業(yè)應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力建設(shè)問題越來(lái)越受到人們的重視與關(guān)注，國(guó)家也不斷出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)我國(guó)電力行業(yè)應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力建設(shè)提出了越來(lái)越高的要求。目前，我國(guó)電力行業(yè)已基本構(gòu)建了涵蓋應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等方面的電力應(yīng)急體系，電力行業(yè)應(yīng)急管理能力建設(shè)不斷強(qiáng)化。

目前，我國(guó)電力行業(yè)應(yīng)急管理水平不斷提升，應(yīng)急管理“一案三制”已初步形成并在不斷完善中，其實(shí)施效果也在近年來(lái)各種事故災(zāi)難之中得到檢驗(yàn)和提升。比如近兩年我國(guó)多地發(fā)生的洪澇災(zāi)害以及2017年8月份發(fā)生的四川九寨溝地震災(zāi)害中，電力行業(yè)都盡可能地保證了電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行和可靠供應(yīng)，充分證明了我國(guó)電力行業(yè)應(yīng)急處置能力的進(jìn)步，同時(shí)也提出了更高的要求。

2.電力行業(yè)應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力建設(shè)存在的不足

雖然我國(guó)電力行業(yè)應(yīng)急管理在近幾年取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但相較于日益嚴(yán)峻的形式及越發(fā)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，電力行業(yè)應(yīng)急管理與應(yīng)急能力建設(shè)仍然存在不小的差距，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）應(yīng)急預(yù)案體系不完善

目前，大多數(shù)電力企業(yè)已制定了綜合或各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但由于之前電力行業(yè)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各單位應(yīng)急預(yù)案自成體系，各級(jí)電力企業(yè)之間、電力企業(yè)與地方政府之間無(wú)法形成有效銜接。此外，部分企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識(shí)和理解不深入，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容大多照搬照抄上級(jí)單位或其他單位預(yù)案內(nèi)容，與企業(yè)自身實(shí)際情況脫節(jié)，缺乏針對(duì)性，應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實(shí)踐性不強(qiáng)。

（2）應(yīng)急管理工作機(jī)制不健全

雖然許多企業(yè)已經(jīng)設(shè)立了安全應(yīng)急辦公室之類的機(jī)構(gòu)，但多數(shù)是由相關(guān)部門兼任的，無(wú)專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜膽?yīng)急管理人員，即使個(gè)別企業(yè)配備了專職的應(yīng)急管理人員，但其相關(guān)應(yīng)急知識(shí)與管理能力能否勝任此項(xiàng)工作的要求，也是未經(jīng)充分討論、驗(yàn)證的。這導(dǎo)致了許多電力企業(yè)存在應(yīng)急管理職責(zé)難以落實(shí)，應(yīng)急部門或人員缺乏權(quán)威性，應(yīng)急工作深度和廣度無(wú)法滿足要求等一系列問題。

（3）應(yīng)急隊(duì)伍綜合救援能力不足

專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立及維護(hù)需大量的人力、物力、財(cái)力的投入，大多數(shù)電力企業(yè)不具備組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的能力，往往任命生產(chǎn)、檢修班組兼任應(yīng)急救援隊(duì)伍，又加上企業(yè)或員工對(duì)應(yīng)急救援的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致電力行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍存在專業(yè)范圍狹窄、人員應(yīng)急救援知識(shí)不足、應(yīng)急裝備缺乏、應(yīng)急培訓(xùn)及演練基礎(chǔ)條件欠缺等問題，導(dǎo)致應(yīng)急隊(duì)伍綜合救援能力難以有效提升。

（4）應(yīng)急物資保障能力有待提高

電力行業(yè)應(yīng)急物資采購(gòu)、配備、調(diào)撥、使用等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全，未形成系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的應(yīng)急物資供應(yīng)保障體系。電力企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備不完善，用備品備件代替應(yīng)急物資使用的現(xiàn)象較為普遍。應(yīng)急物資管理職責(zé)不明確，維護(hù)、保養(yǎng)工作不到位，突發(fā)情況下無(wú)法保證應(yīng)急物資的正常使用。

（5）應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作開展不規(guī)范

應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作開展欠規(guī)范，形式和內(nèi)容單一，多是針對(duì)觸電急救、火災(zāi)逃生、迎峰度夏等時(shí)間，但針對(duì)其他突發(fā)事件，如自然災(zāi)害等極端情況下的預(yù)案培訓(xùn)及演練工作開展較少，且應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作往往流于形式，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和提高應(yīng)急處置能力方面收效甚微。

（6）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力有待加強(qiáng)

電力行業(yè)應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉，還未完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制。在突發(fā)自然災(zāi)害或大規(guī)模事故時(shí)，單一企業(yè)或部門的應(yīng)急力量和資源十分有限，臨時(shí)組織的應(yīng)急救援力量又存在救援不及時(shí)、分工不明、機(jī)制不順等問題，電力行業(yè)應(yīng)急救援還未形成完善的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。

3.如何進(jìn)一步加強(qiáng)電力行業(yè)應(yīng)急體系與應(yīng)急能力建設(shè)

（1）完善應(yīng)急預(yù)案體系

各電力企業(yè)及相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)范編制應(yīng)急預(yù)案，確保同一體系各級(jí)預(yù)案內(nèi)容之間的銜接、統(tǒng)一性，發(fā)揮出應(yīng)急預(yù)案的整體效用。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)以充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資料收集工作為基礎(chǔ)，確保預(yù)案內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況相符，有指導(dǎo)意義，并在應(yīng)急演練、評(píng)估中不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。

（2）健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

電力企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、管理能力與工作要求向匹配的人員擔(dān)任應(yīng)急管理人員，依據(jù)企業(yè)實(shí)際完善應(yīng)急管理制度與工作標(biāo)準(zhǔn)，明確和落實(shí)應(yīng)急工作職責(zé)。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

電力企業(yè)應(yīng)建設(shè)綜合型、專業(yè)型應(yīng)急救援隊(duì)伍，充分整合、利用現(xiàn)有的應(yīng)急資源，配備與開展電力應(yīng)急管理工作相適應(yīng)的人員力量，配備覆蓋電力系統(tǒng)各專業(yè)、各環(huán)節(jié)的應(yīng)急人員，加強(qiáng)救援裝備建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高綜合應(yīng)急救援能力。

（4）提高應(yīng)急物資保障能力

政府相關(guān)部門應(yīng)建設(shè)各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，為應(yīng)急物資儲(chǔ)備提供硬件條件，完善電力行業(yè)應(yīng)急物資保障條件。各電力企業(yè)也應(yīng)逐步完善企業(yè)內(nèi)部各級(jí)、各類應(yīng)急物資的配備，合理確定物資儲(chǔ)備的種類、方式及數(shù)量。企業(yè)及政府部門應(yīng)制定應(yīng)急物資采購(gòu)、調(diào)撥、使用、更新等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保應(yīng)急物資在緊急狀態(tài)下能“拉得出、用得上、起作用”。

（5）規(guī)范應(yīng)急演練、培訓(xùn)

依據(jù)應(yīng)急管理工作的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范開展電力行業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案的演練工作。完善應(yīng)急演練策劃、培訓(xùn)、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，針對(duì)性地組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，使員工掌握應(yīng)急救援程序、應(yīng)急裝備使用等技能。每次應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練的效果進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不足并不斷改進(jìn)，確保應(yīng)急演練工作成效。

（6）建立、完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

電力企業(yè)應(yīng)建立與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如加強(qiáng)與氣象、地震部門的信息溝通，建立與政府應(yīng)急辦、消防部門、醫(yī)院及相鄰企業(yè)的常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制等。政府相關(guān)部門也應(yīng)定期組織與電力企業(yè)的聯(lián)合應(yīng)急演練，共同促進(jìn)電力行業(yè)協(xié)同應(yīng)急作戰(zhàn)能力的提高。

結(jié)語(yǔ)

電力行業(yè)長(zhǎng)期面臨惡劣天氣、自然災(zāi)害、外力破壞等諸多不確定因素的影響，應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力建設(shè)對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全運(yùn)行起著至關(guān)重要的保障作用。電力企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身應(yīng)急體系建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急演練培訓(xùn)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等方面有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)、完善，全面提升電力行業(yè)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。

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