農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物小常識（系列）

（接上期）

77. 國際上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識的通行做法是什么？

答：2005年國際消費者協(xié)會將各國轉(zhuǎn)基因標(biāo)識政策劃分為三類，一是全面強制性標(biāo)識，如歐盟；二是部分強制性標(biāo)識，如澳大利亞、新西蘭、日本和泰國；三是自愿標(biāo)識，如美國、加拿大和阿根廷。

78. 美國是如何管理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的？

答：美國轉(zhuǎn)基因安全管理以產(chǎn)品的特性和用途為基礎(chǔ)，未單獨立法。美國政府于1986年頒布了《生物技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)框架》?！渡锛夹g(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)框架》將基因工程工作納入現(xiàn)有法規(guī)進行管理，即在原有《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑法》《有毒物質(zhì)控制法》《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》《聯(lián)邦植物病蟲害法》《植物檢疫法》的基礎(chǔ)上增加了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有關(guān)條款?！渡锛夹g(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)框架》還規(guī)定，美國農(nóng)業(yè)部（US Department of Agriculture ，USDA）、美國環(huán)境保護署（Environmental Protection Agency ，EPA）和美國食品和藥物管理局（Food and Drug Administration ，F(xiàn)DA），是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的主要管理機構(gòu)，它們根據(jù)各自的職能對基因工程工作及其產(chǎn)品實施安全性管理。上述3個機構(gòu)既有分工，又有協(xié)作。

美國農(nóng)業(yè)部的職責(zé)是依照《植物病蟲害法》和《植物檢疫法》對轉(zhuǎn)基因作物進行管理，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的種植安全。美國環(huán)境保護署依照《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑法》、《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》對殺蟲劑（包括植物殺蟲劑，即轉(zhuǎn)抗蟲、抗病基因產(chǎn)生的蛋白質(zhì)）進行管理。美國食品和藥物管理局依照《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》，負(fù)責(zé)評估食品和食品添加劑的安全以及標(biāo)識管理。

79. 歐盟是如何管理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的？

答：歐盟轉(zhuǎn)基因生物安全以過程為基礎(chǔ)進行管理。生物安全管理的決策權(quán)在歐盟委員會和部長級會議。日常管理由歐洲食品安全局（EFSA）及各成員國政府負(fù)責(zé)。歐洲食品安全局負(fù)責(zé)開展轉(zhuǎn)基因風(fēng)險評估，獨立地對直接或間接與食品安全有關(guān)的事務(wù)提出科學(xué)建議。

轉(zhuǎn)基因生物在歐盟范圍內(nèi)開展環(huán)境釋放主要由各成員國政府提出初步審查意見，歐洲食品安全局組織專家進行風(fēng)險評估，最后由歐盟委員會主管當(dāng)局和部長級會議決策。

《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》規(guī)定，對轉(zhuǎn)基因成分含量高于0.9%的食品進行標(biāo)識，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實行從農(nóng)田到餐桌的全過程管理。

80. 世界上一些國家對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品標(biāo)識閾值是怎么規(guī)定的？

答：除中國外，世界其他實施轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識制度的國家，大都設(shè)置了標(biāo)識閾值。如歐盟法規(guī)規(guī)定其標(biāo)識閾值為0.9%，當(dāng)食品中轉(zhuǎn)基因成分含量低于0.9%時，可以將該食品中的轉(zhuǎn)基因成分視為“無法避免的少量無意混雜”，不需要標(biāo)識；當(dāng)食品中轉(zhuǎn)基因成分含量高于0.9%時，則必須標(biāo)識。韓國的法規(guī)規(guī)定其標(biāo)識閾值為3%，當(dāng)食品中前5種含量最高的成分中含有轉(zhuǎn)基因成分，且含量均低于3%時，不需要標(biāo)識。日本的標(biāo)識閾值為5%，當(dāng)食品前3種含量最高的成分中含有轉(zhuǎn)基因成分，且含量低于5%，不需要標(biāo)識。標(biāo)識閾值的高低，主要是各國依據(jù)國情在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理的科學(xué)性、可操作性和成本方面取得平衡。

第七章 國內(nèi)外研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化情況

81. 2010年全球轉(zhuǎn)基因作物種植情況如何？

答：2010年全球29個國家的1540萬農(nóng)戶種植轉(zhuǎn)基因作物1.48億公頃，比我國耕地總面積還大。1996年～2010年，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積增加了86倍，累計面積已經(jīng)超過10億公頃。

2010年種植面積超過100萬公頃的國家有10個，從大到小依次為美國、巴西、阿根廷、印度、加拿大、中國、巴拉圭、巴基斯坦、南非和烏拉圭。巴西、阿根廷、印度、中國和南非5個發(fā)展中國家轉(zhuǎn)基因作物的種植面積占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的43%。

全球大豆種植面積的約3/4（77%）、棉花總面積的近1/2（49%）、玉米總面積的約1/4（26%）、油菜總面積的約1/5（21%）均為轉(zhuǎn)基因品種。

82. 近3年我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進口情況如何？

答：近年我國進口的大豆、玉米、油菜和棉花主要是從美國、加拿大、巴西和阿根廷等轉(zhuǎn)基因作物種植大國進口的。2010年我國進口大豆及加工產(chǎn)品 5633 萬噸，2009年4507萬噸，2008年4024萬噸；2010年我國進口玉米及加工產(chǎn)品160萬噸，2009年9.7萬噸，2008年6.8萬噸；2010年我國進口油菜籽160萬噸，2009年328.5萬噸，2008年130.3萬噸；2010年我國進口棉花初級產(chǎn)品284萬噸，2009年152.6萬噸，2008年211.1萬噸。

83. 國際上轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢如何？

答：自1996年首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商業(yè)化應(yīng)用以來，發(fā)達國家紛紛把轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為搶占科技制高點和增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點，發(fā)展中國家也積極跟進，全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。呈現(xiàn)以下特點：

（1）技術(shù)創(chuàng)新日新月異 轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究手段、裝備水平不斷提高，基因克隆技術(shù)突飛猛進，新基因、新性狀、新方法和新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

（2）品種培育呈現(xiàn)出代際特征 國際上轉(zhuǎn)基因生物新品種已從抗蟲和耐除草劑等第一代產(chǎn)品，向改善營養(yǎng)品質(zhì)和提高產(chǎn)量等第二代產(chǎn)品，以及工業(yè)、醫(yī)藥和生物反應(yīng)器等第三代產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，多基因聚合的復(fù)合性狀正成為轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用的重點。

（3）產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用規(guī)模迅速擴大 全球已有29個國家批準(zhǔn)了24種轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植。以耐除草劑和抗蟲兩類基因，轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因棉花、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因油菜為代表的作物產(chǎn)業(yè)化速度明顯加快，種植面積由1996年的170萬公頃發(fā)展到2010年的1.48億公頃，15年間增長了86倍。endprint

（4）生態(tài)效益、經(jīng)濟效益十分顯著 1996～2007年，全球轉(zhuǎn)基因作物累計收益高達440億美元，累計減少殺蟲劑使用35.9萬噸。2008年，全球共有55個國家批準(zhǔn)了24種轉(zhuǎn)基因作物進入市場銷售，市場價值達到75億美元。

（5）國際競爭日益激烈 美國、加拿大、澳大利亞正在加快轉(zhuǎn)基因小麥的研究和安全評價進程。印度轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種植規(guī)模已超過我國。巴西由于種植轉(zhuǎn)基因大豆，大豆產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升。歐盟已有8個國家允許種植轉(zhuǎn)基因作物。美國批準(zhǔn)了6個轉(zhuǎn)基因水稻品種種植。加拿大和墨西哥批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)耐除草劑基因水稻的進口申請，允許其食用。

84.目前國際上批準(zhǔn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因植物有哪些？

答：截至2010年年底，全球已有24種植物的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品通過了安全性評估，批準(zhǔn)用于商業(yè)化種植或食用。這些植物包括棉花、玉米、大豆、白菜型油菜、歐洲型油菜、番木瓜、水稻、小麥、馬鈴薯、番茄、甜菜、玫瑰、矮牽牛、甜椒、煙草、亞麻、苜蓿、香石竹、菊苣、楊樹、李子、西葫蘆、甜瓜、匍匐剪股穎等。

85.全球轉(zhuǎn)基因棉花種植情況如何？

答：2010年全球種植轉(zhuǎn)基因棉花2100萬公頃，占全球棉花總面積的49%。種植的轉(zhuǎn)基因棉花性狀主要有兩類，一是抗蟲，二是耐除草劑。

中國和印度是種植轉(zhuǎn)基因抗蟲棉面積最大的兩個發(fā)展中國家。我國抗蟲棉面積自2006年以來，穩(wěn)定在350萬公頃左右；印度轉(zhuǎn)基因抗蟲棉2002年開始種植，推廣面積發(fā)展迅速，2010年已超過900萬公頃。

86.全球轉(zhuǎn)基因玉米種植情況如何？

答：2010年全球轉(zhuǎn)基因玉米種植面積達4680萬公頃，占全球玉米總面積的26%。種植的轉(zhuǎn)基因性狀主要有兩類，一是抗蟲，二是耐除草劑。2006年，美國批準(zhǔn)了首例改良營養(yǎng)的轉(zhuǎn)基因玉米“LY038”的種植。隨著技術(shù)的發(fā)展，聚合多種性狀的轉(zhuǎn)基因玉米越來越多，到目前為止，全球批準(zhǔn)種植的復(fù)合性狀轉(zhuǎn)基因玉米共22個。

我國批準(zhǔn)11種轉(zhuǎn)基因玉米進口用做加工原料，但不得在國內(nèi)種植；2009年批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)植酸酶玉米的安全證書，但未進入商業(yè)化種植。

87.全球轉(zhuǎn)基因大豆種植情況如何？

答：2010年全球轉(zhuǎn)基因大豆種植面積達7330萬公頃，占全球大豆總面積的77%。種植面積最大的是美國孟山都公司的抗農(nóng)達大豆“GTS40-3-2”。

我國在1995年以前還是大豆的凈出口國，但之后大豆進口開始逐年增加，2010年我國大豆進口量超過5400萬噸。進口轉(zhuǎn)基因大豆僅用于加工原料，未商業(yè)化種植。

88.全球轉(zhuǎn)基因水稻批準(zhǔn)種植情況如何？

答：在我國2009年8月批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻生產(chǎn)應(yīng)用安全證書之前，世界上已有不少國家批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻的種植或食用。

美國于2000年批準(zhǔn)了2個耐除草劑轉(zhuǎn)基因水稻品種的商業(yè)化種植；2006年又批準(zhǔn)了1個耐除草劑轉(zhuǎn)基因水稻品種的商業(yè)化種植；從1998年開始，美國批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因（藥用）水稻品種在嚴(yán)格監(jiān)控條件下種植。加拿大、墨西哥、澳大利亞分別于2006年、2007年、2008年批準(zhǔn)了耐除草劑轉(zhuǎn)基因水稻的進口申請，允許其食用。

89. 全球轉(zhuǎn)基因小麥批準(zhǔn)種植情況如何？

答：目前全球還未有一例轉(zhuǎn)基因小麥被批準(zhǔn)用于商業(yè)化種植。

2004年，美國食品和藥物管理局批準(zhǔn)了孟山都公司的抗草甘膦轉(zhuǎn)基因小麥“Mon81700”用于食品和飼料。但至今還未獲得美國農(nóng)業(yè)部和美國環(huán)境保護署的田間種植許可?？紤]到美國是世界小麥出口大國，出口涉及100多個國家，獲得上述全部國家的進口許可難度很大，美國孟山都公司目前未繼續(xù)申請?zhí)镩g種植許可。

90.全球轉(zhuǎn)基因油菜、番木瓜、番茄和苜蓿批準(zhǔn)種植情況如何？

答：（1）油菜 目前，全球共批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因甘藍(lán)型油菜13例、白菜型油菜2例共15例轉(zhuǎn)基因油菜的種植，涉及的性狀包括耐除草劑、育性改變和品質(zhì)改良3類。2010年全球種植轉(zhuǎn)基因油菜700萬公頃，占全球油菜總面積的21%。我國共批準(zhǔn)7種轉(zhuǎn)基因油菜進口用做加工原料，未商業(yè)化種植。

（2）番木瓜 目前全球批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因番木瓜的有兩個國家，美國和中國，都是抗環(huán)斑病毒番木瓜。美國批準(zhǔn)兩例轉(zhuǎn)基因番木瓜的種植，其外源基因都是環(huán)斑病毒外殼蛋白基因，種植地點主要在美國邁阿密。我國批準(zhǔn)一例轉(zhuǎn)基因抗環(huán)斑病毒番木瓜在廣東種植，外源基因是環(huán)斑病毒復(fù)制酶基因，種植面積0.67萬～2.00萬公頃。

（3）番茄 卡爾琴（Calgene）公司開發(fā)的轉(zhuǎn)基因耐貯存番茄是世界上最早批準(zhǔn)進入商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物之一。目前，國外共批準(zhǔn)6例轉(zhuǎn)基因番茄的商業(yè)化種植，其中5例為延熟（耐貯存）番茄，1例為抗蟲番茄。我國也曾批準(zhǔn)3例耐貯存番茄、1例抗病毒轉(zhuǎn)基因番茄，目前未大規(guī)模商業(yè)化種植。

（4）苜蓿 美國、加拿大和日本均批準(zhǔn)了由孟山都公司研發(fā)的轉(zhuǎn)基因耐除草劑苜蓿的種植。目前，美國種植的苜蓿中，95%以上均為轉(zhuǎn)基因苜蓿。

91. 我國第一例商品化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉是如何培育的？應(yīng)用現(xiàn)狀如何？

答：20世紀(jì)90年代初，我國發(fā)生大面積棉鈴蟲災(zāi)害，一些棉區(qū)的棉花產(chǎn)量降幅達80%。就在棉鈴蟲肆虐之際，一家跨國公司憑借其領(lǐng)先世界的生物技術(shù)，研制出了轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，并一舉占據(jù)我國95%的抗蟲棉市場份額。在國家”863“計劃和轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ椀闹С窒?，我國科學(xué)家通過不懈努力，經(jīng)過人工合成Bt基因、植物表達載體的構(gòu)建、植物遺傳轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)基因棉花品種選育、安全評價和品種審定等步驟，研制出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，成功打破了國際公司的壟斷，積極搶占了國際生物技術(shù)制高點。

截至2010年，我國已審定轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種200多個，河北、山東、河南、安徽等棉花主產(chǎn)省抗蟲棉種植率達95%，全國累計推廣種植2100萬公頃，新增產(chǎn)值超過440億元，農(nóng)民增收250億元。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的應(yīng)用不僅有效控制了棉鈴蟲對棉花、玉米、大豆等作物的為害，還減少了70%～80%的農(nóng)藥使用，減少了農(nóng)藥中毒事故，保護了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉有力地提升了我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究水平，促進了新型棉花種子產(chǎn)業(yè)的形成壯大。產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場上爭得了絕對優(yōu)勢，而且走出國門，在國際棉花種業(yè)市場占有了一席之地。

92.我國發(fā)放了哪些轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書？其種植情況如何？

答：截至目前，我國共批準(zhǔn)發(fā)放7種轉(zhuǎn)基因植物的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書，即1997年發(fā)放的耐貯存番茄、抗蟲棉花安全證書，1999年發(fā)放的改變花色矮牽牛和抗病辣椒（甜椒、線辣椒）安全證書，2006年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗病番木瓜安全證書，2009年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻和轉(zhuǎn)植酸酶玉米安全證書。

2010年我國轉(zhuǎn)基因棉花種植330多萬公頃，轉(zhuǎn)基因番木瓜有少量種植，其余已發(fā)放安全證書的轉(zhuǎn)基因植物未大面積應(yīng)用。

93.我國為什么要發(fā)展轉(zhuǎn)基因水稻？

答：一方面，水稻是亞洲最主要的糧食作物，世界50%以上的人口以稻米為主食。我們通常說的水稻是指亞洲栽培稻，其有兩個亞種：秈稻和粳稻，秈稻種植面積超過70%。水稻也是我國第一大糧食作物，對保障我國的糧食和食品安全起著非常重要的作用。另一方面，我國水稻功能基因組等基礎(chǔ)研究處于國際先進水平，雜交水稻育種等應(yīng)用研究國際領(lǐng)先。此外，我國水稻，尤其是秈稻的轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化具有比較優(yōu)勢。因此，如果我國轉(zhuǎn)基因水稻商品化，既不怕國外公司進來爭奪國內(nèi)市場，我們也有能力進入國際市場，參與國際競爭，保持我國水稻品種改良在國際的優(yōu)勢地位。雖然美國植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)綜合實力最強，但水稻不是美國最主要的農(nóng)作物，水稻轉(zhuǎn)基因技術(shù)并不具備優(yōu)勢。水稻是日本最主要的糧食作物，水稻的基礎(chǔ)研究實力很強，但日本主要種植常規(guī)粳稻品種，在秈稻育種及雜種優(yōu)勢利用方面沒有優(yōu)勢。歐洲植物轉(zhuǎn)基因在爭論中還停滯不前。因此，我們選擇水稻作為轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化重點，搶占發(fā)展的先機和研究的制高點，做到有所為有所不為，才能在激烈的國際競爭中繼續(xù)保持我國水稻品種改良的技術(shù)優(yōu)勢，促進我國民族種業(yè)的發(fā)展。從某種意義上講，我國發(fā)展轉(zhuǎn)基因水稻，并積極推進其產(chǎn)業(yè)化，既是國家糧食安全戰(zhàn)略層面上的布局，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需求。endprint