做好農(nóng)村學校學生資助工作的策略建議

薛維學　杜世碧

學生資助是重大的教育民生。自2007年以來，廣大的農(nóng)村學校全面貫徹落實國家的學生資助政策，努力促使國家的學生資助政策落地生根，開花結果，確保所有家庭經(jīng)濟困難學生都能夠繼續(xù)學業(yè)，有效地實現(xiàn)了教育公平，彰顯了社會正義。

目前，農(nóng)村基礎教育學校的學生資助工作已經(jīng)開展了將近10年，整體來看，情況良好。但對照國家要求，審視各地的學生資助工作現(xiàn)狀，當前，農(nóng)村學校的學生資助工作依然存在很多問題，有的問題還在深刻地影響和制約著學生資助工作的持續(xù)開展。我們就從這些問題入手，就如何更好地做好農(nóng)村基礎教育學校的學生資助工作提出一些策略性建議。

一、當前，農(nóng)村學生資助工作存在的主要問題

1.宣傳工作有死角，政策解釋較含糊

實踐表明，只有真正把政策交給了人民群眾，工作才會得到廣大人民群眾的全力支持，工作開展起來才能順風順水，得心應手。

學生資助工作的政策性較強，但是在現(xiàn)實中，一些地方和一些學校在開展學生資助政策宣傳工作的時候，普遍存在形式單一、內(nèi)容單薄等問題，以至于政策宣傳僅存在于校內(nèi)，沒有把學生資助政策全面地交給廣大人民群眾和全體學生家長，其觸角更難延伸至偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通不便的村社，宣傳工作留有死角。一些工作人員，在解讀資助政策，解答家長和學生的疑問時，普遍存在模糊不清、模棱兩可的問題，致使一些家長因此錯過了申報的時間，喪失了本應享受資助的機會，引發(fā)了一些不應有的上訪和信訪。

2.操作程序欠規(guī)范，認定過程欠透明

完備的程序和規(guī)范的操作是保障學生資助工作質(zhì)量的重要前提。在政策宣傳、學生申請、資格認定和審核審批等各環(huán)節(jié)都要按程序和規(guī)范操作。但是，現(xiàn)實中，一些學校過于追求簡便，程序任意增減，環(huán)節(jié)“偷工減料”的問題十分嚴重。對于家庭經(jīng)濟困難的學生，既沒有具體可行的認定方法，也沒有具體明確的認定程序，還不能達到符合政策規(guī)定的公示時限要求，自然容易讓社會和群眾認為：學生資助工作只是走個過場，一般人根本得不到。

3.指導力度較弱，下水調(diào)研頻次少

切實可行的資助政策和程序根植于基層，來源于學校，這就要求所有資助工作者要善于沉水，敢于試水，經(jīng)常下水調(diào)研。而現(xiàn)實中，很多地區(qū)的相關工作人員都是整天在辦公室里，很少下基層，缺乏對基層學校和農(nóng)村地區(qū)學生資助工作的指導，對學生資助工作中存在的問題了解不多，對出臺的政策和相關操作辦法的理解不夠透徹，導致工作中出現(xiàn)了指導力不足、參照性不強、操作性不夠、群眾難理解等一系列問題。

4.技術含量待提升，軟件開發(fā)需提速

學生資助工作具有極強的技術性，需要通過相應的軟件和技術來進行管理和支撐，這樣才能保證學生資助數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。從現(xiàn)實情況來看，現(xiàn)有的全國學生資助管理信息系統(tǒng)，雖然涵蓋了全部學段的子系統(tǒng)，但與全國學生學籍管理系統(tǒng)的對接性較差，學段與學段間數(shù)據(jù)的對接交割性不強，致使基層學校每次操作都要“從頭再來”。學生資助管理數(shù)據(jù)失實，不僅給基層學校的學生資助工作帶來了很多麻煩，更讓操作者感到“一頭霧水”。

二、學生資助工作問題的致成原因

農(nóng)村學生資助工作中出現(xiàn)了很多問題，原因是多方面的，歸納起來，主要有以下三個方面的原因：

1.學習不足，熟悉政策難，是學生資助工作出現(xiàn)問題的主要原因

從現(xiàn)實情況來看，很多學生資助管理部門都存在人手不足的問題，僅有的幾個人也只能保證完成分內(nèi)的工作，但是工作人員本身缺少自主學習的動力，也是導致他們不熟悉資助政策的一個重要原因，因而在工作中，他們經(jīng)常會從客觀條件中找原因，不愿意擠出更多的時間，花更多的精力來學習新的學生資助政策。學習時間、學習機會的缺乏，導致相關的工作人員很難精準的理解國家的一些學生資助政策，在回答家長的提問時，出現(xiàn)解答不清晰的問題也就可以理解了。

2.培訓缺失，素質(zhì)提高難，是學生資助工作出現(xiàn)問題的一個客觀原因

近幾年來，國家為了促進教師的專業(yè)發(fā)展，實施了國家教師成長計劃，各類國培和省培活動進行得如火如荼。而綜觀歷年來的培訓情況，卻很少有專門針對學生資助工作的培訓，尤其是缺乏針對基礎教育階段學生資助工作人員組織的專門培訓，從事學生資助工作的人員就算有機會參加各類培訓，培訓中也沒有關于學生資助工作的培訓內(nèi)容。培訓機制的不健全、培訓機會的缺乏，導致資助工作者的專業(yè)技能很難得到提高，素質(zhì)提升也就成了一句空話。

3.事務繁重，專題調(diào)研難，是學生資助工作出現(xiàn)問題的又一原因

從當前的情況來看，有的地區(qū)的學生資助管理部門確實是真正意義上的法人單位，但更多的依然是教育主管部門的下屬事業(yè)單位。分析各地區(qū)教育主管部門各內(nèi)設機構的主要職責，唯有學生資助工作機構負責了從學前教育到大學教育全部學段的學生資助工作，內(nèi)容之多，范圍之廣，時間之緊張可想而知，現(xiàn)有的資助專職人員，能把各階段的學生資助工作做好已非易事，而部分作為教委下屬的事業(yè)單位的學生資助管理機構，在完成自身工作任務的同時，還必須完成教委安排的其他工作任務。超負荷的工作，讓從事資助工作的人員很難有時間和機會深入到基層，深入到學校，深入到村社和學生家庭調(diào)研了解學生資助政策的落實情況。

三、對進一步做好學生資助管理工作的建議

馬克思說“人是生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素”。雖然，學生資助工作出現(xiàn)問題的原因有很多，但歸根到底還是人的原因，是從事學生資助管理工作人員的自覺意識不足，素質(zhì)參差不齊的原因所致，因此，要進一步做好學生資助管理工作，必應強力抓好相關工作人員的三大能力建設。

1.加強學習力建設，切實提高理論水平

做好學生資助工作，提升學生資助工作者的素質(zhì)，首要的就是要抓好資助工作者的學習力建設問題。

“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習”。學習是提升一個人素質(zhì)的重要手段，良好、豐富而有效的學習可以有效地提高一個人的學習力。endprint

一是要落實學習的內(nèi)容。要學習不斷調(diào)整的資助政策，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家也在不斷地調(diào)整對學生的資助政策，資助的項目在不斷發(fā)生變化和充實，資助的對象在不斷走向精準，資助的條件和要求也在不斷更新，這就需要從事學生資助工作的人們要認真學習這些新政策。要學習政策規(guī)定的資助界限?，F(xiàn)實中一些工作人員不能清楚地回答群眾提出的各種問題，主要原因就是沒有清楚地掌握各階段學生資助的政策界限，比如：學前教育中的保教費、生活費資助的對象要求，與普通高中教育中國家助學金資助的要求就不一樣，義務教育階段學生生活費資助又是針對寄宿學生中的特別困難學生，大學教育階段的家庭經(jīng)濟困難學生資助主要是通過信用助學貸款等。

二要落實學習的形式。要制定完善的學習計劃，確定學習時間，做到內(nèi)容明確，地點明白，責任落實。要采取靈活而豐富的學習形式，可以通過會議學習、自主學習和帶著問題學習，以及創(chuàng)造條件外出培訓學習等方式，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

三要落實學習的考評機制。制定資助工作政策學習的考核量表，將學習情況作為資助工作者評職晉級，職稱評定的參考依據(jù)之一，重視過程性和終結性考核，建立良好的學習新常態(tài)。

2.強化指導力建設，著力提高實踐技能

指導力就是有指導團隊和公司的能力，包括傳授知識和點撥指引的能力。對于學生資助工作者來講，主要是對基層學校資助工作進行具體組織指揮和控制的能力。

一要加強自我實踐?！皩嵺`出真知”。為師者必先為學生，指導者必先要有指導的技術和技能，這些技術和技能從哪里來？當然是從學習和實踐中來。資助工作者要自覺學習有關學生資助工作的各種知識，切實將理論與實踐緊密結合起來，積極參與學生資助工作實踐鍛煉，包括認真學習和正確運用資助管理信息系統(tǒng)，能解決學生資助工作中出現(xiàn)的一些問題，著力提升自身的專業(yè)技能，努力使自己成為學生資助工作中的行家里手。

二要做好頂層設計。要有掌控全局的意識和本領，堅持從實際中來，準確掌握本地區(qū)學生資助工作的落實情況，積極運用系統(tǒng)論、控制論等管理理論，選擇合適的管理手段，因地制宜地做好本地區(qū)學生資助管理的頂層設計。切實做到機構健全，有班子有人員；機制建立，有制度有體例；指導基層，有方法有手段。

三要理清工作思路。要明確各學段學生資助工作的重點，提前制定學期學生資助工作計劃，細化目標任務。要明確本年度工作的目標指向，要知道本學期要完成什么工作、解決什么問題、創(chuàng)造什么亮點、提煉什么經(jīng)驗。

四要明確指導方法。要多深入基層，經(jīng)常走進社區(qū)和學生家庭，調(diào)查了解本地本校困難學生的分布情況及這部分學生的困難類型和困難程度，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并提出解決方案。要及時召開會議傳達上級精神，做到上級精神不停留，本級會議不轉彎，善于用各級會議精神指導我們的學生資助工作。

五要正確咨詢答疑。主動而正確地接受群眾咨詢，做到不因咨詢出亂子，不因答疑出狀況，及時辟清學生和群眾中有關學生資助政策和資助工作的謠言。切實做到把困難消化在內(nèi)部，把問題解決在萌芽狀態(tài)，以正確的答疑維護社會的穩(wěn)定。

3.加強研究力建設，不斷增強理論思維

研究力是一個人是否具有理論思維的重要表征，也是當前和今后學生資助工作者必須切實提升的重要能力。毛澤東同志曾指出“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權”。只有做好學生資助工作研究，才能更好地總結學生資助工作的新經(jīng)驗，提煉學生資助工作的新規(guī)律，增強學生資助工作的社會適應性。

一要研究學校布局調(diào)整后的新形勢。城鎮(zhèn)化進程的加快，推動著農(nóng)村學校布局的調(diào)整，而學校布局調(diào)整必然給學生資助工作帶來新情況，諸如學校數(shù)量的減少，學生數(shù)量的增加，管理人員的調(diào)整，工作人員的變化等，都需要工作人員認真加以研究，認真加以把握。

二要研究日常工作中遇到的新問題。資助工作是一項新興的事業(yè)，沒有固定的模式可取，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，相反，在日常工作中，常常會碰到這樣和那樣的問題，資助工作者應加大對工作中常見性和普遍性問題的研究力度，找到日常問題的共同性特征，積極尋求解決問題的辦法。

三要研究解決常見問題的新方法。出現(xiàn)問題并不可怕，可怕的是沒有解決問題的信心和勇氣。資助工作者應在研究中找到解決問題的新方法，在研究中尋找提升工作質(zhì)量的新途徑，積極培養(yǎng)資助工作者的理論思維和理性品質(zhì)。

四要研究資助管理系統(tǒng)的新情況。要善于發(fā)現(xiàn)和研究學生資助管理信息系統(tǒng)存在的缺陷和不足，積極向系統(tǒng)開發(fā)者提出合理的意見和建議，為學生資助管理信息系統(tǒng)的完善貢獻自己的一部分力量。

總之，學生資助工作關注的是學生中的弱勢群體，只要我們加強三大能力建設，主動蹲下身子干好工作，努力使學生資助工作貼近社會、貼近困難學生，貼近困難學生家庭，讓我們的學生資助工作與廣大的人民群眾的心貼得更近，給所有貧困學生一個可以夢想成真的機會，也給他們一個與祖國和時代一起進步和發(fā)展的機會。

（作者單位：重慶市潼南區(qū)教委

重慶市潼南區(qū)實驗幼兒園）endprint