礦產(chǎn)資源管理：改革創(chuàng)新譜新篇

文丁全利

礦產(chǎn)資源管理：改革創(chuàng)新譜新篇

文丁全利

黨的十八大以來(lái)，在新發(fā)展理念指引下，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大潮中，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理在礦業(yè)權(quán)出讓與監(jiān)管制度建設(shè)、服務(wù)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約管理等方面呈現(xiàn)嶄新面貌。

完善出讓制度，明確信息公示

黨的十八大以來(lái)，國(guó)土資源部在油氣資源探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、開放市場(chǎng)方面作了積極探索并邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

2011年～2015年，國(guó)土資源部按照“放開市場(chǎng)、盤活區(qū)塊、激發(fā)活力、加強(qiáng)監(jiān)管”的總體思路，探索進(jìn)一步放開油氣勘查開發(fā)市場(chǎng)，先后開展了5輪競(jìng)爭(zhēng)出讓。2017年8月，國(guó)土資源部委托貴州省政府開展正安頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)出讓，敲響了巖頁(yè)氣探礦權(quán)拍賣全國(guó)第一槌。

礦業(yè)權(quán)管理中的重要環(huán)節(jié)是監(jiān)督，而監(jiān)督和信息公開緊密相聯(lián)。2015年9月，國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，對(duì)原有礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式進(jìn)行改革，將年檢制改為信息公示制。這次改革對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度作了系統(tǒng)性完善。礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，2016年開展試點(diǎn)，2017年在全國(guó)實(shí)施。

在生態(tài)文明體制建設(shè)中，礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的重要性越發(fā)凸顯。按照中央部署，國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部等部門研究制定了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，2017年由中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。此次礦業(yè)權(quán)出讓制度改革重點(diǎn)是，完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。

2017年4月，礦產(chǎn)資源管理改革中又迎來(lái)重大突破。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)；在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革，同時(shí)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

政策支持綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)步伐明顯加快。2013年～2014年國(guó)土資源部選擇兩批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)企業(yè)，“十二五”期間共有661家礦山企業(yè)成為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)。2014年～2015年對(duì)220家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位進(jìn)行了評(píng)估，191家試點(diǎn)礦山通過(guò)評(píng)估。

試點(diǎn)成效顯著，參與試點(diǎn)礦山加大了數(shù)字化、現(xiàn)代化礦山建設(shè)，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率，降低了成本；大力開展了關(guān)鍵技術(shù)改造，提高了資源利用水平；治理了礦山生態(tài)環(huán)境；推動(dòng)了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

2017年3月，國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)、發(fā)展綠色礦業(yè)提出了系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，如提出建立國(guó)家省市縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)采用礦山自建自評(píng)、第三方評(píng)估、名錄管理、達(dá)標(biāo)入庫(kù)、自動(dòng)享受相關(guān)政策的新機(jī)制，特別是從用礦、用地、財(cái)政、金融4方面加大了對(duì)發(fā)展綠色礦業(yè)的政策支持力度。

礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，國(guó)土資源部聯(lián)合各相關(guān)部門綜合施策，推動(dòng)各地區(qū)大力開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理作為山水林田湖修復(fù)的重要任務(wù)，并選擇重點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)；與有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見》，建立了采煤沉陷區(qū)綜合治理部際聯(lián)席會(huì)議制度。

2016年7月，國(guó)土資源部聯(lián)合工信、財(cái)政、環(huán)保、能源等部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》，以嚴(yán)格礦山開發(fā)準(zhǔn)入管理、強(qiáng)化源頭保護(hù)的新理念，提出了礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的一些新舉措，如全面實(shí)行礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施“三同時(shí)”制度，明確歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和吸引社會(huì)資金開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)新政策，鼓勵(lì)各地探索PPP模式、第三方治理等，提出構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制等，初步搭建了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的政策創(chuàng)新框架。

開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》中確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。2017年3月，國(guó)土資源部印發(fā)《探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，選擇福建、貴州省開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源所有權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，2017年7月，國(guó)土資源部下發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，決定開展各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。

礦產(chǎn)資源節(jié)約管理制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得重要進(jìn)展

礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，也是生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成要素之一。黨的十八大以來(lái)，礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用在管理制度措施、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面取得了令人矚目的新進(jìn)展。

2012年以來(lái)，國(guó)土資源部相繼出臺(tái)了一些規(guī)范性文件，礦產(chǎn)資源節(jié)約管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。2016年12月，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源和高效利用的意見》，首次全面勾勒出礦產(chǎn)資源節(jié)約管理的基本原則、管理內(nèi)涵以及管理思路等。隨后，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《〈礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度工作方案〉的通知》，明確到2020年建成調(diào)查評(píng)估常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和激勵(lì)約束差別化的開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。2017年8月，國(guó)土資源部選擇石油、天然氣、煤、鐵等11個(gè)礦種為試點(diǎn)礦種，黑龍江、浙江等7?。▍^(qū)）為試點(diǎn)地區(qū)，開展試點(diǎn)工作。

科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源利用“三率”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是引領(lǐng)、促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作有序推進(jìn)，國(guó)土資源部共公告發(fā)布了33個(gè)礦種的三率指標(biāo)最低要求，先后發(fā)布了5批共272項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。

為解決具有全局意義的資源利用問(wèn)題，國(guó)土資源部、財(cái)政部于2011年啟動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，展開了一場(chǎng)資源綜合利用的攻堅(jiān)戰(zhàn)。示范基地建設(shè)以國(guó)家大宗自主性礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)綜合利用為重點(diǎn)，突破了一批資源利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，探索形成一批資源綠色開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，開拓了礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑等，促進(jìn)了有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施。

推進(jìn)礦政管理領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“十二五”期間，我國(guó)政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新政府管理方式，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)社會(huì)活力。2013年以來(lái)，取消了地質(zhì)礦產(chǎn)類審批事項(xiàng)25項(xiàng)，清理了全部非行政許可審批事項(xiàng)；2015年清理規(guī)范了9項(xiàng)涉及地質(zhì)礦產(chǎn)行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)；2016年清理規(guī)范了兩項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。

2016年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》，由國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等6部門共同發(fā)布實(shí)施。該規(guī)劃是我國(guó)進(jìn)入“十三五”全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的一部重要規(guī)劃，為維護(hù)國(guó)家資源安全、引領(lǐng)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、規(guī)范資源勘查與開發(fā)利用行為提供了依據(jù)和指南。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，2016年國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能推進(jìn)脫困升級(jí)的意見》，明確要求3年內(nèi)停止劃定礦區(qū)范圍，已核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目要與去產(chǎn)能任務(wù)掛鉤并經(jīng)省級(jí)人民政府有關(guān)部門公告后，方可辦理采礦登記手續(xù)，將涉及煤炭企業(yè)兼并重組的礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)一律下放到省級(jí)國(guó)土資源管理部門登記發(fā)證等。

2016年-2017年，繼續(xù)深化礦業(yè)權(quán)管理“放管服”改革。國(guó)土資源部辦公廳印發(fā)通知，明確采礦權(quán)的開發(fā)利用方案審查工作及勘查實(shí)施方案評(píng)審費(fèi)用由國(guó)土資源部登記管理機(jī)關(guān)納入部門預(yù)算并支付，不再向礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人收取等；2017年起，礦業(yè)權(quán)審批不再要求礦業(yè)權(quán)人提交礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目年度報(bào)告或開發(fā)利用年度報(bào)告。