伊拉克：戰(zhàn)后石油格局有何變化？

■ 白小明 王亞釩

伊拉克：戰(zhàn)后石油格局有何變化？

■ 白小明 王亞釩

伊拉克石油資源儲(chǔ)量豐富，已探明石油儲(chǔ)量1500億桶，居世界第五，未探明儲(chǔ)量居世界第一。而且，伊拉克具備雄厚的油氣資源基礎(chǔ)和巨大的油氣增產(chǎn)潛力，未來(lái)油氣產(chǎn)量將大幅攀升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，伊拉克將在世界油氣格局中發(fā)揮更加重要的作用。然而，伊拉克政局前景未明，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新簽油氣合同的政治法律以及合同風(fēng)險(xiǎn)尚未完全排除，這需要引起在伊進(jìn)行油氣合作的外國(guó)石油公司重視，并制定相應(yīng)預(yù)案加以應(yīng)對(duì)。

伊拉克未探明的石油儲(chǔ)量居世界首位，石油行業(yè)收入占伊拉克政府財(cái)政收入的99%。英國(guó)Coventry 大學(xué)國(guó)際關(guān)系講師Robert Smith稱，伊拉克石油行業(yè)的未來(lái)充滿不確定性。2007年擬定的《國(guó)家油氣法》草案仍在等待國(guó)會(huì)的審批，混亂的油氣行業(yè)反映了美國(guó)及其盟友侵略后留下混亂的新政府。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的反對(duì)者在解釋美國(guó)及其盟友為什么發(fā)動(dòng)入侵時(shí)，稱侵略者的主要目的是石油。雖然時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人否認(rèn)上述原因，但是毫無(wú)疑問(wèn)伊拉克巨大的石油資源，確實(shí)可以給沖突后的伊拉克工業(yè)及國(guó)際公司帶來(lái)機(jī)遇。

然而，關(guān)于《Chilcot Report》的爭(zhēng)論卻忽視了伊拉克石油領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，就算戰(zhàn)爭(zhēng)的目的真的是“只為了石油”，那么，這一目的如愿以償了嗎？

2003年以后，伊拉克需要處理善后事宜，其石油和天然氣行業(yè)如同整個(gè)國(guó)家一樣千瘡百孔，許多方面亟待改善。這些問(wèn)題包括：美國(guó)占領(lǐng)伊拉克后的進(jìn)一步打算，戰(zhàn)后遺留下功能失調(diào)的機(jī)構(gòu)體系以及伊拉克國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)可能導(dǎo)致的國(guó)家分裂。

2017年8月5日，在伊拉克摩蘇爾，兩名男子站在被戰(zhàn)火損毀的建筑頂部

伊拉克石油工業(yè)重建未得到解決

占領(lǐng)者并未從實(shí)際出發(fā)解決伊拉克石油工業(yè)的重建以及財(cái)富分配問(wèn)題，無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，石油行業(yè)對(duì)伊拉克都是至關(guān)重要的，石油行業(yè)收入占全部財(cái)政收入的99%。現(xiàn)有儲(chǔ)量1430億桶（世界第五），預(yù)計(jì)未探明儲(chǔ)量在500～2000億桶，是世界上最大的未勘探市場(chǎng)。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前的幾十年，伊拉克國(guó)家石油公司掌控著石油工業(yè)?！鞍⒗驮旄０⒗恕笔菑?fù)興黨時(shí)代（1968～2003年間）最流行的口號(hào)之一，在20世紀(jì)50年代首次提出國(guó)有化建議后，伊拉克于1972年正式頒布了石油國(guó)有化政策。但是，就算美國(guó)戰(zhàn)后設(shè)計(jì)者清楚這段歷史，他們也更愿意將它忽略。和伊拉克政府不同，他們計(jì)劃將國(guó)有石油工業(yè)向國(guó)際投資者開(kāi)放，讓其享受自由化帶來(lái)的好處。

私有化的問(wèn)題

截止2003年，伊拉克石油工業(yè)亟待重建，油田現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫。戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁的雙重打擊讓伊拉克無(wú)緣享受20多年間世界各地行業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成果。地震測(cè)量新技術(shù)和鉆井新技術(shù)有可能改變未來(lái)的石油生產(chǎn)力水平。伊拉克有可能成為中東地區(qū)石油行業(yè)私有化的帶頭人。

然而，雖然外來(lái)技術(shù)和投資可能對(duì)石油行業(yè)的發(fā)展很有幫助，但伊拉克的政治家和那些傾向于私有化的人對(duì)此不感興趣。美國(guó)及其盟友也無(wú)力推動(dòng)改革，也無(wú)法將全國(guó)大多數(shù)反對(duì)石油私有化的政治勢(shì)力團(tuán)結(jié)起來(lái)。最后，以美國(guó)為主導(dǎo)的政府在2003年9月宣布，外國(guó)投資可以參與到除石油行業(yè)之外的其他領(lǐng)域。占領(lǐng)者實(shí)際上從未解決如何重建伊拉克石油工業(yè)以及如何分配財(cái)富的問(wèn)題。

伊拉克當(dāng)?shù)匚磸膰?guó)際投資中獲益

外國(guó)石油企業(yè)仍然很少雇傭伊拉克人，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)沒(méi)有從國(guó)際投資中受益。2003年之前，所有的石油利潤(rùn)都?xì)w政府所有，這有利于獨(dú)裁統(tǒng)治者維持其統(tǒng)治地位（薩達(dá)姆便是最后也是最殘酷的統(tǒng)治者）。魯邁拉巨型油田擁有豐富的石油資源，南邊靠近受什葉派控制的巴士拉，而東北部靠近基爾庫(kù)克。然而，這兩個(gè)城市都沒(méi)能從石油行業(yè)中得到足夠的回報(bào)，因?yàn)樵谒_達(dá)姆統(tǒng)治時(shí)期，什葉派和庫(kù)爾德的社區(qū)都被邊緣化了。

因此，石油財(cái)富的公平分配是解決伊拉克沖突和避免另一個(gè)薩達(dá)姆出現(xiàn)的關(guān)鍵，雖然每個(gè)人對(duì)此都心知肚明，但事實(shí)證明由美國(guó)主導(dǎo)的政府無(wú)力找到公平的解決辦法。

伊拉克2005年通過(guò)的憲法中稱石油歸全體伊拉克人所有，但并沒(méi)有指出財(cái)富如何分配。為了解決石油財(cái)富的分配問(wèn)題，伊拉克政府早在2007年就擬定了《國(guó)家油氣法》草案。然而以往各種解決油區(qū)和非產(chǎn)油區(qū)沖突的法案都以失敗告終，《國(guó)家油氣法》仍在等待議會(huì)的批準(zhǔn)。

在這期間，石油工業(yè)還在按照2003年之前的法律和不同憲法解釋下的復(fù)雜框架運(yùn)行。不過(guò)通過(guò)一系列許可協(xié)議，跨國(guó)公司參與了石油勘探并在巴士拉和基爾庫(kù)克建立了油田，這使得伊拉克石油產(chǎn)量開(kāi)始逐漸增加。

現(xiàn)行法律無(wú)法解決石油分歧

石油工業(yè)摻雜著國(guó)家所有權(quán)和國(guó)際利益，而現(xiàn)行的法律框架無(wú)法解決類似的分歧問(wèn)題。法律問(wèn)題仍然存在，跨國(guó)石油公司仍然只雇傭很少的伊拉克工人，他們堅(jiān)持使用外籍員工和安保公司來(lái)保障生產(chǎn)活動(dòng)，因此當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)也沒(méi)有從國(guó)際投資中受益。

石油是ISIS的重要目標(biāo)，一方面石油可作為新政府的資源，另一方面在未控制地區(qū)，他們將石油設(shè)施作為襲擊目標(biāo)。2014年和2015年，政府軍和ISIS部隊(duì)在拜伊吉的石油基地展開(kāi)了激烈的戰(zhàn)斗，石油管道也因此經(jīng)常遭到襲擊。雖然石油行業(yè)仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，但行業(yè)的混亂轉(zhuǎn)臺(tái)反映出入侵帶來(lái)的復(fù)雜后果。

庫(kù)爾德斯坦自行其道？

伊拉克北部地區(qū)采取了不同解決方式，半自治的庫(kù)爾德地區(qū)政府（KRG）將其領(lǐng)土劃分成區(qū)塊用于勘探，邀請(qǐng)國(guó)際公司簽署產(chǎn)品分成合同。這一措施出臺(tái)后，像?？松梨诤脱┓瘕堖@樣的大公司都參與了進(jìn)來(lái)。

庫(kù)爾德地區(qū)政府面臨的困難是，雖然發(fā)現(xiàn)了大量的石油資源，但由于沒(méi)有明確的伊拉克境內(nèi)大范圍開(kāi)采許可，而無(wú)法將石油變現(xiàn)。巴格達(dá)和庫(kù)爾德地區(qū)之間關(guān)于石油所有權(quán)和預(yù)算分配問(wèn)題很難達(dá)成一致。兩者之間爭(zhēng)議越大，庫(kù)爾德地區(qū)就會(huì)與巴格達(dá)越疏遠(yuǎn)，最終庫(kù)爾德地區(qū)選擇了同土耳其政府簽署能源協(xié)議，將石油賣到了國(guó)際市場(chǎng)。

開(kāi)始的時(shí)候，石油很難運(yùn)出庫(kù)爾德斯坦地區(qū)，但2014年在庫(kù)爾德油田與土耳其之間新建了石油管道，石油運(yùn)輸變得越來(lái)越便捷。雖然近期油價(jià)下跌導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)質(zhì)疑開(kāi)采石油的經(jīng)濟(jì)可行性，但對(duì)于庫(kù)爾德的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)石油是其重要的政治和經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，在未來(lái)或許可能幫助該地區(qū)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。

2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的原因可能不單單為了石油，但如果想要解決入侵后的沖突問(wèn)題，那么必須形成解決石油問(wèn)題的方案。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，石油行業(yè)的發(fā)展與整個(gè)新政府的發(fā)展類似。石油工業(yè)參雜國(guó)家所有權(quán)和國(guó)際利益，而現(xiàn)行的法律框架仍然無(wú)法解決分歧問(wèn)題。庫(kù)爾德斯特地區(qū)的情況足以證明未來(lái)國(guó)家分裂的可能性。

石油將不同的利益集團(tuán)結(jié)合在一起，但幾乎沒(méi)有哪個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人有能力統(tǒng)一說(shuō)話的口徑。當(dāng)初草率、計(jì)劃不周的入侵，帶來(lái)如今瀕臨失控的政治體系，而后ISIS的出現(xiàn)又讓問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。伊拉克具備雄厚的油氣資源基礎(chǔ)和巨大的油氣增產(chǎn)潛力，未來(lái)油氣產(chǎn)量將大幅攀升。從長(zhǎng)期來(lái)看，伊拉克油氣產(chǎn)量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，并將給世界石油市場(chǎng)帶來(lái)顯著影響和沖擊，伊拉克將在世界油氣格局中發(fā)揮更加重要的作用。

然而，伊拉克政局前景未明，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新簽油氣合同的政治法律以及合同風(fēng)險(xiǎn)尚未完全排除，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，油氣出口能力不足，這需要引起在伊進(jìn)行油氣合作的外國(guó)石油公司重視，并制定相應(yīng)預(yù)案加以應(yīng)對(duì)。

總之，伊拉克正處于石油工業(yè)重建的歷史轉(zhuǎn)折期，外國(guó)石油公司面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，可擇機(jī)參與相應(yīng)的天然氣項(xiàng)目和煉廠項(xiàng)目，在保證大石油項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，也能使伊拉克的石油行業(yè)取得良性發(fā)展。