開展農(nóng)村法治宣傳教育存在的問題及對策

程艷芳+孔洪剛

摘 要 三十多年的普法開展以來，法治宣傳教育工作取得了顯著效果，使得公民法治意識得到提高。但是，開展農(nóng)村法治宣傳教育存在一定的問題，受到其熟人社會的狹隘性、普法信息不對稱、鄉(xiāng)規(guī)民約、普法機構的模糊性及普法工作人員的法治素養(yǎng)缺失等限制，農(nóng)民的法治意識淡薄，普法現(xiàn)狀亟待提高。因此，本文通過分析農(nóng)村地區(qū)在開展法治宣傳教育工作中存在的問題及原因，提出相應的普法宣傳對策，以期能夠更好的開展農(nóng)村法治宣傳教育。

關鍵詞 農(nóng)村 普法 法治宣傳

作者簡介：程艷芳，華東政法大學，研究生，研究方向：法制宣傳；孔洪剛，華東政法大學傳播學院副教授。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.318

一、開展農(nóng)村法治宣傳教育的必要性

首先，從普法對象來看，農(nóng)民法律素養(yǎng)缺失。從一五普法到四五普法，農(nóng)民一直被作為非重點普法對象，直到五五普法才將農(nóng)民作為普法重點對象，而且，在農(nóng)村地區(qū)，由于其先天性缺陷，就會使得農(nóng)民在法律知識、法律意識以及法律信仰方面有所缺失，這就會使得普法實際效果大打折扣。

其次，從普法信息來看，城鄉(xiāng)之間傳播活動中“知溝”效應明顯。一是表現(xiàn)在農(nóng)民階層與社會的其他階層的信息不對稱。農(nóng)村處在城市的邊緣地帶，其經(jīng)濟上的相對貧困、技術的相對落后使得在接受信息上處于劣勢。二是表現(xiàn)在媒介渠道的接觸不對稱。農(nóng)村地區(qū)的媒介主要以電視媒體為主，媒介硬性資源困乏，三是信息來源的差距性。農(nóng)村地區(qū)的信息來源略為被動，受當?shù)亟逃Y源、村里長者自身等資源的約束，獲取信息量較少。

最后，從普法效果來看，普法呈現(xiàn)地域性差異。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距化與不平衡。農(nóng)村地區(qū)由于其條件的落后性以及受教育水平的偏差性，使得普法工作停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，甚至是縣一級。筆者以自己所在農(nóng)村來看，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村傳播的法律似乎并沒有真正完全地融入農(nóng)民階層的生活，農(nóng)民的法律素質、農(nóng)村的法制化進程明顯的落后于城市，從某種程度上說，農(nóng)村地區(qū)還是處在中國法治進程中相對薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)民階層依然是法治社會的弱勢群體。

二、農(nóng)村法治宣傳教育存在的問題及原因

第一，農(nóng)村地區(qū)熟人社會的狹隘性與陌生人社會法治的理性化存在沖突性，使得普法活動的開展存在困難。一是村民的受教育水平普遍偏低，難以習得法律。農(nóng)村社會受經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)價值觀念以及當?shù)仫L俗習慣等諸多因素的影響，導致農(nóng)村在解決糾紛方式上受鄉(xiāng)土化情結影響較大，逐漸形成遇事找人而非找法，人情大于國法等錯誤認識。二是農(nóng)村地區(qū)和現(xiàn)代社會的社會法則需要不同。費孝通認為鄉(xiāng)土社會追求無訟，需要用“禮”來維持社會秩序。而隨著社會的不斷進度，兩者之間的產(chǎn)生時空發(fā)生了變化，人員的流動性的增強便要求尋找一個更多的人可以共同遵循的法律秩序。傳統(tǒng)的禮治助長了這種熟人社會的狹隘性，而現(xiàn)代的法治也催生陌生人社會的理性化。三是農(nóng)村地區(qū)與現(xiàn)代社會關系培育的法治文化不同。農(nóng)村地區(qū)村落的分布一般以血緣關系或家族來進行居住，往往能夠形成一定的教化作用，具有較穩(wěn)固的價值觀?，F(xiàn)代社會由于人群聚集的規(guī)模與模式差異化，使得人們不再被圈在小圈子里進行互動，走出去擴展自己的社交網(wǎng)絡，形成的新的價值觀念促使新的法治文化。

第二，基層政府的普法信息與農(nóng)民自身的普法需求存在沖突性，使得普法信息存在偏差。一是當前基層普法還存在以政府為主的單向流動為主。基層政府人員大多是基于現(xiàn)代化和發(fā)展主義視角以及普法政策需要來進行普法，但是，在實際操作中他們并不了解生活在農(nóng)村的農(nóng)民到底需要什么樣的法律。二是沒有根據(jù)受眾自身的需求來選擇所需要的法律。在農(nóng)村地區(qū)，普法的深入程度相對薄弱，而且普法的內容多流于形式，要想調動農(nóng)民參與普法的積極性和主動性，就要使農(nóng)民有充分的“話語權”。普法的前期階段就要深入農(nóng)村地區(qū)進行市場調研，以了解農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的法律需求內容，以此進行精準普法。三是基層普法人員與農(nóng)民之間存在異質性沖突。普法人員和農(nóng)民屬于兩個不同的群體范疇，而各個群體里的人員是同質化群體，他們之間互相信任，其信息的交流與流通較為順暢。但是，普法人員是以一種推銷的姿態(tài)宣傳法律，是一種技術主義者。與農(nóng)民之間是異質性交流，會形成一種溝通的障礙，導致普法的效果不佳。

第三，普法與農(nóng)村當?shù)亓晳T或村規(guī)民約存在沖突性，使得書本上的法與行動上的法在普法過程中存在偏差。一是鄉(xiāng)規(guī)民約懲罰和制裁措施較隨意。村規(guī)民約是村民在其長期社會生活實踐中自發(fā)形成的具有約束力的行為規(guī)范，屬于民間法范疇。以私了的解決方式為主便使得主觀性和隨意性較強。二是村規(guī)民約是一種自發(fā)秩序，而法治規(guī)制是一種外在秩序。村規(guī)民約內生于村民對社會秩序的自我管理和控制之中，村民既是主體又受村規(guī)民約約束。主要體現(xiàn)在內在性與自發(fā)性。三是法治意識與法治行動的沖突性。朱景文在《法社會學》提到：書本上的法指由立法機關制定或者認可的法律規(guī)范，而行動上的法則指實踐中實際有效的行為規(guī)范或書本上的法在社會空間中的運用。①在農(nóng)村地區(qū)，會存在這種沖突性：農(nóng)民知道某種行為可能是違法的，但是，為了當時的便利性而從事違法行為。在當前轉型期，一方面農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展沖擊著這種社會成本最低的治理方式，而法律這一行為規(guī)范還沒有找到一個適合的時機來進入農(nóng)村，這就會造成一個中間空白、兩翼較小的格局。

第四，基層普法機構的模糊性與普法工作人員法治素養(yǎng)的缺失導致普法效果不好。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的普法機構分工不明確。缺少設置專門的有關宣傳法治政策、信息等普法部門，一個部門可以兼顧兩個或三個職能。普法機構的模糊性會給老百姓形成一種誤導信息，遇事沒有專門的反映渠道。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級到村落委員會的工作人員的法治素養(yǎng)缺失。其一，普法工作人員的非法律化。基層普法工作者并不是法律人員的出身，僅僅以社會上共同遵守的社會道德規(guī)范、行為習俗等來進行調節(jié)，但是，這種調節(jié)的主觀性較強，法律規(guī)制相對較弱。其二，普法工作人員的不作為?；鶎悠辗ǖ钠辗▽ο蠡臼俏幕狡?，當農(nóng)民去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府咨詢相關問題時，會出現(xiàn)不予理會、敷衍等現(xiàn)象。三是普法宣傳媒介的老式化。也即傳播渠道的單一化，筆者以自己所在村落調查發(fā)現(xiàn)，許多村民并不知道村大隊有普法宣傳欄，更不用說去了解內容了。他們還認為即使有普法宣傳欄，宣傳效果也很小，甚至沒有效果。村落還是保留長期以來形成的以村規(guī)民約為標本的治理模式，法治模式基本上還沒有觸摸到村落治理。endprint

三、有效提高農(nóng)村法治宣傳教育效果的對策分析

第一，著重以電視普法載體為主，以基層村小組普法為輔的普法模式。一是創(chuàng)新電視臺在農(nóng)村普法中的傳播策略。農(nóng)村地區(qū)基本上是以電視媒介為主，其傳播方式的生動性和形象化以及通俗易懂的語言風格，易于農(nóng)民接受。尤其是對于文化程度偏低的農(nóng)民而言，電視的傳播效果遠比單純的文字宣傳要強，有利于農(nóng)民獲得更深入的認知和理解。要深入農(nóng)村地區(qū)，形成“農(nóng)民要什么，媒體講什么”的傳播意識，時刻把農(nóng)民的信息需要、法律訴求作為普法傳播的根本指向。如河南公共頻道舉辦的《百姓調節(jié)》欄目，此欄目大部分都是一些有關農(nóng)村的糾紛，能夠產(chǎn)生漣漪效應，在農(nóng)村地區(qū)收視率及反響很高。二是基層的村委會要針對各村不同的情況開展村小組的普法模式。村落一般是以大隊、小組等單元進行劃分，一個大隊下分幾個相鄰村落，以便于管理。開展村小組傳播模式更側重于是小群體傳播或小眾化傳播，根據(jù)受眾的差別選擇更合適的傳播方式，具有雙向性強，反饋及時，互動頻度高的傳播特點。

第二，普法既要開展信息傳播，又要實現(xiàn)草根化傳播。普法必須基于特定人群的特殊法律需要傳播法律知識，讓他們成為知法守法的公民。一是普法要開展信息傳播。從普法傳播的功能看，農(nóng)村普法傳播具有法制信息傳播、法律宣傳教育以及法律咨詢服務等功能。信息傳播的路徑以科層制傳播和電視傳播為主，以微信朋友圈信息傳播為輔，廣大農(nóng)村受眾由于從事不同的職業(yè)范圍，存在著各自不同的法律信息需求。二是普法開展要實現(xiàn)草根化傳播。在農(nóng)村地區(qū)，由于大多數(shù)村民的受教育水平偏低，對于一些法律術語在理解上可能會有所偏差，所以草根化傳播更有利于普法活動的開展。草根化傳播既包括普法人員（包括村民自己）的草根化，也包括普法信息的草根化，可以加深村民對于信息的理解。三是普法實現(xiàn)分眾化傳播。隨著社會的發(fā)展變遷，農(nóng)村的流動人口加大，更多的青年人選擇走出去，留在農(nóng)村地區(qū)的主要有婦女、兒童以及老年者，所以，普法工作者要深入農(nóng)村了解基本受眾情況，在此基礎上，做到從分眾化傳播到精準傳播。

第三，普法要注重行動上的法的實踐性，建設農(nóng)村普法陣地。一是實現(xiàn)國家法與村規(guī)民約價值上的良性互動。哈耶克曾經(jīng)指出，在一個傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預期的社會中，國家的強制力可以降低到最低限度。②所以普法要從民間法中借鑒其社會適應性。而且，法律也往往是對社會生活中通行習慣的一種總結、概括或升華。這說明借助和利用本土的傳統(tǒng)和慣例的重要性，把普法與當?shù)氐娘L俗習慣相結合，對于開展法治宣傳教育具有重要作用。二是建設農(nóng)村普法陣地，注重打造分工明確的普法機構。農(nóng)村普法陣地的建設，主要是講法治意識傳播到村民生活中間，例如與當?shù)厮痉C關聯(lián)合組建宣講團，有獎競答法治文化、把電視與手機APP結合起來，經(jīng)調查，村中的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率已達45%，村民經(jīng)常利用快手APP軟件來分享所感興趣的東西。三是加大對基層普法工作者的法治素養(yǎng)的提高?；鶎悠辗üぷ髡呤沁B接政府與村民的一個橋梁，他們的行為是農(nóng)民認識法律的一個直接途徑，因此通過教育、選拔和培訓機制的建立，提高現(xiàn)有基層工作人員的法律水平。

第四，創(chuàng)新農(nóng)村基層普法的營銷模式，注重普法信息的階梯式傳播。一是借助營銷學上營銷模式，用傳播學來解讀普法主要表現(xiàn)在以下四個方面，其一，注重農(nóng)民的需求。普法工作者一定要深入基層、深入農(nóng)村去了解農(nóng)民的需求。從農(nóng)民身上出發(fā)，做出適銷對路的“普法產(chǎn)品”。其二，對法律成本的考慮。包括農(nóng)民尋找法律途徑的支出成本與接受成本。要完善農(nóng)村基層的簡易程序，降低訴訟成本，要給農(nóng)民形成一種訴訟收益大于訴訟成本的意識。其三，普法時機的便利性。它主要包括普法方法、時間、環(huán)境等的便利性。普法時間要以符合村民的作息習慣來協(xié)調進行，要時刻營造一個良好的法治文化氛圍的普法環(huán)境；第四，普法雙向的溝通。普法的過程是一個雙向互動的過程，普法者既是傳播人也是受傳人，這一環(huán)節(jié)更多的是一個信息相互溝通傳播的過程。二是注重普法信息的階梯式傳播。之前普法的開展，完全的法盲越來越少，七五普法的繼續(xù)開展，在前面的基礎上，我們更多的是對于觀念性的法律傳播，不再是簡單的法律條文，而是在于培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識，養(yǎng)成知法守法用法的習慣，推動法治社會的建設和發(fā)展。

四、結語

由于農(nóng)村地區(qū)處在城市的邊緣位置，其經(jīng)濟發(fā)展水平以及受教育水平都在一定程度上影響著法治宣傳教育的傳播。我們只有認識到農(nóng)村普法所存在的問題及原因，才能夠提出更好的應對之策。當然，普法并不是目的，建立起農(nóng)民對法治的信仰、培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識才是目的。

注釋：

①朱景文.法社會學（第三版）.中國人民大學出版社.2013.97.

②[奧]F·A·馮·哈耶克著.賈湛、文躍然，等譯.個人主義：真與偽//個人主義與經(jīng)濟秩序.北京經(jīng)濟學院出版社.1991.23.endprint