20世紀90年代央視新聞改革中業(yè)務創(chuàng)新對制度的影響研究

楊蔚然

20世紀90年代央視新聞改革中業(yè)務創(chuàng)新對制度的影響研究

楊蔚然

20世紀90年代央視在原新聞體制沒有改變的情況下，開始了一場發(fā)端于業(yè)務創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為主體，己經(jīng)開始觸及到了體制的新聞改革。本文將對央視新聞從新聞屬性的“回歸”到業(yè)務層面的創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新在央視的體現(xiàn)和業(yè)務創(chuàng)新對制度的影響等三個方面進行研究，具體分析20世紀90年代央視新聞改革中業(yè)務層面的創(chuàng)新如何對制度產(chǎn)生深刻的影響，并開始觸動體制的。

中央電視臺；新聞改革；電視新聞；廣播電視

作 者：

楊蔚然，籍貫江蘇，湖南長沙人，系中國作家協(xié)會會員、湖南作家協(xié)會會員、湖南美術家協(xié)會會員、中國電影家協(xié)會會員、中國電視藝術家協(xié)會會員、湖南大學等多所大學客座教授，湖南瀟湘電影頻道副總監(jiān)，世界話語懸疑協(xié)會理事，70后作家、詩人、編劇、導演、影評人。文學作品發(fā)表于《大家》《十月》《芙蓉》《青年文學》《詩刊》《詩歌月刊》《文學界》《小說界》等。長篇小說《失魂記》一度暢銷，個人詩集《我去過你的未來》即將出版。

20世紀90年代央視掀起了一場與時俱進的新聞改革。在這場全國矚目的新聞改革過程中，盡管央視所進行的并非是一場全新的“革命”，即并不是要以一種全新的新聞體制完全替代原有的新聞體制。但是，如何擺脫原新聞體制中不合時宜的內(nèi)容，以何種形式“接納”原體制之外的新生變量，都是央視面臨的實際難題。因此，從這個意義上講，央視在原新聞體制沒有改變的情況下，開始了一場發(fā)端于業(yè)務創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為主體，己經(jīng)開始觸及到了體制的新聞改革。本文將著重研究20世紀90年代央視新聞改革中業(yè)務創(chuàng)新對制度的影響。

一、新的跨越：從“回歸”到創(chuàng)新

20世紀80年代在“撥亂反正”的大氣候下央視開始追求新聞屬性的“回歸”。主要表現(xiàn)為，“新聞欄目的恢復和重新強調(diào)新聞本質屬性，如時效性、真實性等”。從1992年開始，央視新聞改革進入高速發(fā)展階段。業(yè)務創(chuàng)新替代新聞的“回歸”成為這個階段的顯著特征。除了業(yè)務層面的創(chuàng)新，改革的力度己開始觸及央視內(nèi)部的各種規(guī)章制度。造成這種階段性變遷的原因既有外部因素，也有內(nèi)部因素，是內(nèi)因與外因共同起作用的結果。

從央視內(nèi)部來看，隨著央視在業(yè)務領域的創(chuàng)新不斷成功以及相關經(jīng)驗的積累，央視對創(chuàng)新的把握能力變得越來越強，所訴求的層面也越來越深。同年鄧小平南巡，中國改革開放的社會環(huán)境更加寬松。正是在這樣的大背景下，央視因勢利導，把自身的新聞改革迅速推進到制度的層面。

由當時中國國情的特殊性所決定，這一階段的央視新聞改革將同時面對政治、經(jīng)濟、文化等各個領域的新變化。許多在西方電視改革過程中所出現(xiàn)的歷時性問題，對央視來講都成為了共時性問題，因此在借鑒國外電視經(jīng)驗時，央視可以借鑒的內(nèi)容畢竟有限。從這個意義上講，要改革就不能回避創(chuàng)新，創(chuàng)新成為這個階段的顯著特征。

二、業(yè)務創(chuàng)新在央視的體現(xiàn)

1、《東方時空》創(chuàng)立央視早新聞的新模式

為填補早間時段的空白，1993年5月1日，中央電視臺開辦了大型電視雜志欄目《東方時空》這個45分鐘的雜志型新聞節(jié)目播出伊始就產(chǎn)生了廣泛影響，改變了中國大陸觀眾早間不看電視的習慣，也改變了中央電視臺的內(nèi)部運作，被譽為“開創(chuàng)了中國電視改革的先河”?！啊稏|方時空》的創(chuàng)辦不僅結束了中央電視臺早晨7點到8點無新聞節(jié)目的歷史，而且還在欄目的運作上進行大膽的嘗試。實行制片人負責制、第二用工制等新的管理模式?！迸_里沒有為欄目撥一分錢，完全靠廣告創(chuàng)收維持運作。這一改革舉動在整個電視行業(yè)引起了震動，被稱為“東方時空模式”。

2、《焦點訪談》奠定了輿論監(jiān)督的基調(diào)

為行使輿論監(jiān)督的功能，1994年4月1日，中央電視臺新聞評論部開辦了。以深度報道為主、以輿論監(jiān)督見長的電視新聞評論性欄目《焦點訪談》。作為一個輿論監(jiān)督類電視欄目，它不但在央視順利播出，而且受到了政府與公眾的一致好評。曾得到共和國三任總理的題詞和贈言：“1997年12月29日，李鵬總理視察中央電視臺時題詞為：焦點訪談，表揚先進，批評落后，伸張正義。1998年10月7日，朱熔基總理專程來到中央電視臺，與《焦點訪談》的編輯記者座談，并鄭重贈言：輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵。2003年8月26日，溫家寶總理視察中央電視臺，在《焦點訪談》演播室贈言：與祖國同在，與人民同行，與世界同步，與時代同進。他們稱，《焦點訪談》所進行的輿論監(jiān)督推了中國的改革開放和民主法治的進程?！痹讷@得政府高度評價的同時，《焦點訪談》還贏得了觀眾的歡迎。十年來，全國各地的觀眾不斷地為《焦點訪談》提供各種信息、材料，并對節(jié)目提出寶貴的意見和建議——“每天，接到觀眾熱線電話500個左右；收到觀眾短信息5百余條；收到觀眾電子信件1000件左右；收到觀眾來信來函300多封?！?/p>

就這樣，在堅持正確的輿論導向的前提下，《焦點訪談》嚴格堅持“領導重視、群眾關心、普遍存在”的基本原則，為中國的輿論監(jiān)督節(jié)目樹立了典范。

3、央視進入精品欄目時期

受《東方時空》模式的啟發(fā)，從1993起，央視開始實施精品戰(zhàn)略，在狠抓節(jié)目質量的同時不斷推出新的品牌欄目。例如1994年創(chuàng)立《焦點訪談》，1995年把《午間新聞》改版為《新聞30分》，一改傳統(tǒng)的播報模式，按新聞的價值大小進行編排，并采取現(xiàn)場畫面以增強可視性。1996年，又創(chuàng)辦了調(diào)查類欄目《新聞調(diào)查》。該欄目在中央電視臺晚間九點時段節(jié)目競標中，以排名第一的實績脫穎而出，奪得每周五天的黃金時段?！缎侣務{(diào)查》從一開始就實行制片人制，確立了以“調(diào)查”為核心的個性化特征，逐步成為繼《東方時空》和《焦點訪談》之后的又一個品牌欄目。從1993起到1996年止，央視每年都有一個品牌欄目誕生，真可謂一步一個腳印地實施著精品化戰(zhàn)略。

三、業(yè)務創(chuàng)新對制度的影響

1、對人事制度的推動

1993年4月1日《東方時空》欄目開播，由于該欄目創(chuàng)辦時僅有7名正式人員，于是，一種介乎于正式職工和臨時員工之間的新型用工形式——“招聘制”出現(xiàn)了。不過央視最初的招聘僅限于熟人之間，即央視的正式人員介紹自己的熟人“入伙”。例如，崔永元是時間的同學，便被時間“聘”來了，而白巖松又是崔永元的朋友，于是又被崔永元“招”來了。對這種招聘方式，孫玉勝把其稱之為：“面對面的招聘”。據(jù)材料顯示當時的招聘方案是：“每人每月280元，不發(fā)工作證，沒有醫(yī)療保險，不能入黨、入團、評先，也不能提干?！?/p>

后經(jīng)央視臺領導討論，明確提出：“我們招的不是清潔工，而是優(yōu)秀的記者，應將其視為本臺職工?！痹谶@個原則的指導下，央視正式出臺了《中央電視臺關于從臺外聘用人員的暫行規(guī)定》，編號電視人字(1994)第32號。明確規(guī)定：“聘用人員具有與正式職工一樣的學習、工作、福利、休假等權益?！逼渲械谑l規(guī)定，“聘用人員可以被聘為處級(含處級)以下各類職務。”]從一開始，央視領導對招聘制就予以足夠的重視。對于被招聘者的福利、待遇等實際問題都作了比較明確的規(guī)定。事實證明，正是這種靈活、務實的招聘方式為央視補充了大量的優(yōu)秀人才。如《焦點訪談》的制片人孫杰、柏楊、翟樹杰，《東方之子》的張朝夕，《新聞調(diào)查》的張潔，《面對面》王志、塞納等等最初都是經(jīng)過招聘的形式進來的。

隨著招聘制優(yōu)勢的不斷顯現(xiàn)，央視的招聘方式更加靈活，不僅臺里可以招聘，各個頻道、各個欄目都可以根據(jù)實際需要進行招聘。同時招聘的條件、程序、待遇也變得越來越規(guī)范。1995年，央視開始實行“老人老辦法，新人新辦法”的雙軌制用人機制。

為進一步調(diào)動大家的工作積極性，到了2002年央視徹底取消了正式員工與聘用人員的差異。實現(xiàn)全院的聘任制，從根本上解決了正式與聘用之間的不平等待遇。

相對于傳統(tǒng)的事業(yè)單位編制而言，多種用工制度的并存，使得央視在進人的機制更加靈活。而且無論是招聘人員還是臨時工，都與電視臺形成了實質上的契約關系。他們的上崗、福利、待遇、升遷等都由自己的業(yè)績決定，因此積極性更容易得到發(fā)揮。當然，以招聘為核心的人事制度變遷受社會其他因素的制約也十分明顯。畢竟，任何制度的創(chuàng)新在社會環(huán)境不能完全配套的前提下都會呈現(xiàn)出兩面性。一方面，多種用工制激活了央視的用人機制。另一方面，在招聘來的人員中，存在著明顯的短期效應，“撈一把就走”的人也并非個別。反正是臨時的，這個欄目呆不下去還可以到別的欄目，這個頻道撈不到再到別的頻道。這種心理對于急需用人的央視來講，應特別注意預防。

2、業(yè)務創(chuàng)新對財務制度的推動

在財務管理方面，早在1979年央視實行“差額補助、節(jié)余留用”的管理辦法，改變了“花錢靠財政”傳統(tǒng)模式，開始了自行籌措經(jīng)費。在經(jīng)費承包制度下,央視不僅對《東方時空》《夕陽紅》等固定欄目進行經(jīng)費的預算包干，同時各個編輯部門也實行經(jīng)費預算。電視臺內(nèi)部實行設備的有償使用。此舉不僅加強了領導人員的管理意識，而且各個部門都開始注意開源節(jié)流，成本意識明顯增強。

財政包干制度不僅在很大程度上改變了央視與政府的關系，而且，這種政策的變遷還不斷地催生了電視臺其它方面的制度創(chuàng)新，而其它方面的制度創(chuàng)新又進一步促進了政府管理政策的變革。例如，“《東方時空》從一開播就確立了經(jīng)費承包制度，在沒有先期投入的情況下，僅僅靠5分鐘的廣告創(chuàng)收來支撐一個欄目的運作。這就迫使大家不得不千方百計地提高節(jié)目質量，以便能夠獲得足夠的廣告投放，1994年央視開始黃金時段的廣告招標，當年就獲得成功，全部中標金額達3.6億?！睆倪@個意義上講，經(jīng)費承包需要依靠廣告，對廣告的追求又進一步推動了業(yè)務水平的提高。

結語

經(jīng)過近十年的改革探索，央視新聞改革中對業(yè)務創(chuàng)新的把握能力越來越強。自1992年以后，央視的新聞改革由最初的業(yè)務層面，逐步深入到制度層面同時，由于制度層面的變遷，央視新聞改革已經(jīng)開始觸及體制。即在原新聞體制沒有改變的情況下，一些難以解決的問題己經(jīng)被公開地提出來，并直接呈現(xiàn)在體制這個層面。從而使現(xiàn)行的新聞體制與業(yè)務、體制與制度各方面的矛盾公開化，對當時的體制形成了一定的壓力。從這個意義上講，該階段的新聞改革是發(fā)端于業(yè)務創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為主體，己經(jīng)開始觸及到了體制。第一，業(yè)務創(chuàng)新為基礎。在品牌戰(zhàn)略思想的指導下，央視不僅致力于品牌欄目的創(chuàng)辦，同時關注對老欄目的維護。堅持創(chuàng)新與繼承的統(tǒng)一，從而有效地保證了品牌的延續(xù)性。例如，央視在90年代一直重視對《新聞聯(lián)播》節(jié)目的維護，并相繼創(chuàng)辦了《焦點訪談》《東方時空》和《新聞調(diào)查》等品牌節(jié)目。第二，以制度創(chuàng)新為主特征。隨著業(yè)務改革的不斷深化，一些制度層面的問題逐漸暴露出來，開始成為影響中央電視臺改革發(fā)展的“瓶頸”。此事立即引起中央電視臺領導的高度重視。經(jīng)過認真梳理，在總結過去的經(jīng)驗和失誤的基礎上，央視領導決定加強管理，通過制度的完善進一步深化改革。例如，在人事制度方面實行第二用工制、制片人制和全臺聘任制；在財務制度方面實行經(jīng)費承包。第三，對體制的觸動。隨著央視新聞改革在業(yè)務層面與制度層面的不斷深入，一些深層次的問題也隨之暴露出來，更為明顯的是，這些新出現(xiàn)的問題已經(jīng)被直接呈現(xiàn)在原體制面前。作為新聞的管理準則，原新聞體制總不能對新情況的出現(xiàn)保持無限期的沉默。從這個意義上講，央視的許多改革已經(jīng)觸及到了體制層面。例如，在對電視臺的身份認定方面，當時由于央視的新聞改革促使原有的新聞體制就呈現(xiàn)出了松動的跡象。眾所周知，由于市場因素的引入，電視臺的經(jīng)費來源己經(jīng)由政府撥款轉向依靠市場。1998年召開的第九屆全國人民代表大會第一次會議明確提出：“國家今后對電視臺在內(nèi)的大多數(shù)事業(yè)單位，將逐年減少撥款三分之一，三年后，這些單位將完全實現(xiàn)自收自支”。在廣告經(jīng)營和財政政策的雙重推動下，國家對電視臺的性質認定也發(fā)生了很大的變化。電視臺的角色已經(jīng)由原體制下的單一的屬性轉變?yōu)椤笆聵I(yè)性質企業(yè)管理”。總之，20世紀90年代的央視新聞改革在業(yè)務層面的創(chuàng)新對制度產(chǎn)生了深刻的影響，并開始觸動了體制，成為中國廣播電視新聞史上重要的一頁。

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