受教育程度：教育擴(kuò)張的50年回顧*

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)

受教育程度：教育擴(kuò)張的50年回顧*

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)

*原文由經(jīng)合組織以如下標(biāo)題用英文發(fā)表：

OECD (2017), “Educational attainment: A snapshot of 50 years of trends in expanding education”,EducationIndicatorsinFocus, No. 48, OECD Publishing, Paris.http://dx.doi.org/10.1787/409ceb2b-en

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翻譯工作得到國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重大項(xiàng)目“ 中國與OECD教育發(fā)展主要指標(biāo)及發(fā)展趨勢比較研究”(VDA16002) 的支持。

■ 由于二戰(zhàn)后教育的急劇擴(kuò)張，在OECD國家中，25-34歲受過高中及高中以上教育的人口比例，由1965年的43%上升到了2015年的84%。

■ 在1965年，沒有一個OECD國家的25-34歲受過高中及高中以上教育的人口比例超過80%，但是在20世紀(jì)末，有近50%的國家達(dá)到或超過了該比例，到2015年，只有6個OECD國家未達(dá)到該比例。

■ 2015年，在OECD國家25-34歲的高中畢業(yè)群體中，有一半接受了高等教育，而這一比例在1965年僅為30%。

大部分成人至少獲得了高中文憑

二戰(zhàn)后，為了回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的需求，以及對教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性的認(rèn)識，很多國家開始通過為公民提供更多的高中及高中以上的受教育機(jī)會來大幅擴(kuò)展自己的教育系統(tǒng)。

因此，很多國家的國民受教育程度顯著增長。1965年，OECD國家①中的25-34歲受過高中及高中以上教育的年輕人的比例平均只有43%。50年后，受過高中教育的人數(shù)比例幾乎翻了一番，達(dá)到了2015年的84%。

與社會和經(jīng)濟(jì)需求有關(guān)，完成高中教育成為能夠進(jìn)入勞動力市場和具備持續(xù)就業(yè)能力的最低標(biāo)準(zhǔn)(OECD，2015)。然而，接受高中教育并不等同于擁有高度熟練的技能。在參與了OECD國際成人能力評估項(xiàng)目(PIACC)“成人技能調(diào)查”的國家和地區(qū)中，有大約60%的25-64歲受過高中教育或者中學(xué)后非高等教育的群體，其閱讀和算術(shù)熟練度大約在2級或2級以下(等級劃分為0級到5級)。甚至在受過高等教育的群體中，還有大約30%的人的閱讀和算術(shù)熟練度處于2級或2級以下(OECD，2016)。

文本框1.方法論

OECD回顧了受教育程度和勞動力市場狀況的歷史發(fā)展趨勢數(shù)據(jù)，并發(fā)布了1991至2015年受教育程度和勞動力市場狀況的連續(xù)數(shù)據(jù)。在總體的受教育程度上，以前使用的是1976年和1997年國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(即ISCED-76和ISCED-97)的歷史數(shù)據(jù)，現(xiàn)在已經(jīng)與目前最新的國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(ISCED-A2011)相匹配?，F(xiàn)有的分析跨越了50年，即1965年至2015年。它使用了1991-2015年25-34歲人群的受教育程度的數(shù)據(jù)。對1965-1990年間的情況，它使用2006-2010年間45-54歲人群的受教育程度代表1986-1990年間25-34歲人群的受教育程度；使用1995-2005年間55-64歲人群的受教育程度代表1965-1985年間25-34歲人群的受教育程度。

這種方法在一定程度上過高估計了1991年前人們的受教育程度，因?yàn)槟觊L的成人可能在34歲后才達(dá)到他們最高的受教育程度。

當(dāng)我們描述不同年齡段群體的受教育程度時，我們應(yīng)當(dāng)記住，每個年齡段群體指的是在參考年的多年以前進(jìn)入過教育系統(tǒng)的各個出生組。此外，大眾的受教育程度也會受這個國家的移民動態(tài)的影響。

在OECD國家中，高中教育擴(kuò)張的時間不等

OECD國家的教育擴(kuò)張存在不同的途徑和力度。在所有OECD國家中，年輕人的受教育程度在過去五年中或多或少地得到了提升(見圖1)。然而，在1965年，沒有任何一個OECD國家的受過高中及高中以上教育的年輕人的比例高于80%，到2015年，除了6個國家以外，其他OECD國家都達(dá)到了80%以上，標(biāo)志著他們向高學(xué)歷人口國家邁出了第一步。我們可以按照實(shí)現(xiàn)80%這個比例的先后順序，對這些國家進(jìn)行分組：第一組國家，包括加拿大、德國、拉脫維亞和美國，這些國家均于1980年前邁出了教育擴(kuò)張的第一步。第二組國家，包括丹麥、韓國、挪威、波蘭，它們于1980-1999年間超過了80%。澳大利亞、法國、以色列、新西蘭和英國在1995-2015年間達(dá)到了該比例。冰島、意大利、墨西哥、葡萄牙、西班牙和土耳其仍未達(dá)到該比例。

圖125-34歲受過高中及高中以上教育的成人的比例(1965-2015)

注釋：國家名稱上面括號里的年份表示該國受過高中及高中以上教育的年輕人比例達(dá)到80%以上的第一年。沒有標(biāo)記年份的國家尚未達(dá)到這一比例。智利和日本因缺失相關(guān)數(shù)據(jù)，未出現(xiàn)在該圖中。愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、墨西哥和捷克在1965年的數(shù)據(jù)參照的是1967年的，1995年的數(shù)據(jù)參照的是1997年的。盧森堡、斯洛文尼亞在1965年的數(shù)據(jù)參照的是1970年的，1995年的數(shù)據(jù)參照的是2000年的。法國在1985年的數(shù)據(jù)參照的是1984年的，2015年的數(shù)據(jù)參照的是2014年的。

e估計值。更多細(xì)節(jié)參照文本框1。

1.OECD平均值不包含智利和日本的所有年份的數(shù)據(jù)，也不包含奧地利、冰島和以色列在1965年和1995年的數(shù)據(jù)。

國家按照受過高中及高中以上教育的年輕人的比例達(dá)到80%以上的第一年進(jìn)行升序排列。

來源：OECD, Education at a Glance (database), http://stats.oecd.org/。

在過去50年間，一些OECD國家已經(jīng)能夠大幅提高國民的整體受教育程度。例如，在1965年，希臘、愛爾蘭、意大利、韓國、葡萄牙和西班牙受過高中教育的年輕人所占比例為30%以下，但在1965-2015年間增長到50%以上。相反，盡管墨西哥和土耳其自1965年來的教育擴(kuò)張有了很大進(jìn)步，但他們依然落后于葡萄牙和西班牙等國。

不同的政策造就了不同國家的教育擴(kuò)張

在1965-2015年的這50年間，各國采納的不同政策也形成了影響國民受教育程度的不同模式。其中一些國家通過延長義務(wù)教育年限以及增加義務(wù)教育階段之后的學(xué)習(xí)來回應(yīng)日益增長的需求和教育參與度，一些國家通過提供更多的進(jìn)入高等教育的路徑，來向上擴(kuò)展教育系統(tǒng)，另外一些國家則在其教育發(fā)展的不同階段分別使用了以上兩種方式。

韓國為我們提供了一個使用適當(dāng)政策進(jìn)行教育擴(kuò)張的典型例子。在20世紀(jì)50年代至21世紀(jì)前10年之間，韓國使用的是一種“連續(xù)的自下而上的方法”(參見 Lee等人，2012)。在20世紀(jì)50年代，韓國教育擴(kuò)張第一個階段的政策焦點(diǎn)是普及初等教育。在20世紀(jì)60- 70年代，這第二個階段的政策焦點(diǎn)是擴(kuò)張中等教育。在下一階段，即20世紀(jì)80年代至今，韓國增加了國民受高等教育的機(jī)會。

韓國教育改革的影響清晰地反映在隨后25-34歲這代年輕人的受教育程度上(見圖2)。在1965-1995年間，未受過高中教育的年輕人的比例持續(xù)下降，且這一趨勢在20世紀(jì)80年代更為明顯。與此同時，受過高中或中學(xué)后非高等教育的年輕人的比例上升，在20世紀(jì)90年代中期，這兩種趨勢則完全顛倒了。自20世紀(jì)80年代以來，在擁有高等教育文憑的年輕人身上，高等教育的擴(kuò)張開始顯現(xiàn)，并在21世紀(jì)初開始加速，到2015年，受過高等教育的群體已經(jīng)非常普遍了。

圖225-34歲成人受教育程度的模式(1965-2015)

注釋：e估計值。根據(jù)1991年前針對25-34歲年輕人受教育程度的估算方法進(jìn)行估算，可以看到，在一些國家中，1990-1991年(或更晚)期間的數(shù)據(jù)存在差距。更多細(xì)節(jié)參見文本框1。

1.受過高等教育的群體包括一小部分教育程度達(dá)到國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(ISCED)4級的成年人。

來源：OECD，Education at a Glance (database)，http://stats.oecd.org/。

在1965-2015年間，德國教育擴(kuò)張的特征是整體上高度穩(wěn)定(圖2)，這反映了德國長期以來的職業(yè)教育與培訓(xùn)的傳統(tǒng)。②在這幾代人中，一半以上的成年人參加了“學(xué)徒計劃”，并獲得了被雇主們普遍認(rèn)可的高中或中學(xué)后非高等教育學(xué)歷。在受教育程度相對穩(wěn)定的同時，申請“學(xué)徒計劃”的新生的受教育程度從初中悄然提升到了高中。

在一些國家，大眾的受教育程度的變化在很大程度上受移民模式和政策的影響，例如加拿大(圖2)，受教育程度的整體提升可以部分歸結(jié)于20世紀(jì)50年代以來重要的、不斷增長的高學(xué)歷移民的到來。

教育擴(kuò)張轉(zhuǎn)向了高等教育擴(kuò)張

在最近的幾十年中，OECD所有國家的教育擴(kuò)張的特征是高等教育快速發(fā)展，這通常被視為是對21世紀(jì)“知識經(jīng)濟(jì)”的技能需求和近幾代人的教育愿望的回應(yīng)。

在受過高中及高中以上教育的群體中，受過高等教育者的比例顯著上升(圖3)。在2015年，OECD國家平均有半數(shù)的受過高中及高中以上教育的25-34歲的年輕人接受了高等教育。在1965年，這一比例僅為30%。到2015年，在一半以上的OECD國家中，受過高等教育的年輕人的比例超過了只受過高中或中學(xué)后非高等教育的年輕人的比例，且在加拿大、韓國、盧森堡、挪威和西班牙超過60%的年輕人受過高等教育。相反，在捷克、意大利、德國和斯洛伐克的受過高中及高中以上教育的年輕人中，只有三分之一接受了高等教育。

與大部分高等教育迅速發(fā)展的OECD國家相比，捷克、斯洛文尼亞、拉脫維亞、波蘭和斯洛伐克的受過高等教育者的比例在頭40年中保持了高度穩(wěn)定，但在2005-2015年間猛然增長了10%或10%以上。這一時期的教育政策的變化可以對此加以解釋：自1989年以后，接受高等教育的機(jī)會不再由國家控制，而是由需求主導(dǎo)，這導(dǎo)致了人們受教育程度的顯著提升(Kwiek,2013)。

圖3在25-34歲受過高中及高中以上教育的群體中，受過高等教育者的比例

注釋：在一些國家中，所標(biāo)明的參考年份是不同的，詳見圖1中的注釋。

e估計值。詳見文本框1。

1.OECD平均值不包含智利和日本的所有年份數(shù)據(jù)，且不包含葡萄牙和西班牙在1965年的數(shù)據(jù)，不包含以色列在1965年和1995年的數(shù)據(jù)，不包含新西蘭在1965年、1975年、1995年和2005年的數(shù)據(jù)。

2.受過高等教育的群體包括一小部分教育程度達(dá)到國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(ISCED)4級的成年人。

國家按照2015年25-34歲受過高中及高中以上教育群體中受過高等教育者的比例升序排列。

來源：OECD，Education at a Glance (database)，http://stats.oecd.org/。

基本要點(diǎn)：由于過去50年教育的迅速擴(kuò)張，OECD國家中大部分成年人已經(jīng)至少具有高中學(xué)歷。不同國家不同時期的教育擴(kuò)張遵循了不同的軌跡：一些國家選擇首先發(fā)展中等教育，再發(fā)展高等教育；一些國家選擇同時發(fā)展所有階段的教育；另外一些國家近幾十年來的教育擴(kuò)張進(jìn)度緩慢或保持穩(wěn)定。高等教育在很多國家中同樣經(jīng)歷了顯著擴(kuò)張，大部分年輕人具有高等教育學(xué)歷。

Kwiek, M. (2013). From system expansion to system contraction: Access to higher education in Poland.ComparativeEducationReview, 57(3), 553-576.

Lee, C.J., Y. Kim and S. Byun. (2012).The rise of Korean education from the ashes of the Korean War.Prospects, 42(3), 303-318, http://dx.doi.org/10.1007/s11125-012-9239-5.

OECD. (2015). What are the advantages today of having an upper secondary qualification?EducationIndicatorsinFocus,No. 34. Paris: OECD Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/5jrw5p4jn426-en.

OECD .(2016).EducationataGlance2016:OECDIndicators, Paris: OECD Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/eag-2016-en.

注釋：

①“OECD國家”指2016年的35個OECD成員國，盡管其中一些國家在早些年并未加入。

②在1990年德國統(tǒng)一前，占五分之一德國人口的東德，其教育制度和教育政策是不同的。

(責(zé)任編輯胡巖)