國際法碎片化和國際法體系的效力

摘 要 在全球化逐步發(fā)展過程中，擴大化國際法早就存在的特點即為碎片化。誠然，碎片化使國際法體制內(nèi)的資源分配一定程度上消耗，并使國際法體系的綜合效力受到影響，但此種影響的程度并不高，不會給國際法體系綜合效力和各分支效力產(chǎn)生危害?，F(xiàn)有國際法體系內(nèi)，國家條約義務(wù)等各種規(guī)則均可將碎片化造成的困難從不同角度減輕或化解。只有碎片化對國家利益產(chǎn)生實質(zhì)性的危害時，國家應(yīng)對的博弈選擇才會合理開展，促進碎片化問題的解決。對此，學(xué)術(shù)界研究國際法碎片化過程中，主要的使命為對其相關(guān)問題做出前瞻性的研究，同時將應(yīng)對問題的策略提出?；诖?，本文分析了國際法碎片化及其給國際法體系效力帶來的影響。

關(guān)鍵詞 國際法 碎片化 效力 多元化

作者簡介：唐子騏，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D99 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.250

進入21世紀之后，各種各樣的新變化出現(xiàn)在國際社會中，也促使世界各國人民普遍的關(guān)注全球氣候變暖、恐怖主義、核擴散問題。在國際社會，國際法是調(diào)整其發(fā)展秩序的主要法律，其量變快速進行期間，新的發(fā)展問題也不斷出現(xiàn)，這其中，因不斷增加國際法規(guī)范數(shù)量導(dǎo)致的大量規(guī)則相互矛盾、沖突的問題引起廣泛的注意，此種現(xiàn)象即為國際法碎片化，尤其經(jīng)濟全球化程度日漸提高背景下，國際法碎片化會導(dǎo)致部分國家必須遵守的義務(wù)出現(xiàn)排除問題，導(dǎo)致國際法的權(quán)威性受損，甚至影響國際關(guān)系。因此，還需要在明確國際法碎片化對國際法體系效力影響的基礎(chǔ)上制定化解或減輕國際法碎片化影響的措施。

一、國際法碎片化產(chǎn)生原因

（一）國際社會結(jié)構(gòu)特殊

眾所周知，國際社會的基礎(chǔ)為國家主權(quán)，其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為分散的平行式，與國內(nèi)的縱向式社會結(jié)構(gòu)并不相同，因國際社會結(jié)構(gòu)具有特殊性，也使得其國際法與國內(nèi)法存在差異。在國際社會中，國際立法機關(guān)、法院等并不存在，也就是說，無統(tǒng)一機構(gòu)負責制定、適用和解釋國際法，國家之間的相互協(xié)調(diào)為國際法產(chǎn)生的主要來源，但全球范圍內(nèi)，國家數(shù)量超過200個，所有國家形成一致的結(jié)果并無法實現(xiàn)，導(dǎo)致形成數(shù)量眾多的國際法規(guī)范 。國家間的博弈與國際法相伴而生，一方面，國家要充分考慮自身的利益，選擇的行為方式、做出的應(yīng)對策略均會存在差異，造成沖突現(xiàn)象存在于各個國家法規(guī)范間；另一方面，即使為同一個國家，所處時期不同時，與他國間的權(quán)利義務(wù)會重新做出變更，而該時期中制定的新規(guī)則可能會矛盾于以前某時期中的規(guī)則。在不斷增加國家數(shù)量過程中，國際法碎片化問題也越來越突出。

（二）國際組織的快速增加

二戰(zhàn)之后，進一步強化全球化趨勢，國際關(guān)系所具備的復(fù)雜性也不斷提升。此種背景下，國際事務(wù)全球化程度也逐漸提升，如全球協(xié)作、全球規(guī)劃，為適應(yīng)此種變化，各個國家所采取的協(xié)調(diào)與管理方式必須要多邊化，而多邊化方式最為明顯的特點即為“組織化”，也就是越來越多的建立國際組織。由相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，20世紀末期時，共有37個國際組織數(shù)量，邁入21世紀后，已經(jīng)存在7000多個國際組織，增加了200倍左右 。廣義上，政府間與非政府間建立的均為國際組織，但狹義的國際組織僅指政府間的。創(chuàng)建國際組織后，在其管轄范圍內(nèi)，對國際立法活動的組織、國際條約締結(jié)談判的組織為其主要的職能。隨著國際組織數(shù)量的不斷增多，必然會增加國際法規(guī)范數(shù)量，使國際法碎片化產(chǎn)生。

二、國際法碎片化對國際法體系效力的影響

（一）國際法碎片化對國際法體系的沖擊

現(xiàn)有國際法體系中，正式分支、非正式分支的存在即為國家法碎片化與多元化的重要體現(xiàn)，例如戰(zhàn)爭法、人權(quán)法、海洋法、國際環(huán)境法、國際貿(mào)易法、海商法等。另外，歐盟體系、南極相關(guān)公約體系等地域和區(qū)域性國際法體系的存在也反映了國際法的碎片化，并使碎片化進程與范圍加劇。各分支存在于國際法體系中的基礎(chǔ)為功能及特定目的，這些法律規(guī)則體系的設(shè)立均具備針對性。因重疊與沖突存在現(xiàn)行的規(guī)則與體系中，一定程度的沖擊了國際法體系。

對于國際法體系受到的碎片化沖擊，分支或部門法律規(guī)定之間所存在的沖突及不協(xié)調(diào)之處即為主要體現(xiàn)。例如，歐盟碳減排交易體系（EU ETS）是歐盟在2005年時設(shè)立的，基礎(chǔ)為《京都議定書》，2008年歐盟做出決定，其他國家飛機如進出歐盟，航空碳減排稅的征收按照EU ETS原則進行，對于該決定，其他國家均持強烈反對的態(tài)度。該案例說明，國際法分支多個并行共存時，沖突必然存在。學(xué)者研究該事件時，給出的觀念也存在差異，有的認為，歐盟做出的征稅協(xié)定是單方面的，與《芝加哥公約》中的相關(guān)原則不符合；有的認為，其行為與WTO相關(guān)原則相違背 。2009年底，因航空碳減排稅征收決定，歐盟被多家航空公司起訴，最初受理法院為英國高等法院，2010年轉(zhuǎn)到歐盟法院，歐盟法院裁定于2011年底做出，裁定表示，此項決定與《京都議定書》、《芝加哥公約》等并不違背。歐盟以外的學(xué)術(shù)界及業(yè)界均廣泛的批判該裁定，而且多個國家也明確的表示反對，最終，歐盟的此項決定暫緩實施。通過該案例，將國際法體系完整性受到的碎片化挑戰(zhàn)清晰的表現(xiàn)出來。此外，MOX Plant案、劍魚/箭魚糾紛均將碎片化的沖擊凸顯出來，也將國際法體系內(nèi)部分支協(xié)調(diào)程度不足的問題暴露出來。

（二）國際法碎片化對國際法體系有效性的影響

無論學(xué)術(shù)界，或是業(yè)界，均公認國際法碎片化現(xiàn)象不盡人意。因碎片化的存在，導(dǎo)致矛盾存在于國際法分支之間，也使國際法體系的形象與效力受損，而且會一定程度的威脅國際法的協(xié)調(diào)性與整體質(zhì)量。但從本質(zhì)上看，碎片化不管是帶來損害，或者是造成破壞，關(guān)鍵問題是國際法體系效力是否會因此真的失效，或運作無法有效進行。在概念上，“受到威脅”并不相同于“損害程度”。

學(xué)者研究國際法碎片化過程中，部分學(xué)者過分的夸大了其所產(chǎn)生的威脅或損害。有學(xué)者指出，當國際獨立司法及仲裁機構(gòu)存在多個且共同發(fā)展時，會威脅國際法統(tǒng)一性，使該領(lǐng)域法律穩(wěn)定性削弱，甚至對合法性造成影響。也有學(xué)者表示，國際立法體系的民主與平等會被碎片化破壞，并將國際法規(guī)范整體性削弱。假設(shè)，在歐盟案例中，航空碳減排稅的征收堅持進行，帶來的后果可能有兩種，一種是多數(shù)國家做出接受的決定，另一種是多數(shù)國家效仿歐盟，做出報復(fù)性的舉措，無論是哪種結(jié)果，航空運輸系統(tǒng)均不會出現(xiàn)崩潰，但其成本會增加，而且國際關(guān)系也會變得緊張 。在眾多國家強烈的表示反對后，歐盟稅收決定暫停實施，由國際民航組織負責規(guī)范相關(guān)問題，此種解決方法重新建立了歐盟與其他國家之間的平衡關(guān)系，或許，單方面克制、禮讓也是一種可行的碎片化解決途徑。endprint

另外，在劍魚/箭魚案例中，發(fā)生糾紛的為歐盟與智利，該案件具體后果并沒有產(chǎn)生，歐盟與智利之間達成和解，而這也說明，存在國際爭端和平解決的途徑。即使假設(shè)兩個仲裁庭/裁判挺做出的裁定是相互沖突的，也依然能夠解決這種沖突，原因是兩個裁定所強調(diào)的要求與目的并不相同，而這恰為掘進提供了契機。上述兩個案例也說明，一定程度上片面化、擴大化了國際法碎片化問題。

三、緩解國際法碎片化的舉措

（一）法律框架選擇為《維也納條約法公約》

實際上，國際社會早已經(jīng)認識到了各國際法規(guī)范存在的沖突與不協(xié)調(diào)，很多學(xué)者及國際機構(gòu)設(shè)計了眾多避免和解決的方法，試圖使國際法體系的統(tǒng)一性增強?！毒S也納條約法公約》即為眾多學(xué)者與國際機構(gòu)在此方面努力的結(jié)果，它對傳統(tǒng)法律中的處理手段積極借鑒，將有實質(zhì)意義的關(guān)系建立在各國際法規(guī)范之間，明確各種手段使用到規(guī)范沖突中的原則與方法?，F(xiàn)階段，雖然國際法多元化不斷加強，各種新特征不斷的出現(xiàn)在碎片化現(xiàn)象中，但體系整合原則、特別法原則等原則包含或確立在《維也納條約法公約》中，依然可以此作為基本的法律框架，對各種沖突與不協(xié)調(diào)做出把握、評估與處理 。例如體系整合原則，要求條約解釋者要對任何適用于當事國關(guān)系的國際法規(guī)做出考慮，據(jù)此可知，國際法屬于法律制度的一種，無論何種條約，均包含在該制度中，且其運作相關(guān)于其他國際法規(guī)范，解釋工作需在其他規(guī)范背景下進行，因此，對于某個事項，有兩項或多項規(guī)范關(guān)系是其有效和適用的，那么解釋關(guān)系首先適用，沖突出現(xiàn)后，解釋要盡量的單一的、一致性的做出，如不能，即可按照其他原則處理。

（二）重要緩解措施為國際組織間的合作

大量且快速的增加國際組織數(shù)量后，不僅促進了國際法多元化的發(fā)展，而且國家法碎片化的現(xiàn)象也進一步深化。當前，國際立法的主事者為國際組織，因而在某種程度上來說，國際法規(guī)范的沖突就是國際組織制定規(guī)則的沖突的表現(xiàn)。所以，國際組織間合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的建立不失為一種緩解碎片化現(xiàn)象的重要措施。

首先，在立法階段加強協(xié)調(diào)與合作，可一定程度上避免沖突的存在。國際組織重要職能之一即為主持、組織國際立法活動，隨著國際社會組織化程度的提高，越來越多的在國際組織支持下完成國際法規(guī)范的制定，如果協(xié)調(diào)工作并未開展，沖突必然會存在于國際法規(guī)范中 。為使規(guī)范沖突最大程度的避免，國際組織可采取“自為”和“借力”兩種方式協(xié)調(diào)與合作，“自為”是指沖突預(yù)防利用國際組織自身的作為與不作為方法，“借力”是指借助聯(lián)合國國際法委員會的力量。

其次，在實施階段積極協(xié)調(diào)與合作，可有效的補救沖突的消除效果。在眾多相關(guān)因素的影響下，通常無法避免國際法規(guī)范之間的沖突，此時，只能在國際法規(guī)范實施過程采取相應(yīng)的補救措施，一方面，以“約定遵從”的方式預(yù)防可預(yù)見沖突的發(fā)生，即國際組織管轄規(guī)則沖突于其他國際組織的時，約定采取的標準為其他國際組織的；另一反面，利用“事后修正”或“相互協(xié)作”解決無法預(yù)見的沖突，或未能預(yù)見的沖突。

（三）根本緩解方法為國家間的協(xié)調(diào)

在國家同意的基礎(chǔ)上產(chǎn)生國際法，此種特點即有利于國際法的發(fā)展，又是國際法問題形成的根源。尚未改變國際社會結(jié)構(gòu)時，從本質(zhì)上看，國際法規(guī)范沖突即為國家間的意志沖突，因此，緩解沖突的最為根本的辦法就是協(xié)調(diào)國家間的關(guān)系。國家協(xié)調(diào)意愿啟動時，堅持的原則應(yīng)為“善意履行國際義務(wù)”，并在協(xié)調(diào)過程中堅持“預(yù)約談判原則”，達成談判意向后，各國家所采取的沖突解決方法經(jīng)緯“法益衡量”，最后，達成共識后，修改規(guī)范內(nèi)容或終止規(guī)范，解決沖突。但要明確，因沖突設(shè)計當事國家的利益與立場，通常需要長期的開展協(xié)調(diào)工作，再加上協(xié)調(diào)過程的復(fù)雜性，其他的新沖突有可能發(fā)生，應(yīng)密切注意。

四、結(jié)論

隨著國際法的發(fā)展，國際法規(guī)范數(shù)量不斷的增多，使其呈現(xiàn)出多元化的特征，而該現(xiàn)象的另一種表現(xiàn)即為國際法碎片化，國際法碎片化一定程度上的沖擊了國際法體系，并影響其效力，應(yīng)從多個方面緩解、解決碎片化現(xiàn)象，促進國際社會穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

注釋：

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