探析審判回避制度在派出法庭中的適用

摘 要 派出法庭的設(shè)立，使得司法審判工作深入廣大的農(nóng)村地區(qū)，為及時(shí)解決我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的訴訟糾紛做出了重要的貢獻(xiàn)。派出法庭處于全國(guó)最基層農(nóng)村地區(qū) ，而我國(guó)審判制度的設(shè)計(jì)主要是針對(duì)在都市生活的人群，為了更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于復(fù)雜的人際環(huán)境，一些法律制度與這樣的環(huán)境并不能形成良好的兼容效果，從而導(dǎo)致目的的不能實(shí)現(xiàn)。本文試圖探析審判回避制度在派出法庭中適用的問(wèn)題，并試圖提出完善的建議，從而更好的保障基層訴訟中的程序正義，維護(hù)當(dāng)事人的合法訴權(quán)。

關(guān)鍵詞 派出法庭 審判回避制度 適用

作者簡(jiǎn)介：匡華青，衡陽(yáng)市祁東縣人民檢察院監(jiān)所監(jiān)察科。

中圖分類號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.267

一、派出法庭概述

（一）派出法庭的設(shè)立及作用

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》第十九條規(guī)定：基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。人民法庭又被稱為派出法庭，它相當(dāng)于基層法院的一個(gè)庭室，具有審判職能。派出法庭只能由基層法院設(shè)立，在司法實(shí)踐中，派出法庭一般設(shè)立遠(yuǎn)離縣（區(qū)）城區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，真正深入辦案一線，走在司法為民的最前沿。其目的主要是為基層老百姓提供更為便利的訴訟環(huán)境、及時(shí)的司法救濟(jì)，減輕老百姓的訟累，更好的實(shí)踐司法為民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

由于農(nóng)村地區(qū)處于權(quán)力監(jiān)管的最邊緣地帶，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的把控能力不像城市那樣有力，再加上農(nóng)村一直都有著自己解決糾紛的一套機(jī)制，這就是道德約束和習(xí)慣，對(duì)于國(guó)家司法的糾紛解決需求并不強(qiáng)烈，如此一來(lái)，非常不利于司法在農(nóng)村地區(qū)建立威信力，因此，派出法庭的設(shè)立就真正將國(guó)家糾紛解決機(jī)制扎根農(nóng)村地區(qū)，從而做好農(nóng)村地區(qū)的司法普法工作，有助于在農(nóng)村地區(qū)建立起國(guó)家的司法公信力，為法治中國(guó)建設(shè)打牢根基。

（二）派出法庭所處的環(huán)境

派出法庭主要是為了解決距離縣城較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的訴訟糾紛而設(shè)立的，目的是讓審判工作更加深入人民群眾，因此派出法庭分布于廣大的農(nóng)村地區(qū)。而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)生活的人來(lái)說(shuō)，千百年來(lái)的土地生產(chǎn)，使得安土重遷的思想在農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，“鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)。常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)”。在這塊土地上，因此世世代代的繁衍生息使得彼此之間都非常熟悉，造就了一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中人情關(guān)系千絲萬(wàn)縷，彼此聯(lián)系，如同一張巨網(wǎng)，每個(gè)人都是網(wǎng)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間有一根可以聯(lián)系的網(wǎng)線，形成一個(gè)復(fù)雜的關(guān)系社會(huì)。

在農(nóng)村地區(qū)，由于一系列客觀條件的不足，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)偏低，使得農(nóng)村地區(qū)的法律普及一度進(jìn)展緩慢，老百姓的法律素養(yǎng)低、法律意識(shí)薄弱。農(nóng)村地區(qū)的艱苦條件，又難以對(duì)法律人才具有吸引力，法律人才的缺乏使得農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有形成良好的法律制度適用的土壤，在生活的糾葛之中，關(guān)系人情依然占有很大的主導(dǎo)地位。

二、審判回避制度概述

（一）審判回避制度的概念

審判回避制度是訴訟法上的一項(xiàng)程序約束制度，“即依照法律規(guī)定，人民法院審理某一案件的審判人員和其他人員與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理，而避開(kāi)或者退出對(duì)該案件審理的制度。”對(duì)于這樣的描述，學(xué)界并沒(méi)有明顯的異議。我國(guó)的民事訴訟法、行政訴訟法以及刑事訴訟法都對(duì)審判回避制度做出詳細(xì)的規(guī)定，審判回避制度作為程序正義的重要體現(xiàn)，是保障實(shí)體公正的必要舉措，是保障案件得以公正審理、促進(jìn)司法公正的內(nèi)在要求。

（二）民事訴訟法中審判回避制度的功能

審判回避制度是我國(guó)民事訴訟活動(dòng)中的一項(xiàng)基本制度，民事訴訟法對(duì)于審判回避制度的適用對(duì)象、條件、程序等方面均作了詳細(xì)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第44條：“審判人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)他們回避：（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人近親屬的；（二）與本案有利害關(guān)系的；（三）與本案當(dāng)事人、訴訟代理人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理的。審判人員接受當(dāng)事人、訴訟代理人請(qǐng)客送禮，或者違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、訴訟代理人?！睆摹睹袷略V訟法》的第44條規(guī)定的內(nèi)容看，屬于法定回避情形的都是由于夾雜著人際關(guān)系的因素，而由于中國(guó)的國(guó)情，特別是在農(nóng)村地區(qū)，很多事務(wù)都受到人際關(guān)系的制約，在司法裁判領(lǐng)域也同樣如此，俗話說(shuō)“清官難管家務(wù)事”，這句話的背后存在著客觀的現(xiàn)實(shí)因素，因此我國(guó)民事訴訟法中審判回避制度的設(shè)計(jì)就是為了通過(guò)制度上、程序上的規(guī)制，來(lái)杜絕審判人員受到人際關(guān)系束縛，從而影響到案件公正審判的情形。

三、派出法庭所處環(huán)境與審判回避制度的碰撞

（一）審判人員身處于復(fù)雜的關(guān)系社會(huì)之中

派出法庭所處的環(huán)境就決定了其審判人員處于一種彼此之間知根知底、隨處可見(jiàn)熟人影子的社會(huì)，這種社會(huì)相對(duì)城里而言較為封閉且人際關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，在社會(huì)學(xué)意義上這被稱為“熟人社會(huì)”。熟人社會(huì)的秩序很大程度上依賴于關(guān)系的維護(hù)，關(guān)系的擴(kuò)張很可能觸及司法活動(dòng)。派出法庭的審判人員在這樣的社會(huì)中生活，就必然會(huì)成為這復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)中的一員，其手中的審判權(quán)能也被帶入到這個(gè)人際關(guān)系的 “旋渦”之中，從而使得審判回避制度的功能受到強(qiáng)烈的沖擊而“暈頭轉(zhuǎn)向”，相應(yīng)的司法公正就會(huì)受到影響，更可能進(jìn)一步危害到國(guó)家司法公信力。

審判人員雖然身為國(guó)家司法工作人員，其工作性質(zhì)決定他們應(yīng)當(dāng)處于客觀中立的立場(chǎng)，但其首先是作為一個(gè)社會(huì)人而存在，他們要生活，就必須要融入身邊的社會(huì)環(huán)境。人是一個(gè)群居性的生物，社會(huì)就是為了讓人民抱團(tuán)取暖，一個(gè)人離開(kāi)社會(huì)是無(wú)法獨(dú)立生活的，因?yàn)樗麄儗?duì)于衣食住行等方面的需求都要從周圍的社會(huì)環(huán)境中去索取，因此人與其生存的環(huán)境必然性的會(huì)發(fā)生接觸。在日常生活中，人民法庭的審判人員可能和張村的老張他們一起打打球，經(jīng)常在王村老王頭的早餐攤上吃早餐，這在城里的陌生人社會(huì)而言，不會(huì)對(duì)法官的審判造成很大的影響。但是在農(nóng)村地區(qū)這個(gè)人口相對(duì)封閉，人口較少的熟人社會(huì)之中，與老張、老王頭有一點(diǎn)關(guān)系的人攤上官司之后，通過(guò)他們兩個(gè)找到法官，說(shuō)上兩句話，這對(duì)于應(yīng)當(dāng)秉持中立立場(chǎng)的法官而言，就會(huì)形成一種先入為主的意見(jiàn)，而對(duì)方當(dāng)事人及其訴訟代理人并不一定知道這隱形的關(guān)系存在。就筆者的觀察而言，這在農(nóng)村地區(qū)，是非常常見(jiàn)的現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村的地方官員，他們和人民法庭的法官一般都比較熟，而且他們也樂(lè)于插手人民法庭審理的案件。這樣復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，使得很多案件都具備審判人員法定回避的情形，而審判人員并沒(méi)有回避，這對(duì)于其審判中立的立場(chǎng)或多或少都會(huì)造成一定的沖擊，從而影響到審判的公正。endprint

（二）“扎根”法院門口的法律工作者

筆者在眾多的派出法庭門口都有一個(gè)提供法律服務(wù)的法律服務(wù)所，里面有一兩名法律工作者，基層法律服務(wù)工作者是為了彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)法律人才供應(yīng)不足、法律服務(wù)欠缺、保證基層人民訴權(quán)而設(shè)定的制度。派出法庭門口的法律工作室一般都有一兩個(gè)法律工作者，他們大都是本地人，長(zhǎng)期駐扎在法院門口，即便法庭的工作人員更換，他們依然在那里，流動(dòng)的審判人員，不動(dòng)的法律工作者，通過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)與當(dāng)?shù)胤ㄍサ慕佑|，使他們也能擁有一種無(wú)形之中影響案件審判的力量。他們作為基層法律人的一份子，相對(duì)于當(dāng)?shù)乩习傩斩裕麄兣c法官才有共同的語(yǔ)言，在法律語(yǔ)境下，審判人員也更喜歡和他們就案件進(jìn)行交流，因此他們與審判人員的關(guān)系較為密切。由于農(nóng)村地區(qū)審判人員和基層法律服務(wù)工作者的人數(shù)都很少，且法律工作者的流動(dòng)性非常低，所以他們?cè)跇I(yè)務(wù)來(lái)往和生活來(lái)往都比較多，一旦由這些法律工作者代理案件，很難確保不對(duì)案件的公正審判造成影響。就筆者接觸的幾位基層法律法律服務(wù)工作者來(lái)看，他們幾乎沒(méi)有對(duì)審判人員提出過(guò)回避申請(qǐng)。

（三）老百姓不能正確認(rèn)識(shí)審判回避制度及其程序價(jià)值

農(nóng)村地區(qū)人員的教育普遍不足，即使有諸如“送法下鄉(xiāng)”、“法制宣傳”等普法活動(dòng)也并不能快速的提升農(nóng)村人口的法律素養(yǎng)和法律意識(shí)。人民法庭在開(kāi)庭審理案件時(shí)，詢問(wèn)當(dāng)事人要不要申請(qǐng)回避，這些當(dāng)事人一般都不知道申請(qǐng)回避是什么回事，他們會(huì)認(rèn)為如果申請(qǐng)回避會(huì)得罪審判人員，對(duì)自己不利，況且審判人員的回避都是由基層法院決定的，在他們的觀念中，都是官官相護(hù)的，他們有限的認(rèn)知面使得他們不敢正確的行使訴權(quán)。對(duì)于審判回避制度的程序價(jià)值，他們也不能正確認(rèn)識(shí)，他們對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)有一種天然的不信任感，而忽視審判回避制度的意義。

四、建議

要讓審判回避制度真正的發(fā)揮作用，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和案件的程序正義，就要培育適合該制度的適用法治土壤。法治土壤的培育離不開(kāi)法治宣傳教育工作和優(yōu)秀的法律人才，基層司法機(jī)關(guān)要進(jìn)行一系列的送法下鄉(xiāng)，加強(qiáng)法律宣傳教育，更要送法律人下鄉(xiāng)，壯大農(nóng)村法律人才隊(duì)伍。改善農(nóng)村地區(qū)的工作環(huán)境，出臺(tái)一系列優(yōu)厚政策，吸引法學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生去農(nóng)村地區(qū)從事法律工作，為農(nóng)村地區(qū)輸送大量的法律人才，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆山逃盍?，提升老百姓們的法律素養(yǎng)。加強(qiáng)審判人員個(gè)人的職業(yè)道德，提高他們的法治信仰。審判人員作為社會(huì)人而言，很難靠自覺(jué)來(lái)擺脫熟人社會(huì)關(guān)系的干擾，除了設(shè)立諸如審判回避制度等制度的制約之外，更要建立起有效的監(jiān)督渠道。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)民事審判活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，可以在相應(yīng)的派出法庭所在地設(shè)立檢察室，更有效的對(duì)派出法庭的審判活動(dòng)的程序性事項(xiàng)進(jìn)行有力的法律監(jiān)督，這當(dāng)然包括對(duì)審判回避的監(jiān)督。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行巡回審判制度，可以有效防范審判人員融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)復(fù)雜的關(guān)系中，從而保障審判人員處于客觀中立的地位，做出公正的判決。

五、結(jié)語(yǔ)

審判回避制度的完善尚需經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的司法實(shí)踐，通過(guò)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，探索出一條能夠真正實(shí)現(xiàn)其功能的康莊大道。法律制度作為頂層設(shè)計(jì)，更多的是為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)，就城市的環(huán)境而設(shè)定，因而在具體的法律制度設(shè)定中容易忽略經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，使得一些法律制度一旦在農(nóng)村應(yīng)用就出現(xiàn)水土不服的情形，近而影響法律制度功能的實(shí)現(xiàn)，有違司法為民的初衷。因此，在一項(xiàng)法律制度出臺(tái)的背后，應(yīng)當(dāng)做好大量的基層調(diào)研工作，綜合考慮基層的情況和環(huán)境，讓法律制度與環(huán)境更好地融合農(nóng)村土地，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，助推法治中國(guó)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó).中華書(shū)局.2013.endprint