世界能源秩序轉(zhuǎn)型背景下的中拉能源合作

王雙+周云亨

摘要：當(dāng)前，全球能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、地緣政治結(jié)構(gòu)劇烈變化.催生著世界能源秩序的加速轉(zhuǎn)型。其中中國崛起成為世界能源秩序轉(zhuǎn)型的核心變量之一，從區(qū)域、國家、企業(yè)等層次分析，中國憑借其獨(dú)特優(yōu)勢與行為特點(diǎn)在世界能源秩序中扮演著新角色。與此同時(shí)，拉美地區(qū)對(duì)世界能源秩序轉(zhuǎn)型進(jìn)程產(chǎn)生的影響也日益增強(qiáng)。中拉能源合作從頂層設(shè)計(jì)、實(shí)際合作、替代效應(yīng)等領(lǐng)域都已揭開新篇章，展現(xiàn)出更好的前景與活力。中國與拉美是塑造世界能源新秩序的重要角色，中拉合作正日益成為構(gòu)建世界能源新秩序的重要基石。

關(guān)鍵詞：世界能源轉(zhuǎn)型 能源問題 中拉能源合作

現(xiàn)行國際能源秩序是國際秩序演變與能源活動(dòng)發(fā)展的綜合結(jié)果，世界能源秩序建立在一定的能源供需格局基礎(chǔ)上，是一個(gè)集合了能源利益行為體（國家、國際組織、石油公司等）及其互動(dòng)行為（合作、競爭、談判等）、運(yùn)作規(guī)則與保障機(jī)制、一致遵循的價(jià)值觀等多種物質(zhì)、非物質(zhì)要素為一體的復(fù)雜復(fù)合體。在此集合中，核心要素有三個(gè)：一是在一個(gè)日漸全球化的國際能源市場上決定供需平衡的核心角色，中國、美國以及歐佩克等石油組織屬于此類角色；二是在能源市場中約束各能源利益行為體的規(guī)則與機(jī)制，包括一系列金融、貿(mào)易、投資協(xié)議與協(xié)定、價(jià)格機(jī)制等；三是維系秩序的基本原則和價(jià)值觀，如能源安全、低碳、可持續(xù)等。

可以說，世界能源秩序本身就是一種動(dòng)態(tài)均衡的概念，在相關(guān)外力與自身內(nèi)部變化因素的共同作用下，處于不斷更新與轉(zhuǎn)型的狀態(tài)。

當(dāng)今，世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化、全球資源競爭日趨激烈，導(dǎo)致利用國外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大，國家間的競爭演變?yōu)橐再Y源特別是攸關(guān)經(jīng)濟(jì)命脈的能源資源的競爭為主線。在全球能源秩序中，各能源利益行為體利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在能源富裕地區(qū)，各種力量激烈博弈，充斥著地緣政治的競爭與角逐，能源秩序中力量對(duì)比與力量結(jié)構(gòu)正發(fā)生著急劇變化。

從能源價(jià)值觀上講，國際能源秩序主導(dǎo)國家能源價(jià)值觀陳舊，零和思維依然占據(jù)主流地位，越來越無法與經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代自由開放市場的發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)。而互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀則日益深入人心，強(qiáng)烈沖擊著現(xiàn)實(shí)主義思想指導(dǎo)下的舊能源安全觀。

在全球能源治理架構(gòu)中，目前仍以歐佩克和國際能源署等組織為基本框架，無法涵蓋世界能源體系中地位越來越重要的新興經(jīng)濟(jì)體。世界能源新秩序的重塑，離不開更有現(xiàn)實(shí)意義的全球能源治理架構(gòu)的重新建立。因此，新興經(jīng)濟(jì)體促使世界能源價(jià)值觀從舊能源安全觀向新能源安全觀、從舊治理理念向新治理理念轉(zhuǎn)變，也是全球能源秩序理念與價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)涵。國際能源結(jié)構(gòu)力量變化、能源價(jià)值觀念更新、全球能源治理架構(gòu)的重構(gòu)成為未來推動(dòng)世界能源秩序轉(zhuǎn)型的主要外部推動(dòng)力。

世界能源秩序在相互依存的世界能源環(huán)境中快速轉(zhuǎn)型，新玩家中國的加入持續(xù)、深刻地改變著全球能源治理結(jié)構(gòu)、能源供需結(jié)構(gòu)以及地緣政治結(jié)構(gòu)，在世界能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中日漸發(fā)揮不可替代的作用。而在拉丁美洲，北美油氣革命最先輻射到該地區(qū)，其域內(nèi)蘊(yùn)藏的巨大非常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量將對(duì)世界能源生產(chǎn)格局帶來巨大沖擊，同時(shí)該地區(qū)也是世界上可再生能源使用程度最高的地區(qū)，非常規(guī)能源、新能源革命性的生產(chǎn)、管理、貿(mào)易模式等將促使拉美地區(qū)能源秩序深度變化。

一、世界能源秩序轉(zhuǎn)型趨勢

世界能源理事會(huì)認(rèn)為，世界能源體系正處于一個(gè)臨界點(diǎn)，我們今天所作的決定將影響未來幾十年的生活。未來能源領(lǐng)域有三大主要問題：未來氣候框架協(xié)議和二氧化碳排放代價(jià)的持續(xù)不確定性；顯著的能源價(jià)格波動(dòng)和投資不確定性；全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景。不可預(yù)知的物質(zhì)與觀念因素變化正持續(xù)而強(qiáng)烈地沖擊著世界能源原有格局，世界能源秩序正經(jīng)歷前所未有的劇變，發(fā)生著根本的結(jié)構(gòu)性變化。世界能源秩序轉(zhuǎn)型趨勢主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，世界能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在快速轉(zhuǎn)變。近年來，美國致力油氣的快速開發(fā)，使美國開始從世界第一能源進(jìn)口大國逐漸向世界第一能源出口大國轉(zhuǎn)變。在需求一方，中國需求增長強(qiáng)勁，成為世界能源需求最大的國家，以中國為領(lǐng)頭羊的東亞地區(qū)正取代美國和歐洲成為中東地區(qū)油氣資源的最重要買家，使全球能源需求的重心東移，因而中國也成為重塑世界能源新秩序的主要變量。中美兩大國能源供需身份的換位使世界能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)激變，此種變化悄然改變了中美兩國能源安全與能源利益形勢、能源政策與能源安全理念，同時(shí)也對(duì)世界能源安全生產(chǎn)與貿(mào)易格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

其次，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變。英國石油公司（BP公司）預(yù)計(jì)未來大部分的全球能源需求將繼續(xù)依賴化石燃料。到2035年，化石燃料將滿足三分之二的新增能源需求，但可再生能源、非常規(guī)化石燃料以及天然氣的比重將有所提高。隨著天然氣清潔、低廉的價(jià)格優(yōu)勢凸顯，天然氣市場規(guī)模將不斷擴(kuò)大并日益全球化。天然氣將成為增長最快和最清潔的化石燃料，其滿足的需求增量是煤炭和石油的總和。與此同時(shí)，隨著新興亞洲經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程的趨緩以及全球能源政策的環(huán)保要求日益嚴(yán)格，預(yù)計(jì)煤炭將是增長最慢的燃料。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將有利于世界能源消費(fèi)格局向清潔、低碳化轉(zhuǎn)型，也將導(dǎo)致一連串產(chǎn)業(yè)、技術(shù)甚至理念的革命。

第三，世界能源地緣政治結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。美國成為世界第一能源生產(chǎn)大國及逐漸走向“能源獨(dú)立”的新形勢無疑將增強(qiáng)其霸權(quán)地位，增加其歐洲盟友的能源供應(yīng)安全，降低了其對(duì)俄羅斯的能源依賴。美國及其歐洲、亞洲盟友在世界、地區(qū)事務(wù)中主動(dòng)性提高，結(jié)構(gòu)性權(quán)力增強(qiáng)。這一變化將會(huì)相應(yīng)地削弱歐佩克成員國、俄羅斯等傳統(tǒng)能源供應(yīng)國的地緣政治地位。

在此結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變中，中國作為最大的能源需求國迅速崛起，對(duì)世界能源地緣政治結(jié)構(gòu)的震動(dòng)巨大，中國在世界能源地緣政治中的作用和影響不斷增強(qiáng)，同時(shí)中國加快在中東、北非、拉美等能源資源豐富地區(qū)的布局，在上述地區(qū)能源地緣政治中的地位逐漸提升。隨著對(duì)外能源投資、貿(mào)易活動(dòng)不斷增加，中國日益成為世界能源秩序轉(zhuǎn)型中最重要的新角色。同時(shí)，力量與角色變化也推動(dòng)著全球能源治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

二、中國在世界能源秩序轉(zhuǎn)型中的新角色

在現(xiàn)行的世界能源秩序中，中國和中國企業(yè)作為行為體變量的權(quán)重變得極為重要，而在與歐美國家的能源互動(dòng)中，中國及其國有石油（能源）公司與歐美國家國際石油公司在油氣富裕地區(qū)的購買與投資的競爭也正變得日益激烈。探索中國在世界能源秩序轉(zhuǎn)型中的角色，需要兼顧宏觀的中國國家層面與微觀的中國企業(yè)層面兩類不同行為體的不同表現(xiàn)及其發(fā)揮的作用。

（一）全球?qū)用妫褐袊谑澜缒茉吹鼐壵沃械年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)

為在實(shí)現(xiàn)資源供應(yīng)長期穩(wěn)定的目標(biāo)，以支持經(jīng)濟(jì)崛起過程中不斷增長的能源需求，中國在其周邊及全球能源富裕地區(qū)展開了積極的能源外交。作為全球能源地緣政治的新角色，中國正加速改變和塑造著世界能源地緣政治版圖。中國的能源政策產(chǎn)生的國際影響日益增強(qiáng)，影響到地區(qū)、全球?qū)δ茉垂?yīng)可得性、環(huán)境安全以及地緣政治的預(yù)期。此種趨勢增加了本已高度互聯(lián)的全球能源與環(huán)境安全圖景的復(fù)雜性。中國不斷加強(qiáng)與鄰國和重要能源生產(chǎn)國家的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以確保本國能源供應(yīng)安全，而其他國家則要適應(yīng)中國作為重要的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)行為體在全球的崛起。

為降低海上能源運(yùn)輸通道對(duì)中國能源穩(wěn)定供應(yīng)的不利影響，中國意識(shí)到需要通過能源進(jìn)口來源多元化戰(zhàn)略減少對(duì)地緣政治動(dòng)蕩的中東能源的依賴程度。因此，中國日益重視通過陸上通道獲取國外能源，而俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等周邊國家豐富的能源儲(chǔ)備為中國能源安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了有利條件。

能源消費(fèi)量的持續(xù)增長使中國與主要能源出口地區(qū)聯(lián)系日益密切，出于對(duì)石油的渴求，中國在地緣政治復(fù)雜的中東與阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克、敘利亞等國建立了密切的能源關(guān)系，逐漸成為影響中東地區(qū)地緣政治的重要參與者，中美兩國在傳統(tǒng)的能源供應(yīng)“核心地帶”的競爭將日趨激烈，也將重塑該地區(qū)的能源地緣政治形態(tài)。

在西半球，中國通過在加拿大和委內(nèi)瑞拉大力投資開發(fā)重油，成為繼美國之后最重要的能源角色。在拉美，美國在逐漸淡出該地區(qū)能源進(jìn)口的同時(shí)，卻不愿意放棄對(duì)該地區(qū)的影響力。為了滿足國內(nèi)的能源需求，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化的目標(biāo)，中國有望取代美國成為該地區(qū)市場最強(qiáng)有力的買家與競爭者。未來中美在美洲地區(qū)的能源競爭將日趨白熱化。

在中國所在的東亞地區(qū)，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略影響著其關(guān)鍵盟友日本、韓國、菲律賓、印尼、澳大利亞等亞太國家對(duì)中國的態(tài)度，政治、軍事的競爭狀態(tài)必然蔓延至能源領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)主義地緣政治陰霾嚴(yán)重威脅著中國的能源供應(yīng)安全與區(qū)域能源合作。為了更好地保障未來危機(jī)時(shí)刻海上能源運(yùn)輸安全，對(duì)沖美國及其盟友對(duì)中國的戰(zhàn)略包圍，中國積極同緬甸、巴基斯坦、孟加拉等周邊友好國家開展能源合作，密切海運(yùn)關(guān)系，建設(shè)能源戰(zhàn)略基地。

現(xiàn)今，作為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的前沿地區(qū)，中國正將俄羅斯一中亞、中東、東南亞等有著豐富資源的地區(qū)與其強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)能緊密結(jié)合。為了更穩(wěn)定地獲取海外能源，中國與上述地區(qū)的國家展開了更廣泛、更深入的合作。目前，以中國需求為核心的“絲綢之路能源秩序”正在成型。然而，“絲綢之路能源秩序”并不必然成為世界現(xiàn)有能源秩序的替代，而更有可能融入并成為更大的全球能源治理系統(tǒng)的一部分。對(duì)于中國而言，促使世界能源秩序向有利于自身的方向轉(zhuǎn)型而不是創(chuàng)造替代更符合本國的實(shí)際利益。

（二）國家層面：中國在世界能源秩序轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特性

作為世界能源秩序中的新角色，中國有自身獨(dú)特的優(yōu)勢與行為特點(diǎn)。

一是中國不以政治、人權(quán)等問題作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)用主義的態(tài)度，并注重互利雙贏。不干涉內(nèi)政是中國一向堅(jiān)持的外交原則。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國更加務(wù)實(shí)，敢于貸款、投資于被西方封鎖、制裁的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜的“問題”國家，中國投資者敢于嘗試其他投資者不愿嘗試的前沿新項(xiàng)目，中國在資源豐富地區(qū)的拉美、非洲等地區(qū)的投資爆發(fā)式增長，競爭力越來越強(qiáng)。

同時(shí)，通過“工業(yè)產(chǎn)能合作”，中國不吝向投資對(duì)象國授之以漁，注重提升基礎(chǔ)設(shè)施和人才水平，顯然更有利于投資對(duì)象國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和互利共贏。這是中國在西方處于統(tǒng)治地位的投資環(huán)境下，開拓合作空間的獨(dú)特方式，同時(shí)也是中國維護(hù)本國能源安全、實(shí)施能源供應(yīng)來源多元化戰(zhàn)略的必然選擇。

二是中國有著雄厚的資本實(shí)力與強(qiáng)大的國家戰(zhàn)略意志。隨著競爭的不斷升級(jí)，中國參與能源獲取的手段從傳統(tǒng)的直接購買到通過間接投資參與到油氣富裕國家的油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、獲取油氣開發(fā)項(xiàng)目的分成與股權(quán)，甚至是通過融資支持投資對(duì)象國國內(nèi)非石油部門的發(fā)展，以換取一定的油氣資源控制權(quán)，以上都離不開中國越來越雄厚的資本優(yōu)勢。

為實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，支撐國家崛起與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，中國強(qiáng)大的國家行政動(dòng)員能力起到了重要的保障作用?，F(xiàn)實(shí)情形下，中國有著更強(qiáng)的動(dòng)機(jī)與動(dòng)能開拓海外市場，成為世界能源新秩序中最有影響力的塑造者。

三是中國已經(jīng)在全球可再生能源、清潔能源開發(fā)利用領(lǐng)域成為新的領(lǐng)導(dǎo)者。中國在水電、風(fēng)能、太陽能等可再生能源的投資總量、裝機(jī)總量、布局與技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)導(dǎo)地位。可再生能源的快速發(fā)展，使中國在代表世界能源新興方向的領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)了一定優(yōu)勢，這也賦予了中國在世界能源新秩序構(gòu)建中更多的話語權(quán)。

四是在全球能源治理領(lǐng)域，中國日漸占據(jù)舞臺(tái)中央位置。巨大的能源需求、強(qiáng)大的購買力、規(guī)模龐大的海外能源投資存量，都有助于中國與主要能源供應(yīng)國建立良好的能源合作關(guān)系，增強(qiáng)中國政府和國有能源公司在產(chǎn)油國的影響力。在全球能源治理結(jié)構(gòu)中，中國的政策傾向與態(tài)度在合作治理中的份量日益增加，能源安全、低碳減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球能源治理熱點(diǎn)問題上未來成效如何，中國角色及其發(fā)揮的作用至關(guān)重要。

（三）企業(yè)層面：中國企業(yè)在世界能源秩序轉(zhuǎn)型中的角色與風(fēng)險(xiǎn)

中國能源企業(yè)在國際能源秩序中快速成長為一支不可忽視的力量，其規(guī)模與能力都處于不斷擴(kuò)展中，但因其后來者地位，也面臨諸多問題與風(fēng)險(xiǎn)。

首先，中國能源企業(yè)的最大優(yōu)勢在于其靈活性和適應(yīng)性，靈活應(yīng)對(duì)東道國政策、法律、金融等方面風(fēng)險(xiǎn)，可以很快適應(yīng)本地社會(huì)與勞工組織環(huán)境，并與當(dāng)?shù)厥忻裆鐣?huì)和諧相處。中國借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，能滿足東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在策略上，中國采取了一種更加謹(jǐn)慎更為耐心的融入策略，中國企業(yè)在一些投資風(fēng)險(xiǎn)較高的資源豐富國家，受到了比西方跨國企業(yè)更友好的歡迎。

其次，中國能源企業(yè)以國有石油公司為主體。在海外業(yè)務(wù)中，中國政府賦予國有石油公司很大的權(quán)力和自由度，使用各種資源幫助國有石油公司開拓業(yè)務(wù)。然而，國有石油公司和國家利益卻并不一定完全一致，中國的國有石油公司基本行為邏輯是以市場為導(dǎo)向，而不是完全服從于政府的能源安全戰(zhàn)略，這種一味追求商業(yè)利益的行為損害到政府更廣泛的海外利益。

最后，在能源布局中，中國石油公司作為能源投資開發(fā)領(lǐng)域的后來者，在國外開發(fā)油氣田項(xiàng)目面臨極其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)、困難與風(fēng)險(xiǎn)，致使能源計(jì)劃與目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。在世界油氣田版圖上，西方跨國石油公司早已壟斷和瓜分了世界絕大部分高品質(zhì)的油氣田，而中國作為能源領(lǐng)域的后來者，進(jìn)入這些領(lǐng)域面臨很高的門檻。

因此，在中國能源企業(yè)的布局中，投資目的地往往都是西方國家和公司優(yōu)先排序較低、甚至不愿意去開發(fā)的區(qū)域，這些區(qū)域普遍政治風(fēng)險(xiǎn)高、法律不透明、社會(huì)安全度低、營商環(huán)境差，特別是在伊朗、蘇丹、緬甸、委內(nèi)瑞拉、古巴等中東、拉美地區(qū)的國家，政治動(dòng)蕩、能源政策有較大不確定性，如保護(hù)主義、國有化油氣資源政策等（以拉美地區(qū)為代表）問題，使中國企業(yè)在這些國家的能源投資面臨諸多不可控的政治、法律等風(fēng)險(xiǎn)。

此外，中國企業(yè)還涉足開發(fā)成本高、油品質(zhì)量低的地區(qū)，可能使其面臨較高的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)與金融財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、拉美地區(qū)能源秩序：變革與趨勢

拉美地區(qū)化石能源儲(chǔ)量僅次于中東地區(qū)，居世界第二位。排除深海地區(qū)與頁巖氣等非常規(guī)化石能源，其儲(chǔ)量依然占據(jù)世界總儲(chǔ)量的20%。此外，根據(jù)美國能源情報(bào)署（EIA）和高級(jí)資源國際（ARI）的報(bào)告顯示，拉美地區(qū)的頁巖氣資源非常豐富，且分布廣泛，如阿根廷的哇卡穆爾塔、墨西哥的伊格爾福特、巴西的蓬塔格羅薩、哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉共有的拉魯那等地都有廣泛分布。

（一）化石能源政策變革

受世界經(jīng)濟(jì)增長乏力和主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口需求不足的影響，拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑。出口需求下滑致使委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷等該地區(qū)國家石油產(chǎn)量衰退，整個(gè)地區(qū)表現(xiàn)不佳。

巴西、哥倫比亞、智利等國對(duì)外國投資者抱有溫和態(tài)度，給予外國投資者切實(shí)的優(yōu)惠條件，憑借著持續(xù)而有序的經(jīng)濟(jì)管理改革，創(chuàng)造出開放的貿(mào)易市場和友好的投資環(huán)境，因而也使其能源部門發(fā)展受益。由于國際油價(jià)的一路走低，導(dǎo)致依賴能源出口的國家財(cái)政收入銳減。為順應(yīng)國際能源合作趨勢，一些原先長期奉行保守的資源民族主義政策的拉美國家出現(xiàn)了政策變化，開始積極醞釀并實(shí)施能源部門的開放與改革，這在墨西哥、委內(nèi)瑞拉、古巴等國家都有所體現(xiàn)。

隨著美國頁巖油氣產(chǎn)量的急劇增加，美國對(duì)墨西哥石油的進(jìn)口量大大降低，美國在墨西哥的能源利益也隨之下降。國際油價(jià)的不斷走低使墨西哥國有企業(yè)Pemax面臨更嚴(yán)峻的生存環(huán)境，促使其不得不尋求更多的國際合作與投資。在能源改革不斷推進(jìn)與政策法規(guī)日漸完善的背景下，墨西哥歷史上能源部門最開放的時(shí)代或?qū)砼R。

面對(duì)極度脆弱的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人馬杜羅希望通過與中國等意識(shí)形態(tài)接近的新興投資者展開國際合作，加快國內(nèi)高度壟斷的能源資源的開發(fā)，緩解本國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)壓力。而與其有著相似內(nèi)部環(huán)境的阿根廷，也在努力尋求國際援助，爭取更多的國際融資以開發(fā)本國豐富的能源，特別是頁巖氣資源。

古巴的動(dòng)向值得重點(diǎn)關(guān)注。近期美古關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從長期敵對(duì)到關(guān)系正常化的急劇轉(zhuǎn)變，無疑將對(duì)整個(gè)地區(qū)的地緣政治產(chǎn)生重要影響。美古關(guān)系正?；瘜⑹姑绹谠摰貐^(qū)的影響力和掌控能力變得更加強(qiáng)大，古巴也將從中得到一定的政策優(yōu)惠，但這對(duì)該地區(qū)左翼勢力卻是一個(gè)巨大的打擊。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，古巴也表現(xiàn)出積極的開放姿態(tài)，與美國的外交關(guān)系正?；瞧溟_始接受市場化和全球化的第一步，未來該國的能源資源開發(fā)或?qū)⒁齺砀鄧H資本的注入。而古巴的轉(zhuǎn)變也會(huì)對(duì)拉美左派掌權(quán)的厄瓜多爾、玻利維亞等國的能源政策產(chǎn)生重要影響，促使這些國家發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

美洲地區(qū)的非常規(guī)油氣開發(fā)是未來世界能源發(fā)展的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)。近期拉美地區(qū)最引人矚目的產(chǎn)量增長來自巴西，巴西的海上鹽下油吸引了眾多國際石油公司，其中中國的中石油、中海油等國有石油公司參與了巴西的利不拉油田鹽下油開采項(xiàng)目競標(biāo)，并獲得20%的股權(quán)。該領(lǐng)域最新進(jìn)展是，2016年6月，中國石油公司與相關(guān)方一起合作，在該地區(qū)里貝拉超大型深海石油項(xiàng)目勘探上取得重大油氣發(fā)現(xiàn)，這為今后大規(guī)模開發(fā)該地區(qū)豐富的油氣資源奠定了基礎(chǔ)。

值得一提的是，不確定性因素依然存在。首先是這些變革所能維持的時(shí)間、實(shí)現(xiàn)的效果還需進(jìn)一步觀察；其次，先進(jìn)的開采技術(shù)、成熟的新生產(chǎn)工藝、持續(xù)的投資帶來的長期合同以及政治風(fēng)險(xiǎn)等都是影響產(chǎn)量穩(wěn)定增長的重要因素。

（二）可再生能源領(lǐng)域蓬勃發(fā)展

在全球氣候變化與碳減排壓力不斷加劇的背景下，可再生能源的開發(fā)對(duì)國家能源安全與可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。拉美地區(qū)是世界上可再生能源利用水平最高的地區(qū)，在該地區(qū)內(nèi)，巴西、秘魯、委內(nèi)瑞拉、巴拉圭和哥倫比亞的水能；阿根廷、巴西、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加的生物燃料；巴拉圭、墨西哥、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加和危地馬拉的地?zé)崮茉?，巴西、墨西哥和智利的風(fēng)能等，在該地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先水平。

拉美多國制定了比世界其他地區(qū)國家更雄心勃勃的可再生能源占比計(jì)劃，領(lǐng)先者如哥斯達(dá)黎加，目標(biāo)是至2030年可再生能源發(fā)電比例達(dá)100%；烏拉圭計(jì)劃至2017年達(dá)到95%；伯利茲計(jì)劃至2017年達(dá)到85%；危地馬拉計(jì)劃至2030年達(dá)到80%；玻利維亞計(jì)劃至2030年達(dá)到79%，而巴西、智利、巴拉圭等國也制定了相當(dāng)高的目標(biāo)。

在拉美地區(qū)，由于擁有全球最優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能和太陽能資源，以及零部件成本的持續(xù)降低，使集中式可再生能源變得非常具有競爭力。例如在巴西，從2020年開始，新的陸上風(fēng)電將獲得最便宜的平準(zhǔn)化度電成本，大型光伏在2025年左右也將變得非常有經(jīng)濟(jì)競爭力。在拉丁美洲的北部，可以預(yù)計(jì)分布式光伏在中長期將成為發(fā)電主角。到2040年，拉丁美洲新增裝機(jī)中將有26%來自分布式光伏。

巴西是世界可再生能源開發(fā)利用的佼佼者和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，巴西政府鼓勵(lì)可再生能源在電力、交通等部門的使用，特別是對(duì)具有相對(duì)優(yōu)勢的水電、生物能進(jìn)行強(qiáng)有力的政策扶持與激勵(lì)，培育優(yōu)勢要素。目前這些產(chǎn)業(yè)都已具備國際競爭力。

據(jù)21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)（REN21）統(tǒng)計(jì)，在水電、生物柴油、燃料乙醇、風(fēng)電、太陽能熱水器等領(lǐng)域，巴西無論是在年度投資額還是在新增裝機(jī)容量方面都是成績斐然，各項(xiàng)排名均列世界前五位，幾種主要可再生能源形式都有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在可再生能源裝機(jī)量和發(fā)電量上，巴西僅次于中國和美國，位列第三，其中，水電發(fā)電量、水電裝機(jī)量、生物能發(fā)電等領(lǐng)域都具有非常明顯的優(yōu)勢。巴西礦產(chǎn)與能源部預(yù)計(jì)，包括水電在內(nèi)的可再生能源在2016年底將占據(jù)發(fā)電量的82.8%，該比例2015年為75.5%。據(jù)BP公司統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2015年巴西可再生能源消費(fèi)量為1630萬噸石油當(dāng)量，占世界生產(chǎn)比例的4.5%，比2014年增長23%。

墨西哥、智利等地區(qū)國家可再生能源投資也比較活躍，近兩年兩國投資逐年增長，投資額均在10億美元以上，年度投資增長量位于世界前列。墨西哥是地區(qū)可再生能源開發(fā)利用的另一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)者。豐富的風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮芎退娰Y源，以及對(duì)新的、更加經(jīng)濟(jì)的發(fā)電裝機(jī)容量的需求，正在為墨西哥的可再生能源投資活動(dòng)注入強(qiáng)大的動(dòng)能。近年來相對(duì)歐美大規(guī)?？稍偕茉撮_發(fā)項(xiàng)目的急劇減少，墨西哥卻巧妙利用世界可再生能源投資開發(fā)低迷期，將其豐富的可再生能源推向國際市場。其發(fā)展最好的兩個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)為風(fēng)能與地?zé)崮埽?014年，墨西哥新增風(fēng)能裝機(jī)容量782MW，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。2015年，墨西哥地?zé)崮苎b機(jī)總量處于世界第四位。

近期，由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣造成的投資低迷和能源價(jià)格的下降，使拉美和加勒比地區(qū)的可再生能源開發(fā)動(dòng)力衰減。盡管如此，可持續(xù)發(fā)展、低碳減排等理念在巴西、阿根廷、哥倫比亞和智利等可再生能源利用水平較高的國家已深入人心，相關(guān)國家政府已著手設(shè)計(jì)更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)與激勵(lì)手段，將使該地區(qū)豐富的可再生能源資源得以更有效利用。

綜上所述，拉美地區(qū)無論是從政策還是形勢上，無論是在傳統(tǒng)化石能源（包括非常規(guī)化石能源）還是在可再生能源領(lǐng)域都經(jīng)歷著前所未有的革新與發(fā)展，該地區(qū)能源秩序轉(zhuǎn)變進(jìn)程加快，與世界能源秩序相互調(diào)適，并與其他域外力量共同推動(dòng)著能源轉(zhuǎn)型。

四、中拉能源合作的新篇章

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中拉經(jīng)濟(jì)合作譜寫著新篇章，經(jīng)貿(mào)合作無論從規(guī)模還是質(zhì)量都上升到新的高度，而能源合作作為中拉經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也隨之進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。中國已成為拉美地區(qū)油氣資源最具潛力的進(jìn)口國，中國有著巨大的消費(fèi)市場、雄厚的資本與成熟的技術(shù)，而拉美地區(qū)則具備豐富的能源資源，中拉能源合作具有先天互補(bǔ)性。隨著中國與拉美日益重視彼此的地位，雙方經(jīng)貿(mào)往來的日益緊密，中拉能源合作關(guān)系也掀開了新篇章。其中，決策層高屋建瓴的頂層合作框架與機(jī)制設(shè)計(jì)、新興能源產(chǎn)業(yè)與開發(fā)項(xiàng)目的務(wù)實(shí)合作以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式相對(duì)于西方模式的替代效應(yīng)，為中拉能源合作關(guān)系深化提供了充足的動(dòng)力。

（一）頂層設(shè)計(jì)：中拉能源合作步入新階段

在當(dāng)前及可預(yù)見的未來，中國的能源供應(yīng)仍然無法實(shí)現(xiàn)自給，進(jìn)口仍將是中國能源供應(yīng)的重要渠道。因此，加強(qiáng)與拉美地區(qū)的能源合作，確保拉美地區(qū)穩(wěn)定的供應(yīng)來源，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化，將是中國重要的戰(zhàn)略選擇。

對(duì)拉美而言，拉美雖是美國“后院”，但卻并不是當(dāng)前美國全球戰(zhàn)略的重心所在。與此同時(shí)，北美的頁巖氣革命也使拉美地區(qū)的能源資源對(duì)美國的吸引力降低。以此為背景，在西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)謀求發(fā)展的拉美國家，最佳選擇是利用自身的經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)勢，尋求多元的合作伙伴和發(fā)展途徑。其中，與中國的合作應(yīng)該是拉美國家明智的重要選擇之一。

得益于雙方領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中拉雙邊關(guān)系的重視，中拉能源合作也進(jìn)入了新階段。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪拉美地區(qū)為中拉關(guān)系開辟了新的歷史起點(diǎn)，在能源合作領(lǐng)域也取得了豐碩成果。2014年7月，習(xí)近平主席對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴進(jìn)行國事訪問，在能源、礦業(yè)、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域簽訂了巨額合作協(xié)議。2015年5月李克強(qiáng)總理對(duì)巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四國訪問，首次提出了中拉產(chǎn)能合作“3x3”模式，為實(shí)現(xiàn)中拉合作新模式與中拉合作升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

2015年1月8-9日，中拉論壇首屆部長級(jí)會(huì)議在北京召開，開創(chuàng)了中拉整體合作的新階段?！?+3+6”的中拉務(wù)實(shí)合作框架成型，力爭實(shí)現(xiàn)10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元。其中“能源資源”作為中國在拉美的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，列六大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之首，可見能源合作在中拉合作中占據(jù)重要地位。

對(duì)能源領(lǐng)域的貸款和融資是中國在拉美地區(qū)的重要投資手段，中國采取的策略往往是通過強(qiáng)大的資本實(shí)力，與相關(guān)國家簽署“貸款換石油”協(xié)議換取油氣資源，獲取股權(quán)與開發(fā)權(quán)，加強(qiáng)能源來源的多元化，保障自身能源安全。而“貸款換石油”是在委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾等對(duì)象國融資極其困難的情況下，為這些國家及時(shí)補(bǔ)充了資本，成為這些國家在國際融資缺位條件下的必要替代。

（二）務(wù)實(shí)合作：中拉能源關(guān)系深化發(fā)展

近年來，中國在拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力和經(jīng)濟(jì)利益不斷增長。從貿(mào)易方面看，中拉貿(mào)易額急劇增長，從2000年到2014年雙邊貿(mào)易額增長22倍?，F(xiàn)今中國已是拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴，中國已取代美國成為拉美地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)體巴西的最大貿(mào)易伙伴，中國也已成為拉美地區(qū)阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、哥斯達(dá)黎加、古巴等主要經(jīng)濟(jì)體最大或第二大貿(mào)易伙伴。而在中拉貿(mào)易中，農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)、能源類的初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)70%以上。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與能源需求的不斷增加，中國與該地區(qū)國家的能源貿(mào)易緊密程度還將繼續(xù)提高。

拉美地區(qū)國家與中國的經(jīng)濟(jì)合作多以中國的投資形式實(shí)現(xiàn)，特別是能源領(lǐng)域，而這正是拉美地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所亟需的。2015年，在整個(gè)拉美和加勒比FDI下降16%的背景下，來自中國的FDI卻一枝獨(dú)秀。據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年到2013年間，每年中國流入拉美和加勒比地區(qū)的FDI都達(dá)100億美元以上，而這一數(shù)據(jù)還在繼續(xù)攀升，這是由于中國企業(yè)參與了一些該地區(qū)大規(guī)模的企業(yè)并購，特別是在礦產(chǎn)領(lǐng)域，2014年中國僅購買秘魯?shù)睦拱喟退沟V就耗資70多億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2015年間，中國在拉美地區(qū)的并購占該地區(qū)跨國投資總額的17%，僅次于加拿大（21%），超過美國（10%）。

拉丁美洲非傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)量巨大，巴西的深水鹽下石油、委內(nèi)瑞拉的重油、阿根廷的頁巖油氣等非常規(guī)油氣是未來該地區(qū)乃至世界重要的油氣增長極，前景廣闊，急需資本雄厚、技術(shù)成熟的外國企業(yè)參與開發(fā)?，F(xiàn)今，中石油與中海油等中國國有石油公司已占據(jù)了巴西的鹽下油項(xiàng)目開發(fā)的先手，也已成為委內(nèi)瑞拉奧里諾科重油帶勘探與開發(fā)過程中的關(guān)鍵參與者。近期，經(jīng)濟(jì)低迷的阿根廷也有意吸引中國金融資本的注入，幫助其投資開發(fā)巴塔哥尼亞地區(qū)的瓦卡穆爾塔大型頁巖氣田。

此外，中國在可再生能源領(lǐng)域技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富，在可再生能源豐富、開發(fā)程度很高的拉美國家大有用武之地，尤其是在水電、風(fēng)電、光伏太陽能等項(xiàng)目上的合作正成為中拉能源合作的新增長點(diǎn)。

中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特長在與拉美國家的可再生能源合作中獨(dú)樹一幟，特別是電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域。中國國家電網(wǎng)國際巴西控股公司現(xiàn)已成為巴西第三大輸電運(yùn)營商，輸電線路長度約7000多千米。2016年初，中國三峽公司獲得了巴西伊利亞和朱比亞兩座水電站的產(chǎn)權(quán)，成為巴西第二大私有電力廠商。中國國家電網(wǎng)公司承諾將在巴西建設(shè)和運(yùn)營新的輸電線，其中包括從貝羅蒙特水電站輸出電力的遠(yuǎn)程電纜線路。而在光電領(lǐng)域，阿特斯、英利、晶科等中國領(lǐng)先光電企業(yè)在拉美大幅拓展業(yè)務(wù)，參與光伏發(fā)電站建設(shè)，在巴西等主要國家占據(jù)了一定市場份額，為該地區(qū)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮做出了貢獻(xiàn)。

現(xiàn)今，在拉美地區(qū)能源地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，一個(gè)重要的變化是拉美與中國的貿(mào)易總量在快速增長，與此同時(shí)，拉美與美國的貿(mào)易總量卻在縮減。隨著能源合作關(guān)系變化，中國與美國在拉美地區(qū)的影響力也正在不斷變化，此消彼長。

在未來能源新版圖演變過程中，世界能源形勢因能源大國更加多極化而變得更加復(fù)雜，而新興經(jīng)濟(jì)體將會(huì)成為影響能源需求與全球能源趨勢的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。中拉能源合作前景十分廣闊，空間巨大，隨著中拉能源合作關(guān)系的進(jìn)一步深化，中國與拉美將日益成為重塑世界能源新秩序的重要?jiǎng)恿υ春陀绊懸蛩亍?/p>

（三）替代效應(yīng)：“中國模式”作為替代選擇

北美的頁巖氣革命導(dǎo)致美國對(duì)拉美國家的資源依賴性降低，由此美國日益成為拉美地區(qū)越來越不可靠的能源貿(mào)易伙伴。另一方面，中國的“國家資本主義”模式（國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力干預(yù)）成為自由市場的一種有效替代模式，被新興市場國家所紛紛效仿與推崇。

某種意義上，中國在改變地區(qū)的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比狀態(tài)的同時(shí)，還至少提供了一個(gè)傳統(tǒng)西方主導(dǎo)模式的替代選擇。西方是“更廣、更復(fù)雜且更商業(yè)化的角色”，中國境外投資在很大程度上都是受西方工業(yè)發(fā)展模式的驅(qū)動(dòng)，不同的是中國具有強(qiáng)大的“應(yīng)變性”，中國的模式表現(xiàn)更專業(yè)、更簡化、更務(wù)實(shí)，是中國實(shí)用主義原則的集中體現(xiàn)。通過對(duì)資源領(lǐng)域的大力投資，中國提升了在拉美地區(qū)資源豐富國家的地位，并減少了這些地區(qū)國家對(duì)西方發(fā)達(dá)國家的金融（一定程度上還有技術(shù)）依賴。該地區(qū)一些激進(jìn)的領(lǐng)袖對(duì)中國寄予很高期望，意圖通過與中國合作逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)歐美國家的獨(dú)立。

在拉美，中國作為一個(gè)主要外部力量的出現(xiàn)，在一定程度上迎合了該地區(qū)許多國家向“左”轉(zhuǎn)、強(qiáng)烈反美主義、本土平民主義以及經(jīng)濟(jì)民族主義等思潮。中國在拉丁美洲的能源投資開發(fā)行為卻較為謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)其商業(yè)屬性，盡量避免政治關(guān)聯(lián)與意識(shí)形態(tài)的議題，如在查韋斯時(shí)期的委內(nèi)瑞拉所表現(xiàn)出來的那樣。然而，中國在委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)勢力的擴(kuò)張仍反映了中國在拉美地緣戰(zhàn)略方向?qū)嵸|(zhì)的轉(zhuǎn)變。在一些西方學(xué)者看來，以中國為中心的跨太平洋聯(lián)系開始挑戰(zhàn)，甚至在有些地方開始替代拉美傳統(tǒng)的跨洲和跨大洋定位。

結(jié)語

世界能源秩序在各種能源利益行為體力量、新舊價(jià)值觀念的博弈與相互替代進(jìn)程中不斷進(jìn)化轉(zhuǎn)型，新的能源秩序孕育過程將是劇烈而不平衡的，其中以中國、巴西等為代表的新興工業(yè)國家在此轉(zhuǎn)型中的角色與作用將變得十分重要。

中國、拉美分別作為新興市場國家的領(lǐng)導(dǎo)者和重要地區(qū)，積極倡導(dǎo)全球能源治理理念變革，推行自由、開放的全球能源市場與互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的能源安全價(jià)值觀，是全球能源治理架構(gòu)重構(gòu)的重要推動(dòng)者，是塑造相互合作、充滿活力的世界能源新秩序的中堅(jiān)力量。以中國、巴西等為代表的發(fā)展中國家也正成為世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳的“新能源革命”轉(zhuǎn)型的新興領(lǐng)導(dǎo)力量。

在世界能源秩序轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中拉在日益深化的互利共贏理念與深化合作信心的引領(lǐng)下，以頂層合作框架與機(jī)制設(shè)計(jì)為先導(dǎo)、以能源開發(fā)與貿(mào)易務(wù)實(shí)合作為渠道，以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功模式相對(duì)西方模式對(duì)拉美國家的替代效應(yīng)為愿景，逐漸加深認(rèn)識(shí)、相互調(diào)適雙方在世界能源新秩序中的新角色，從而為世界能源體系轉(zhuǎn)向更自由、更安全、更開放、更有活力的新秩序提供了源源不斷的推動(dòng)力。