刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用與理解淺析

摘 要 本文結(jié)合《青島市關(guān)于辦理刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度具體實(shí)施辦法》，擬從公訴部門辦理此類案件實(shí)務(wù)角度，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用與理解進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，以期為該項(xiàng)制度的前期試點(diǎn)工作的完善做出探索，確保試點(diǎn)工作依法規(guī)范開展。

關(guān)鍵詞 認(rèn)罪 認(rèn)罰 從寬

作者簡(jiǎn)介：程多奇，青島市市北區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.262

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，是我國刑事訴訟領(lǐng)域的一場(chǎng)重大變革。該制度涉及偵查、批捕、起訴、審判等多個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，涉及法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)多個(gè)部門，不僅有司法理念的更新，也有訴訟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅有實(shí)體法律的完善，也有訴訟程序的改革。如何領(lǐng)會(huì)全國人大常委會(huì)《授權(quán)決定》、“兩高三部”《試點(diǎn)辦法》的精神，準(zhǔn)確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度內(nèi)涵，是確保試點(diǎn)工作依法規(guī)范開展的重中之重。

一、準(zhǔn)確理解和把握適用條件和范圍

一是準(zhǔn)確理解適用的案件范圍。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，除了《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的不適用情形外，其他案件只要達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，都可以適用。與刑法所規(guī)定的自首一樣，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度沒有對(duì)適用案件的罪名和可能判處的刑罰作出限定。對(duì)于《實(shí)施細(xì)則》中提到的“謹(jǐn)慎適用”的情況，應(yīng)當(dāng)理解為積極適用原則下的“謹(jǐn)慎”，實(shí)踐中要以重大、敏感案件是否具有認(rèn)罪認(rèn)罰的價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，以能否實(shí)現(xiàn)最佳的辦案效果、能否實(shí)現(xiàn)司法公平正義為前提，綜合把握是否適用。

二是準(zhǔn)確理解“認(rèn)罪”。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，“認(rèn)罪”是指“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議”。對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰但不悔罪的，不納入案件適用范圍，并探索建立具體的量化指標(biāo)：在認(rèn)罪時(shí)間方面，結(jié)合案件審查判斷犯罪嫌疑人全部訴訟環(huán)節(jié)的認(rèn)罪認(rèn)罰情況，通過定位認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)間，分別適用不同的從寬幅度量刑把握。

三是準(zhǔn)確理解“認(rèn)罰”。以往我們辦理刑事案件對(duì)“認(rèn)罪”關(guān)注較多，對(duì)“認(rèn)罰”關(guān)注相對(duì)較少。隨著改革試點(diǎn)的推進(jìn)，“認(rèn)罰”成為適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的前提條件之一。對(duì)只“認(rèn)罪”不“認(rèn)罰”的情況不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)“認(rèn)罰”的把握也不僅只看是否同意量刑建議和簽署具結(jié)書，而是更多的將注意力放在對(duì)犯罪嫌疑人是否有表面“認(rèn)罰”，或者表面上認(rèn)罰，但拒不退繳贓款贓物、拒不賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，或者隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的，不屬于真實(shí)的認(rèn)罰。

四是準(zhǔn)確理解“從寬”。對(duì)于“從寬”，一定要全面理解。首先是指“依法”從寬。對(duì)于減輕、免除處罰，必須于法有據(jù)，不具備法定減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定刑幅度以內(nèi)提出從輕處罰的量刑建議。其次是“一般”應(yīng)當(dāng)從寬。應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度綜合確定，確保寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪。對(duì)犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、危害后果嚴(yán)重的犯罪分子，其認(rèn)罪認(rèn)罰不足以從輕處罰的，要依法予以嚴(yán)懲，保證制度適用體現(xiàn)良好的法律效果和社會(huì)效果。

二、準(zhǔn)確理解和把握量刑建議的提出

一是準(zhǔn)確把握量刑建議內(nèi)容。以往我們提出量刑建議，主要關(guān)注主刑，對(duì)附加刑關(guān)注較少，現(xiàn)在附加刑成為量刑建議不可或缺的重要內(nèi)容，特別是附加刑中的財(cái)產(chǎn)刑，作為“認(rèn)罰”的重要組成部分，直接體現(xiàn)著犯罪嫌疑人的悔罪態(tài)度，直接影響著從寬的后果，必須予以關(guān)注。

二是準(zhǔn)確把握量刑建議方式。對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)提出明確具體的量刑建議。當(dāng)然，考慮到案件情況千差萬別，以及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用案件范圍較寬，且剛剛試點(diǎn)，與法院也有一個(gè)磨合溝通、統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)的過程。必要時(shí)可以適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議。與法院共同探討常用罪名在本地區(qū)的量刑問題，邀請(qǐng)偵查辦案人員、律師代表、人民監(jiān)督員等，就形成的本地區(qū)常用罪名量刑指導(dǎo)意見進(jìn)行了論證研討，并針對(duì)不同階段認(rèn)罪情況提出不同的從寬幅度，為量刑精準(zhǔn)和量刑均衡提供了標(biāo)準(zhǔn)指引。

三是確保量刑建議客觀公正。既要重視不利于被告人的量刑情節(jié)，也要重視有利于被告人的量刑情節(jié)，既要重視自首、立功等法定情節(jié)，也要重視和解、賠償、被害人過錯(cuò)等酌定情節(jié)，確保量刑信息掌握的完整性。實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)檢察官對(duì)刑法相關(guān)量刑規(guī)定和量刑指導(dǎo)意見的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)的研究，提高量刑建議的準(zhǔn)確性。

三、準(zhǔn)確理解和把握當(dāng)事人權(quán)利保障

一是依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利。嚴(yán)格按照刑訴法和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，確保其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性。加強(qiáng)對(duì)偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性的審查，對(duì)于違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的，其認(rèn)罪認(rèn)罰的供述應(yīng)當(dāng)不予采信。要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)利告知和聽取意見制度，審查起訴過程中應(yīng)當(dāng)適時(shí)告知犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，并就相關(guān)事項(xiàng)聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人的意見。要會(huì)同有關(guān)部門完善和落實(shí)法律援助制度。筆者所在單位為保障文書規(guī)范，建立從案件受理到終結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)的法律文書和工作文書，包括《認(rèn)罪案件調(diào)查表》、《刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰程序告知書》、《具結(jié)書》、表格式案件審查報(bào)告和起訴書模板等文書，為與司法局法律援助中心對(duì)接，制作了《提供法律幫助通知書》，有效規(guī)范了試點(diǎn)工作的開展。確保犯罪嫌疑人在獲得及時(shí)、充分法律幫助的前提下自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

二是尊重和保障律師依法執(zhí)業(yè)。在認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理中，針對(duì)犯罪嫌疑人、被告人大多不懂法律、缺乏訴訟經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)的狀況，律師作為專門的法律工作者，其作用的發(fā)揮，對(duì)于保障認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、推動(dòng)落實(shí)從寬具有不可替代的作用。要尊重和保障律師依法執(zhí)業(yè)，切實(shí)保障其會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)等合法權(quán)利，就量刑、程序適用等問題認(rèn)真聽取律師意見，共同維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利，共同推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)。

三是充分重視保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)聽取被害人及其代理人意見，并將犯罪嫌疑人、被告人是否與被害人達(dá)成和解協(xié)議或者賠償被害人損失、取得被害人諒解，作為是否從寬處理的重要考慮因素。對(duì)因被告人確無賠償能力而不能滿足被害人不合理要求，因而未能達(dá)成和解協(xié)議的，不影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用。在程序上我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保障當(dāng)事人的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)，印制《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度明白紙》等資料放置于監(jiān)室內(nèi)，以便犯罪嫌疑人、被告人提前知曉認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的內(nèi)容及后果。及時(shí)向犯罪嫌疑人發(fā)放《權(quán)利義務(wù)告知書》，并同時(shí)發(fā)放《認(rèn)罪案件調(diào)查表》，對(duì)犯罪嫌疑人同意按照認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理的，承辦人根據(jù)犯罪嫌疑人的程序選擇，符合適用條件的，優(yōu)先按照認(rèn)罪認(rèn)罰程序來辦理，可以適用速裁程序的，優(yōu)先適用速裁程序。

四、準(zhǔn)確理解和把握訴訟程序的適用

一是深化和規(guī)范速裁程序。實(shí)踐證明，速裁程序?qū)τ谕七M(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、提高訴訟效率、優(yōu)化司法資源配置等，均起到了積極作用。速裁程序試點(diǎn)工作中，我們探索出許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者所在單位，運(yùn)用集中開庭模式，適用速裁程序?qū)徖淼恼J(rèn)罪認(rèn)罰案件，不再進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論，探討適用了“集中開庭、多案一審”的模式，平均每案庭審時(shí)間5分鐘，極大提高了訴訟效率。根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)決定和試點(diǎn)辦法，速裁程序已被納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)。在實(shí)務(wù)中檢察官更要全面把握速裁程序新的適用條件，在原試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)程序簡(jiǎn)化，在保證辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮速裁程序的優(yōu)勢(shì)，提高訴訟效率。

二是完善簡(jiǎn)易程序辦理機(jī)制?！秾?shí)施細(xì)則》除將基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件適用速裁程序外，其他并未突破刑事訴訟法關(guān)于簡(jiǎn)易程序的規(guī)定。辦理案件時(shí)檢察官應(yīng)嚴(yán)格按照刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋，正確把握簡(jiǎn)易程序適用條件，發(fā)現(xiàn)案件有法定排除情形的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。同時(shí)，完善簡(jiǎn)易程序工作機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化案件審查和庭前準(zhǔn)備程序，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院健全簡(jiǎn)易程序案件辦理模式，在保證被告人訴訟權(quán)利和辦案質(zhì)量的前提下最大限度減輕公訴負(fù)擔(dān)。

三是建立被告人認(rèn)罪與不認(rèn)罪案件相區(qū)別的出庭公訴模式。審前的妥善分流是以審判為中心刑事訴訟制度的重要補(bǔ)充和有力保證。檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審前篩選、過濾功能的主要方式是行使不起訴裁量權(quán)和程序建議權(quán)。探索被告人認(rèn)罪與不認(rèn)罪案件相區(qū)別的公訴模式，促進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，按照“事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相，辦案結(jié)果符合實(shí)體公正，辦案過程符合程序公正”的要求，實(shí)現(xiàn)輕案快辦、繁案精辦，確保整體辦案質(zhì)量和效率。防止事實(shí)不清、證據(jù)不足或者違反法定程序的案件“帶病”進(jìn)入審判程序。endprint