以新發(fā)展理念引領社會事業(yè)和產業(yè)發(fā)展

向力力

黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對經濟社會發(fā)展規(guī)律、中國特色社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是推動經濟社會發(fā)展的行動指南，也是推進科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)及相關產業(yè)破解發(fā)展難題、補齊發(fā)展短板、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的根本遵循。

新發(fā)展理念對社會事業(yè)發(fā)展的極端重要性

落實新發(fā)展理念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，避免概念化、空洞化、口號化、標簽化。

充分認識新發(fā)展理念的全面性。習近平總書記指出，發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。新發(fā)展理念涉及經濟社會發(fā)展全要素、全過程、全領域，不僅是新常態(tài)發(fā)展經濟的總綱領，也是我們加強社會建設，推進社會事業(yè)發(fā)展的科學指南，絕不能局限于經濟發(fā)展領域。社會事業(yè)是經濟社會發(fā)展的有機構成和重要部分，必須始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，才能實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

充分認識新發(fā)展理念的人民性。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念。必須按照“抓民生就要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”的要求，落實到科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各個方面，落實到關乎民生大計、關乎公平正義、關乎百姓福祉的大事業(yè)上來，真正使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

充分認識新發(fā)展理念的實踐性。新發(fā)展理念源于實踐、高于實踐，是目標導向和問題導向的有機統(tǒng)一。用新發(fā)展理念指導社會事業(yè)發(fā)展，就是要掌握好、運用好這種問題導向、知行合一的實踐思維，以創(chuàng)新的理念解決發(fā)展動力問題，以協(xié)調的理念解決發(fā)展不平衡問題，以綠色的理念解決社會生態(tài)問題，以開放的理念解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，以共享發(fā)展理念解決發(fā)展成果共享的問題。

充分認識新發(fā)展理念的有機性。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念緊密聯(lián)系、相互貫通，共同構成新發(fā)展理念這個有機整體，必須一體推進、一起發(fā)力、統(tǒng)一落實，不能顧此失彼，更不能相互替代。在推進社會事業(yè)發(fā)展的進程中，我們要牢固樹立整體思維、系統(tǒng)思維、立體思維，切實做到整體協(xié)同、統(tǒng)籌兼顧、同步推進，不斷推進社會事業(yè)及產業(yè)發(fā)展。

以新發(fā)展理念指導湖南社會事業(yè)及產業(yè)發(fā)展

近年來，在省委、省政府的正確領導下，湖南堅持以新發(fā)展理念武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力開創(chuàng)了湖南社會事業(yè)發(fā)展的新局面。

把創(chuàng)新驅動貫穿社會事業(yè)及產業(yè)發(fā)展的全過程。習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在推動社會事業(yè)及產業(yè)發(fā)展過程中，湖南始終把創(chuàng)新擺在核心位置。一是創(chuàng)新觀念。我們認識到，社會領域既是公益性的大事業(yè)，也是市場化的大產業(yè)；不僅“花錢”，也可以“賺錢”。我們堅持抓經濟是抓發(fā)展，抓“社會”也是抓發(fā)展的理念，注重發(fā)揮社會事業(yè)的產業(yè)性，引入市場法則和利用社會力量發(fā)展社會事業(yè)，通過公益性事業(yè)和市場化產業(yè)相互補充，促進了社會事業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新動能。破解社會事業(yè)發(fā)展深層次結構性問題，最根本的是轉換發(fā)展動力，實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，聚焦產業(yè)發(fā)展，突出科技支撐，全面深化產學研協(xié)同創(chuàng)新，把更多科技成果轉化為先進生產力。近年來，湖南依托國家級長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級湘江新區(qū)、“中國制造2025”試點示范區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范基地等戰(zhàn)略平臺，推動重大科技平臺和基礎設施共享，促進人才、技術、資金、信息等創(chuàng)新要素自由流動、深度融合，2016年湖南獲國家科技獎勵數(shù)排全國第七、高新技術產業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長16%，長沙市科技對經濟增長貢獻率達65%，形成了“自主創(chuàng)新的長株潭現(xiàn)象”。三是創(chuàng)新方式。湖南堅持把社會產業(yè)作為新的經濟增長點來打造，聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、食品藥品、質量等領域，促進產業(yè)融合、全產業(yè)鏈發(fā)展，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。比如，湖南圍繞“健康+”主題，重點做大做強醫(yī)療服務、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康養(yǎng)老養(yǎng)生等特色優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)，“十二五”期間，湖南醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)年均增長率都在20%以上，醫(yī)藥工業(yè)總產值突破千億元，打造了一支具有湖湘特色與國際影響力的“健康湘軍”。

把協(xié)調統(tǒng)籌作為社會事業(yè)及產業(yè)發(fā)展的決策重點。習近平總書記強調，協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，還是評價發(fā)展的標準和尺度。社會事業(yè)發(fā)展要學會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理各方關系。一是統(tǒng)籌好發(fā)展事業(yè)和發(fā)展產業(yè)的關系。發(fā)展事業(yè)需要產業(yè)作為支撐，發(fā)展產業(yè)是為了更好地發(fā)展事業(yè)，二者是相互促進、協(xié)調發(fā)展的關系。我們既借助市場力量發(fā)展壯大產業(yè)，強化商品屬性，更注重在社會產業(yè)中注入更多的公共屬性和公共責任，提高全社會公共產品的品質。如湖南日報堅持黨報姓黨，以高度負責的精神主動承擔起媒體應盡的職責，頂住報紙發(fā)行虧本的壓力，講好湖南故事、傳播湖南聲音，真實記錄三湘巨變，被譽為“湖南日記”。湖南衛(wèi)視堅持市場化運作發(fā)展產業(yè)，同時不斷創(chuàng)新主流宣傳形式，創(chuàng)作了《縣委大院》《絕對忠誠》等受到中央充分肯定的優(yōu)秀新聞作品，打造播出了《人民的名義》《歌手》等一批受到社會追捧的電視節(jié)目和品牌欄目。二是統(tǒng)籌好經濟效益和社會效益的關系。社會事業(yè)及相關產業(yè)必須始終堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。比如，湖南教育報刊集團通過市場運作，不斷發(fā)展壯大，產生了良好的經濟效益，同時集團積極投身養(yǎng)老事業(yè)，為人民群眾提供了更好的健康養(yǎng)老服務，創(chuàng)造了“醫(yī)養(yǎng)融合、文化養(yǎng)老、全理全護”新模式，產生了良好的社會效益，而且集團今天的康養(yǎng)社會服務也為今后的發(fā)展奠定堅實的基礎。三是統(tǒng)籌好市場作用和政府作用的關系。政府既不能“越位”，影響市場的調節(jié)作用，對市場能解決的都要交給市場，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用；也不能“缺位”，弱化了政府這只“有形之手”的作用。對國有文化企業(yè)，湖南注重充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新省管國有文化資產監(jiān)管體制、建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。2016年，8家省管國有文化企業(yè)全部實現(xiàn)盈利，全年實現(xiàn)營業(yè)收入430億元，利潤總額40億元。四是統(tǒng)籌好內部協(xié)同和內外聯(lián)動的關系。社會事業(yè)是一個龐大的綜合系統(tǒng)，內部存在著復雜的交互作用關系。從內部看，我們注重處理好管理協(xié)調、新舊政策銜接、上下協(xié)調、內部結構協(xié)調以及主業(yè)附業(yè)協(xié)調等關系。如衛(wèi)生事業(yè)領域，湖南就著力推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)”聯(lián)動，不斷增進群眾醫(yī)療服務獲得感。從外部看，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域就存在互相支撐和互相促進的關系。湖南始終堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)的全面、協(xié)同發(fā)展。如湖南省科技廳與衛(wèi)計委簽訂了《聯(lián)合推進衛(wèi)生與健康領域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立了常態(tài)化運行的科衛(wèi)協(xié)同機制。endprint

把綠色健康作為社會事業(yè)及產業(yè)發(fā)展的永續(xù)追求。用綠色發(fā)展理念指導社會事業(yè)發(fā)展，就是要追求社會生態(tài)的促進與提升，形成綠色健康的社會生活方式。一是在發(fā)展內容上做到健康向上。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。追求社會生態(tài)的健康，是社會向更高形態(tài)發(fā)展的應有之義。我們順應人民群眾物質生活水平在得到不斷提高和改善后，追求精神世界的充實感和幸福感的期盼，在全國率先出臺《湖南省村（社區(qū)）綜合文化服務中心管理辦法》，打通基層公共文化服務的“最后一公里”；在全國率先出臺出生缺陷防治地方法規(guī)，以保障“健康出生”，深入推進“健康湖南”建設；農家書屋“五黃蛋”經驗以及全民閱讀、“掃黃打非”等工作被有關國家部委在全國推介。二是在發(fā)展方式上實現(xiàn)綠色環(huán)保。我們體會到，社會事業(yè)的綠色發(fā)展必須做好資源節(jié)約和整合，要有前瞻性思維、大局觀，社會事業(yè)要與當?shù)匕l(fā)展水平相稱并適度超前。例如，湖南對中小學校幼兒園規(guī)劃建設通過人大進行了立法，是全國首部省級層面的同類法規(guī)。這樣做，著眼解決公共服務設施總量不足與局部資源閑置浪費的突出矛盾，促進教育事業(yè)設施布局與城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設相結合，實現(xiàn)了有限資源的有效整合。三是在發(fā)展標準上力爭國際一流。從長遠來看，以高質量、高標準來推動，就是避免浪費，就是資源節(jié)約。近年來，湖南在質量標準、質量監(jiān)管上發(fā)力，累計牽頭和參與制訂、修訂國際標準99項，成功爭取煙花爆竹、起重機2個國際標準組織秘書處落戶湖南，用國際標準來推動發(fā)展方式轉變和提質增效升級。

把厚植開放作為社會事業(yè)及產業(yè)發(fā)展的重要途徑。大力實施“開放崛起”戰(zhàn)略，是湖南發(fā)展的潛力所在、希望所在、出路所在，也是湖南推動社會事業(yè)發(fā)展的必然選擇。一是以開放增強活力。不開放，就意味著故步自封。我們始終注重和世界接軌，借鑒、吸收和利用國際上一些先進成果、管理技術、優(yōu)秀人才。比如，湖南積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強湖南大學、湖南師范大學等高校與“一帶一路”國家文化、教育交流，既促進了省內高校人才培養(yǎng)，也引進了一批科研成果和海外高層次人才。二是以開放占領市場。開放既要堅持引進來、更要注重走出去。社會事業(yè)要有敢為天下先，大膽走出去的闖勁，在開放中拓展市場。比如，中國第一家全產業(yè)鏈整體上市的出版?zhèn)髅烬堫^企業(yè)湖南中南傳媒，加速“走出去”步伐，積極參與國際競爭和并購，已成為全球出版企業(yè)第六強。三是以開放釋放自信。我們堅持把湖南地方特色放大到世界的格局，在更大區(qū)域實現(xiàn)價值輸出，在更廣范圍釋放文化自信。近年來，“漢語橋”、湘繡、湖南戲劇曲藝、陶瓷文化等靚麗的湖南文化名片在世界舞臺驚艷亮相，展示著自信、開放的湖南風采。

把共享成果作為社會事業(yè)及產業(yè)發(fā)展的價值導向。習近平總書記要求湖南“著力加強和改善民生工作”，湖南認真貫徹落實習近平總書記要求，著力提高社會公共服務共建能力和共享水平，使全體湖南人民有更多獲得感。一是擴大投入，提高社會事業(yè)發(fā)展質量和水平。社會事業(yè)是人的事業(yè)，加大投入才能提高發(fā)展水平。湖南針對貧困地區(qū)財力相對有限，基本公共服務水平較低的現(xiàn)狀，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，增加財政轉移支付，把新增財力的70%投到民生上，積極引導社會資本進入，提高了社會事業(yè)發(fā)展質量。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進社會事業(yè)均衡發(fā)展。共享是全民共享，是全面共享，也是漸進共享。近年來，湖南按照中央的要求，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。如加強教育扶貧，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，阻隔貧困的“代際傳遞”，讓貧困家庭的孩子不輸在起跑線上；加大健康扶貧力度，加強基層醫(yī)療服務基礎設施建設，深化分級診療改革，推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，努力讓百姓在家門口也能看好病。三是共建共享，調動全社會支持社會事業(yè)的積極性。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。湖南注重營造共建共享的良好輿論環(huán)境，通過加強社會事業(yè)宣傳，讓老百姓充分了解黨和政府為改善民生福祉所作出的堅持不懈、卓有成效的努力。注重集眾智，匯眾力，調動全社會的積極性與創(chuàng)造性，激化全體人民對社會事業(yè)的共建熱情，從而達到更高層次和更高水平的共享。比如，湖南發(fā)揮計生協(xié)會群團組織優(yōu)勢，廣泛開展共享互助，累計關懷計生困難群眾1500萬人次。

以新發(fā)展理念指導社會事業(yè)發(fā)展的幾點體會

以新發(fā)展理念引領指導社會事業(yè)發(fā)展，是一個不斷實踐，不斷總結，不斷提升的過程，必須放在全面貫徹習近平總書記新理念新思想新戰(zhàn)略這個整體中來進行。

堅持改革突破。改革推進創(chuàng)新，創(chuàng)新需要改革。這些年來社會事業(yè)和產業(yè)的蓬勃發(fā)展得益于改革，今后要推動實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展還得靠改革。目前，在社會事業(yè)和產業(yè)發(fā)展過程中，我們既有政府部門管得過多、過寬、過死，需要松綁放權、創(chuàng)新方法的問題，也有漏管、失控，需要加強事前事中事后監(jiān)管等問題；既有增強科技、醫(yī)務、文化、教育工作者積極性的問題，也有進一步強化社會事業(yè)的公共屬性，強化惠民、便民、利民問題；既有提升發(fā)展水平、服務效率的問題，也有需要增強社會公平公正的問題；既有發(fā)揮市場機制作用，釋放市場活力的問題，也有運用好“有形的手”，使政府履職更加到位的問題。解決這些問題，舍此改革一途，別無他法，必須毅然決然地創(chuàng)新體制機制，下定決心解決深層次結構性問題和重點難點問題，真正依靠改革來為社會領域發(fā)展增添動力、激發(fā)活力。

樹立戰(zhàn)略思維。就社會領域來看，教育是百年大計，科技是發(fā)展的戰(zhàn)略基點，文化是世代傳承的文脈基因，衛(wèi)生是強國強民的基礎?？梢哉f，社會事業(yè)和產業(yè)關系千家萬戶，關系發(fā)展大局，關系國家前途命運，必須堅持馬克思主義人類觀、歷史觀和經濟社會發(fā)展觀，增強世界眼光、大局意識、歷史情懷，在人類歷史長河中審視、著眼未來世界經濟社會發(fā)展潮流來謀劃，確保社會事業(yè)和產業(yè)發(fā)展跟得上潮流、滿足得了未來需要。例如，湖南的教育發(fā)展，不能只考慮未來三五年，一定要考慮未來10年、20年、30年的教育怎么發(fā)展，既要熱情高漲，也要頭腦冷靜，整合好資源、規(guī)劃好布局、定位好發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

強化使命擔當。社會事業(yè)的未來屬性，更要體現(xiàn)在為發(fā)展大局服務的主動擔當上。從湖南看，就是確保各項社會事業(yè)的發(fā)展，服務于全省“創(chuàng)新引領開放崛起”戰(zhàn)略的實施。比如醫(yī)改，無論是醫(yī)療聯(lián)合體建設，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度改革，還是公立醫(yī)院改革，藥品供應保障制度改革等，牽動多方利益，任務艱巨復雜。不能瞻前顧后，更不能故步自封，無所作為。必須把保障人民的健康，作為一種責任追求，堅持問題導向，一個專題一個專題研究，一個問題一個問題突破，保障好人民群眾的基本健康權益。

保持戰(zhàn)略定力。一張藍圖抓到底，不僅需要科學決策，也需要“功成不必在我”的思想境界。發(fā)展社會事業(yè)是一項功在當代、利在千秋的復雜、系統(tǒng)、長期的工程。一方面，對社會事業(yè)發(fā)展本身來說，這也是摸著石頭過河，沒有也不可能有現(xiàn)成的答案和模式，我們要習慣于“仁者見仁、智者見智”。對看準了的事，對有利于人民群眾利益的事，就要甩掉包袱和顧慮，保持定力，立足長遠，夯實基礎，大膽地干，決不能朝令夕改，喪失發(fā)展良機。另一方面，我們各級政府和社會輿論，也要保持定力。堅持為擔當者擔當，為負責者負責，只要方向對頭，不走錯路，就是走了些彎路，還是要給予鼓勵和寬容。

“我還沒跟你們握手呢，統(tǒng)統(tǒng)下來”

1971年11月，周恩來在中南海西花廳旁邊的小禮堂接見了第一批赴紐約參加26屆聯(lián)大的代表?？偫硐葐柫艘恍┚唧w問題：打前站的先遣組走了沒有？要同友好國家代表團聯(lián)系，請他們幫忙，代表團日常生活中遇到的問題，還可請我駐加拿大使館幫忙，他們去紐約更方便些；到紐約后怎么跟國內聯(lián)系？周恩來問得很細，什么都想到了。甚至對代表團的著裝也提出了要求，說，代表們在聯(lián)合國開會時，應穿中山裝，體現(xiàn)中國的風格，在其他場合，從安全考慮，可以穿西服。

9日下午，代表團從首都機場出發(fā)。周恩來遵照毛主席指示帶領全體在京的政治局委員與代表團一道繞場一周，歡送的群眾在寒冷的天氣中揮舞國旗和彩帶，向代表團致意。接著，代表團正副代表與總理握手告別。其他成員在禮賓司安排下，匆匆從后舷梯登機。總理眼睛很尖，看見這些年輕人在上飛機，舉著手一指，說：怎么走了，我還沒跟你們握手呢，統(tǒng)統(tǒng)下來！

正在舷梯的和已坐在飛機里的人全都高高興興地下了飛機，和敬愛的周恩來總理握手道別。endprint