基礎教育均等化了嗎？
——學區(qū)房視角的證據(jù)

（南京審計大學，江蘇南京 211800）

在國家推行教育改革的背景下，實現(xiàn)基礎教育均等化成為國家戰(zhàn)略性任務。但就目前來看，距離實現(xiàn)基礎教育均等化目標的時間僅有兩年，所以還要加強對基礎教育均等化問題的研究。而從學區(qū)房視角尋求目前教育非均等化的證據(jù)，并對問題的形成原因進行探索，將能更好地尋求基礎教育均等化發(fā)展途徑，繼而更好地推動我國基礎教育的發(fā)展。

1　基礎教育均等化的內(nèi)涵及重要性

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，中國將形成惠及全民的公平教育，在2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。所謂的基礎教育均等化，即保證基礎教育資源得到合理配置，實現(xiàn)教育公平。對其內(nèi)涵進行深入分析發(fā)現(xiàn)，教育均等化意味著向每個人提供等量教育，確保學生達到既定標準，為每個個體提供均等發(fā)揮潛能的機會，直至學生學習結(jié)果符合常規(guī)要求。對于常住人口來講，想要滿足其對公共物品基本需求，首先就要實現(xiàn)基本公共服務均等化。教育作為基本的公共服務，為民族振興的基石，只有保持基礎教育公平，才能維護社會公平。因此需要實現(xiàn)基礎教育均等化，以推動教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間得到均衡配置。

2　從學區(qū)房視角探討基礎教育均等化問題

發(fā)展至今，我國是否實現(xiàn)了基礎教育均等化，可以從學區(qū)房視角尋求證據(jù)，發(fā)現(xiàn)目前推行基礎教育均等化遭遇的問題，從而尋求途徑實現(xiàn)基礎教育均等化。

2.1　學區(qū)房對基礎教育資源獲取的影響

學區(qū)房作為當下許多城市的熱點話題，同時也反映了教育領域的特殊問題。以某市區(qū)的“學區(qū)”劃分變動的案例作為證據(jù)展開分析可以發(fā)現(xiàn)，學區(qū)房對基礎教育資源獲取顯然產(chǎn)生了影響。某市區(qū)中心城區(qū)為該市政治、文化、經(jīng)濟中心，面積約82平方千米，管轄28個社區(qū)，2016年戶籍人口262156人，地區(qū)生產(chǎn)總值約388億元，為市內(nèi)優(yōu)質(zhì)小學集中區(qū)域。該市實行新市民子女定點入學制，為實現(xiàn)學區(qū)轉(zhuǎn)換，以幫助子女進入優(yōu)質(zhì)小學，劃為新市民學點附近居民多購買非新市民定點學區(qū)的住房。由于學區(qū)調(diào)整，原本擁有優(yōu)質(zhì)小學學區(qū)住房的居民在未付出成本的情況下直接受益，造成片區(qū)房價一周內(nèi)上漲1000元左右，提高了該區(qū)住房銷售量。以實驗小學旁邊一學區(qū)房為例，小區(qū)共銷售住房300余套，70%購房者為一次性付款，剩余30%的購房者中90%以上以公積金形式貸款。由此可見，購買學區(qū)房的群體多為社會優(yōu)勢階層。但與此同時，學區(qū)調(diào)整中未分配到好學校的群體就面臨著購買學區(qū)房或子女無法就讀優(yōu)質(zhì)小學的選擇，造成了這些學區(qū)新市民子女就讀優(yōu)質(zhì)小學的比例嚴重下降。從該市教育局統(tǒng)計結(jié)果來看，這些學區(qū)新市民的子女只有30%可以進入優(yōu)質(zhì)小學，而這部分居民大多家庭收入或人力資本較弱。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，學區(qū)房的產(chǎn)生造成基礎教育資源與商品住房掛鉤，盡管使優(yōu)質(zhì)教育資源利用效率得到了提升，但是也加速了優(yōu)質(zhì)教育資源向優(yōu)勢階層集中，造成基礎教育資源趨向于按照社會家庭收入階層分層，因此引發(fā)了基礎教育非均等化。

2.2　從學區(qū)房角度分析教育均等化問題

學區(qū)房的產(chǎn)生，實際為“就近入學”政策的派生物。早在1983年，“就近入學”的概念就得以被提出。直至2006年，國家頒布了義務教育就近入學政策，以戶籍為依據(jù)進行學區(qū)劃分的措施才真正施行。最初推行該政策，就是為了以戶籍為依據(jù)進行城市居民區(qū)劃分，以實現(xiàn)教育公平。但在重點學校制度下，學區(qū)房成為了獲取優(yōu)質(zhì)基礎教育資源的必要條件。而重點學校制度的形成，與國家處在建國時期面臨的困境有關。在該時期，國家財力薄弱，只能集中教育經(jīng)費、人力資源進行重點學校的創(chuàng)建，以推動國家教育的發(fā)展。在該制度下，國家級、部委級、省市級、地市級和縣區(qū)級的重點學校陸續(xù)得以建立。相較于普通學校，重點學校數(shù)量較少，但是擁有較強的師資力量和教育經(jīng)費支持，并且擇優(yōu)錄取新生。為解決學生擇校問題，國家開始實行就近免試入學制度，但是擇校問題依然未能得到解決，同時引發(fā)了家長通過購買學區(qū)房獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的熱潮。面對這種情況，一些房地產(chǎn)商開始進行推波助瀾，通過與學校合作在新開發(fā)區(qū)域進行名校分校的設置，以帶動周邊房價。對于中國家庭來講，住房為剛需，同時也為家庭重大投資。在房產(chǎn)投資的同時占有優(yōu)質(zhì)教育資源，意味家庭能夠享受更多納稅人籌資建立的公共資源。因此在難以借助公共選擇獲取這一資源時，民眾開始進行優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪。受市場雙重動機投資市場經(jīng)濟體制影響，同時出于對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，家長開始采取各種手段爭取學區(qū)房，以實現(xiàn)對孩子和房地產(chǎn)的雙投資。在制度、市場和現(xiàn)實需求三種力量交織下，學區(qū)房得以產(chǎn)生，加速了基礎教育資源的非均等化發(fā)展。

2.3　結(jié)合學區(qū)房情況探索教育均等化途徑

分析學區(qū)房的成因可以發(fā)現(xiàn)，“就近入學”政策的提出原本是為了保障教育起點公平，但是基礎教育均等化不僅需要實現(xiàn)起點公平，還要實現(xiàn)教育過程公平，才能保證每個公民在基礎教育階段享受相同受教育權(quán)利。目前，我國尚未實現(xiàn)基礎教育均等化，通過實施“就近入學”政策無法體現(xiàn)真正的公平，反而會成為對各種家庭各種資源的深度考驗。相較于普通學區(qū)，優(yōu)質(zhì)學區(qū)的溢價性較強。因為與普通家庭比較，高收入家庭土地租金較高，伴隨著學區(qū)內(nèi)高收入家庭的增多，學校質(zhì)量溢出價將隨之提升，導致低收入家庭只能選擇相對差的學區(qū)教育服務。以家庭收入為導向，將引起社會教育分層，繼而導致基礎教育非均等化現(xiàn)象日漸加重。

為實現(xiàn)教育過程公平，還要加強對現(xiàn)行教育政策的反思，結(jié)合學區(qū)房與優(yōu)質(zhì)教育資源密切相連的社會現(xiàn)實實現(xiàn)教育資源均衡。從西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗來看，在實現(xiàn)基礎教育均等化的過程中，還要結(jié)合教育投入、教師資源等要素進行基礎教育均等化區(qū)域標準的建立，對各地區(qū)發(fā)展目標進行確立。為此，還要對全國的中小學各項資源狀況進行統(tǒng)計，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展實際和標準的差距進行排序，優(yōu)先為落后地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育資源。與此同時，還要頒布落后地區(qū)有限配置教育資源的政策，針對距離均等化發(fā)展目標較大的地區(qū)，需要從師資、經(jīng)費等投入上進行傾斜。通過實施分級傾斜，可以使條件相對差的地區(qū)獲得更多教育投入，而條件較好的地區(qū)可以適當減少投入，由學校自身進行社會資源的獲取和利用。相比較而言，農(nóng)村地區(qū)學校能夠獲得的教育資源較少，所以還應加快基礎教育支付轉(zhuǎn)移，通過傾斜性投入減小城鄉(xiāng)差距。在城市地區(qū)，需要使公共支持向基礎薄弱的公立學校傾斜，以便使公立學校與私立學校在軟硬件資源配置上的差距逐步縮小。采取該種措施，可以使各中、小學之間的辦學條件、質(zhì)量差距逐步縮小，以保證教育的均衡，形成惠及全民的公平教育，推進我國社會公平。就目前來看，想要給予弱勢學區(qū)更多優(yōu)質(zhì)教育資源，難點在于尋求途徑促使優(yōu)秀校長和教師流動。想要解決這一問題，可以向教育發(fā)達國家學習，對學區(qū)房加收物業(yè)稅，然后將得到的增值利潤補貼到非優(yōu)質(zhì)學校，以促進基礎教育均等化發(fā)展。此外，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展非均衡的影響，我國尚且存在較多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，仍然存在一定數(shù)量無法獲得完成基礎教育的兒童。針對這一情況，想要實現(xiàn)基礎教育均等化，還要實現(xiàn)基礎教育制度創(chuàng)新，例如針對落后地區(qū)，可以推行10年以上義務教育制度，保證地區(qū)基礎教育水平得到逐步提升，同時地方財政投入壓力得到減輕。而針對社會弱勢群體，國家還應擴大基礎教育免費領域。結(jié)合地區(qū)實際情況和學生個體需求，可以在免除學雜費基礎上，使校服、教科書、餐費等隱性教育成本得到降低，進而為落后地區(qū)兒童讀書提供更多的機會。針對落后地區(qū)條件差的學校，應鼓勵先進地區(qū)進行投資，同時加強國家投入，確保地區(qū)教育設施和師資條件得到切實改善。在此基礎上，可以逐步取消重點學校制度，建立區(qū)域教師和校長交流制度，使擇校問題及校際問題得到根本解決，進而有效推動基礎教育的均等化發(fā)展。

3　結(jié)語

從學區(qū)房視角展開分析可以發(fā)現(xiàn)，學區(qū)房的存在直接導致優(yōu)質(zhì)教育資源向家庭收入高的社會階層集中，進而成為了基礎教育非均等化的直接證據(jù)。但是學區(qū)房的產(chǎn)生，源于為實現(xiàn)教育起點公平而推出“就近入學”政策。通過反思，想要實現(xiàn)基礎教育均等化，還要保證教育過程公平，即通過縮小優(yōu)質(zhì)學校和非優(yōu)質(zhì)學校差距促進基礎教育均等化。

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