精準脫貧中農(nóng)村人力資本開發(fā)的問題及對策

李孟星，秦宏毅

(桂林理工大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541006)

精準脫貧中農(nóng)村人力資本開發(fā)的問題及對策

李孟星，秦宏毅

(桂林理工大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541006)

農(nóng)村人力資本的有效開發(fā)是實現(xiàn)精準脫貧的內(nèi)生動力。進一步分析精準脫貧與農(nóng)村人力資本之間的深刻聯(lián)系，準確把握精準脫貧中農(nóng)村人力資本開發(fā)所面臨的問題，有針對性地提出擴大對農(nóng)村義務教育的投資力度、加強對勞動者進行在職培訓、完善農(nóng)村新型醫(yī)療保障制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場等有效對策。

精準脫貧；農(nóng)村人力資本；問題；對策

0 引言

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時第一次提出“精準扶貧”這個特殊名詞。2015年1月，習近平總書記在云南考察時再次強調(diào)“精準扶貧，精準脫貧”。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧工作會議上進一步提出：“精準扶貧是為了精準脫貧。”在我國實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵階段，以習近平總書記為中心的黨中央密切聯(lián)系實際，著重論述了實現(xiàn)精準脫貧的理論基礎，科學細致地規(guī)劃了打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的頂層設計，為我國實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標奠定了理論基礎。運用文獻研究法、比較研究法、描述性研究法，著重論述了精準脫貧與農(nóng)村人力資本之間的深刻聯(lián)系，準確分析了當前我國在精準脫貧工作中面臨著農(nóng)村人力資本總量少、質(zhì)量低、投資得不到保障、農(nóng)村勞動力減少等一系列問題。并且，針對性地提出了擴大對農(nóng)村義務教育的投資力度、加強對勞動者進行在職培訓、完善農(nóng)村新型醫(yī)療保障制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場等有效對策，對推動我國精準扶貧工作的順利開展，具有一定的實踐意義。

1 研究現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國內(nèi)大多數(shù)學者主要是將精準脫貧與農(nóng)村人力資本的開發(fā)兩者分開來研究的。其中，主要從以下幾個方面進行論述的。

1.1農(nóng)村精準脫貧的研究

1.1.1研究意義

張愛瓊認為，“從理論意義上來看，對精準扶貧中存在問題的研究是對現(xiàn)有相關理論研究的完善和補充。從實踐意義上看，通過了解精準扶貧在實踐中反映出的問題進行分析總結(jié)，針對性的提出解決方案，很好的解決了現(xiàn)實問題?！盵1]統(tǒng)戰(zhàn)理論學者米廣弘認為，國家推進精準扶貧、精準脫貧，“為加快推進全球反貧困進程做出了重大的直接貢獻，這對于推進全球減貧事業(yè)、改善全球治理具有重大意義。對于中國來說，推進精準扶貧、精準脫貧為開展社會科學理論創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟實踐提供了豐富的經(jīng)驗?！盵2]

1.1.2面臨的困境以及路徑探究

莫光輝,根據(jù)目前我國在推進貧困地區(qū)在實現(xiàn)精準脫貧的過程中存在的問題，針對性的提出了“建構(gòu)全面全程精準化的精準扶貧治理機制，要在精準扶貧中實現(xiàn)對貧困村與非貧困村貧困人口的全覆蓋識別，精確把握致貧原因，堅持“對癥下藥”的治理原則?！盵3]魯春艷提出，“在推進精準脫貧的過程中，要改變傳統(tǒng)輸血式的扶貧方式，要打破粗放扶貧帶來的扶貧困境。”[4]張鮮華認為，“要利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)來科學管理扶貧?！盵5]

在關于精準脫貧的研究中，多數(shù)學者主要從研究意義、面臨的困境以及解決的對策等，這幾個方面入手的。雖然，目前的研究已經(jīng)取得了一定的成果，對我國推進貧困地區(qū)實現(xiàn)精準脫貧具有一定價值，但是，目前關于精準脫貧的研究仍有繼續(xù)探究的空間。特別是，在精準脫貧與農(nóng)村人力資本的關系這一領域內(nèi)，需要繼續(xù)探究。

1.2農(nóng)村人力資本開發(fā)研究

在關于農(nóng)村人力資本的研究中，多數(shù)學者主要從農(nóng)村人力資本開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)、投資的路徑以及農(nóng)村人力資本開發(fā)與解決我國貧困問題的關系等幾個方面開展研究。

1.2.1面臨的挑戰(zhàn)

劉天平等認為，“基層衛(wèi)生服務能力薄弱，健康知識普及嚴重不足，人力資本的投資得不到相應的保障?！盵6]王勇認為，“農(nóng)村人力資本的質(zhì)量偏低，主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)低、技術素質(zhì)低、思想素質(zhì)低、身體素質(zhì)低等幾個方面?！盵7]郭小娟認為，“從總體上看,人力資本有良性發(fā)展的趨勢，受教育年限有所增加，受教育程度有所提升,但發(fā)展的進程很慢?！盵8]

1.2.2研究路徑

楊英、崔西偉提出，“要建立健全農(nóng)村人力資本投資制度，以制度化模式來管理農(nóng)村人力資本的投資?！盵9]程玉英,任愛華提出，“基于目前我國農(nóng)村人力資本缺乏專業(yè)技能培訓，高校應在自身現(xiàn)有資源的基礎上，開展多樣化的培訓形式，如增加成人教育規(guī)模?！盵10]莫光政認為，“要加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療保健的投入，提高農(nóng)村人力資本的質(zhì)量?！盵11]

1.2.3農(nóng)村人力資本開發(fā)與農(nóng)村貧困問題

黃敬寶認為，“加強人力資本投資是打破農(nóng)村貧困惡性循環(huán)怪圈的有效途徑?！盵12]李朝林認為，“消除貧困的最根本措施是加大人力資本生產(chǎn)?！盵13]張車偉認為,“人力資本的匱乏不僅會限制創(chuàng)造收入的能力,而且,健康狀況的惡化已經(jīng)成為中國新生貧困的主要原因?！盵14]

綜上，盡管現(xiàn)階段有很多學者對精準脫貧、人力資本這兩者進行了深刻的研究，而且取得了一定的成果，但是，目前很少有學者系統(tǒng)地研究農(nóng)村人力資本的開發(fā)與精準脫貧這兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系。論述精準脫貧與農(nóng)村人力資本之間的深刻聯(lián)系，深刻分析當前我國在精準脫貧工作中面臨的具體問題，針對性地提出相應的解決對策，為我國貧困農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)精準脫貧提供有價值的建議。

2 精準脫貧與人力資本

2.1精準脫貧

簡單來講，精準脫貧就是指精準擺脫貧困。從主客體的關系這個層面來看，這是貧困農(nóng)戶客體主體化的過程。習近平總書記指出，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn),沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路?！盵15]我們國家在推進精準脫貧的過程中，更加注重發(fā)揮貧困農(nóng)民的主體性作用，強調(diào)充分發(fā)揮貧困農(nóng)民的主觀能動性。換言之，精準脫貧是在充分發(fā)揮農(nóng)民自身主觀能動性的前提之下，以科學的理論為指導，針對不同地區(qū)、不同環(huán)境狀況的貧困農(nóng)民，進行的以實現(xiàn)脫貧致富為目的的一種精準型的脫貧模式。從馬克思主義唯物辯證法的角度來看，精準脫貧的模式，結(jié)合了矛盾的特殊性原理，注重具體問題具體分析，將具體的扶貧政策與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，做到因地制宜、分類施策。

2.2人力資本與農(nóng)村人力資本

馬克思曾說過，“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素?！比缃瘢谌蚋黝I域內(nèi)，人們對人力資本的開發(fā)與投資越發(fā)的重視。美國著名的經(jīng)濟學家西奧多·W·舒爾茨(Thodore W.Schults)認為，“用于教育、衛(wèi)生保健和旨在獲得較好工作出路的國內(nèi)遷移的直接開支就是人力資本投資的明顯例證?！盵16]美國另一位著名的經(jīng)濟學家、社會學家加里·貝克爾(Gary S.Becker)指出“人力資本就是通過教育支出、培訓支出、醫(yī)療保健支出等而形成的健康狀況的改善、收入的提高、文學欣賞能力的提高等。”[17]結(jié)合舒爾茨和加里·貝克爾這兩位學者的人力資本理論，農(nóng)村人力資本是指，農(nóng)村勞動力通過接受積極的且有針對性的教育、培訓、醫(yī)療、勞動力遷移等這幾個方面的投資之后，將其積極吸收并轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)部的一種綜合能力。

2.3精準脫貧與農(nóng)村人力資本開發(fā)的內(nèi)在聯(lián)系

當今，我國的精準脫貧政策與過去單一、粗放型的扶貧政策有很大的區(qū)別。精準脫貧的扶貧政策注重對農(nóng)民進行觀念扶貧、技能扶貧，側(cè)重從根本上解決貧困問題，是一種更加注重對貧困農(nóng)民綜合能力 “造血式”探索與開發(fā)的扶貧模式。根據(jù)聯(lián)系的客觀性、普遍性原理，可以發(fā)現(xiàn)精準脫貧與農(nóng)村人力資本兩者之間存在著深刻的聯(lián)系。精準脫貧是一個目標，農(nóng)村人力資本開發(fā)是實現(xiàn)精準脫貧的重要手段。精準脫貧的實現(xiàn)離不開農(nóng)村人力資本的開發(fā)，同樣，現(xiàn)階段農(nóng)村人力資本的開發(fā)也要與精準脫貧的發(fā)展情況相匹配。精準脫貧與農(nóng)村人力資本的開發(fā)這兩者相互影響、相得益彰。

2.3.1精準脫貧與農(nóng)村人力資本開發(fā)是目標與手段的關系

目標是人的一種主觀意識，是對人的行為活動的預期設想，能夠為人的行為活動指明方向，具有方向引領的作用。手段是指行為主體作用于客體的所有中介，具體是指為實現(xiàn)既定目標所采取的某種方法或者某種工具。黑格爾曾指出，“目標通過手段與客觀性相結(jié)合，并在客觀性中與自身相結(jié)合?！盵18]精準脫貧作為農(nóng)村人力資本開發(fā)的目標，處于支配地位，在農(nóng)村人力資本開發(fā)的過程中起著主導作用。農(nóng)村人力資本的開發(fā)作為實現(xiàn)精準脫貧的手段，一定要為其目標服務，并且不能脫離目標而單獨存在，離開了目標，手段就會失去它的意義。當然，精準脫貧目標的實現(xiàn)也需要以手段為基礎，否則精準脫貧只能是空想。

2.3.2農(nóng)村人力資本開發(fā)對精準脫貧目標實現(xiàn)具有積極作用

加強對農(nóng)村勞動力的基礎教育的投入力度，有利于提高農(nóng)村勞動力的文化水平，進而有利于提高人力資本總量；對農(nóng)村勞動力進行在職培訓，有利于提高農(nóng)村勞動力的專業(yè)技術，進而有利于提高人力資本質(zhì)量；不斷完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，有利于提高農(nóng)村勞動力的健康水平，從而有利于增加健康資本的存量；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，有利于增加農(nóng)村人力資本的總量。通過對農(nóng)村勞動力的教育、在職培訓、醫(yī)療、勞動力遷移等幾個方面的開發(fā)，可以形成一種實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生發(fā)展動力，這有利于從根本上解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。

3 精準脫貧中農(nóng)村人力資本開發(fā)面臨的問題

基于前面對農(nóng)村人力資本的概念界定，可以認為農(nóng)村人力資本開發(fā)的影響因素主要是教育、培訓、醫(yī)療、勞動力遷移等幾個方面?！敖逃团嘤柺侨肆Y本最重要的投資?！盵19]醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科學發(fā)展是提高健康資本的保障，勞動力遷移有利于激發(fā)人力資本活力。但是，現(xiàn)階段，在我國精準脫貧中農(nóng)村人力資本的開發(fā)面臨著突出的問題，迫切需要解決。

圖1 農(nóng)村人力資本積累過程

3.1農(nóng)村義務教育資源供給不足，不利于提高人力資本質(zhì)量

農(nóng)村的義務教育是我國農(nóng)村人力資本投資的重要形式之一。從農(nóng)村人力資本的構(gòu)成要素來看，不論是在職培訓，還是醫(yī)療健康，亦或是勞動力遷移，這些都與教育有著千絲萬縷的聯(lián)系。然而，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村義務教育在長期的發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題。第一，經(jīng)費投入不足，給農(nóng)村的教育發(fā)展帶來了極大困難。雖然，近年來我們國家對農(nóng)村的義務教育工作投入了很大精力，不可否認在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，但是農(nóng)村的義務教育發(fā)展工作仍然是任重而道遠。一方面，部分農(nóng)民對教育投資回報過高的期望與現(xiàn)實收益之間的差距，讓農(nóng)民對教育投資存在片面的看法。另一方面，城鄉(xiāng)教育差距仍然存在，鄉(xiāng)村教育發(fā)展仍然滯后的現(xiàn)象沒有得到實質(zhì)性的改變。當教育供給端出現(xiàn)供應不上，無法及時滿足應有的需求時，各種現(xiàn)有的教育資源也會逐漸流失，這樣對農(nóng)村地區(qū)的教育脫貧工作來講，無疑是雪上加霜。第二，農(nóng)村義務教育中缺乏與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)課程或者相關的技術培訓，導致農(nóng)村義務教育很難直接服務當?shù)剜l(xiāng)村的經(jīng)濟建設。我國農(nóng)村義務教育設置的課程大多是通識課程，沒有專門與農(nóng)業(yè)相關的課程，培養(yǎng)出來的學生很少能夠直接為農(nóng)村的經(jīng)濟建設服務。此外，大多數(shù)農(nóng)民供孩子上學，主要是想讓孩子離開農(nóng)村，進入大城市發(fā)展，不希望讓自己的子女繼續(xù)留在農(nóng)村再從事與農(nóng)業(yè)相關的工作。第三，農(nóng)村教育師資力量薄弱，教師教育水平有限，不利于農(nóng)村教育脫貧工作的順利開展。由于農(nóng)村發(fā)展普遍相對落后，很多大學生畢業(yè)之后不愿意回到鄉(xiāng)村發(fā)展，更不愿意做鄉(xiāng)村教師，他們大多會選擇在大城市或者環(huán)境相對較好的地方工作。這樣導致農(nóng)村教師供給不足，特別是農(nóng)村的英語老師缺口較為嚴重，甚至在某些鄉(xiāng)村學校出現(xiàn)政治老師教英語課的現(xiàn)象。這樣不利于農(nóng)村人力資本的開發(fā)，導致農(nóng)村人力資本總量積累不夠，同時也給貧困地區(qū)的精準脫貧工作帶來了巨大困難。

3.2對農(nóng)村勞動者在職培訓不夠重視，使得人力資本質(zhì)量較低

勞動者在職培訓是指，勞動者在保留原來工作崗位的基礎之上參與專門的技能培訓，是勞動者接受再教育的過程。它主要是通過幫助勞動者學習相關的勞動技能知識，并將其轉(zhuǎn)化為一種工作能力的過程。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，針對農(nóng)村勞動者進行的在職培訓，目前還不是很完善，仍然存在一些問題。一是農(nóng)村勞動者在職培訓缺乏法律法規(guī)強有力的保障，仍然存在立法空缺的漏洞。盡管，近年來我們國家對農(nóng)村勞動者的在職培訓越來越重視，各部門也出臺了相關的管理條例，但是至今仍然沒有上升到法律層面。農(nóng)村勞動者接受培訓的權利得不到法律的保障，這與農(nóng)村勞動者的重要地位以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展在我國實現(xiàn)全面建成小康社會的要求極其不相稱。二是部分地方政府部門的管理者過于追求短期的政績，對農(nóng)村勞動者在職培訓這個需要長期下功夫的工作不夠重視。農(nóng)村勞動者在職培訓是一個系統(tǒng)而長久的過程，在短時間內(nèi)很難得到物質(zhì)上的收獲。一些地方政府部門的管理者為了在短期內(nèi)提高GDP，把工作重點放在了收效快，容易出成果的項目上。是否對農(nóng)村勞動者進行在職培訓這是眼前利益與長遠利益的關系問題，在他們看來在農(nóng)民身上大量投資這些錢，勢必會影響到自己的眼前利益，勢必會拖后腿，況且這與農(nóng)村經(jīng)濟建設以及實現(xiàn)脫貧致富聯(lián)系不大，可有可無。三是部分農(nóng)民觀念落后，對在職培訓的認識具有片面性，不能積極主動的參與其中，他們習慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，對新的經(jīng)營模式存有質(zhì)疑。他們世世代代從事農(nóng)業(yè)耕種多年，思維難免固化，缺乏一定的創(chuàng)新能力，要讓他們在短時間內(nèi)去接受學習這些新的東西，確實存在一定的困難。

3.3農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設問題較為突出，致使健康資本存量過低

農(nóng)村居民的身心健康是農(nóng)村人力資本投資的重要保障，也是農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的基本條件。但是，目前我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療問題仍然突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生資源與城市的相差較大?！敖刂?015年底，我國平均每千人口衛(wèi)生技術人員數(shù)中城市的衛(wèi)生技術人員總數(shù)大約是農(nóng)村2.62倍；城市的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師總數(shù)大約是農(nóng)村的2.31倍；城市的注冊護士總數(shù)大約是農(nóng)村的3.29倍?！盵20](見表1)其次，投入資金少，醫(yī)療設備簡單。目前鄉(xiāng)村的衛(wèi)生室內(nèi)只有聽診器、血壓計等簡單的醫(yī)療設備，而相對高端先進的醫(yī)療設備，主要集中在城市醫(yī)院中。再次，衛(wèi)生人員整體文化水平不是很高。隨著我國衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，我國的衛(wèi)生人員數(shù)量有一定的增加，但是鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員的素質(zhì)仍然較低。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“2012年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中具有研究生學歷的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師僅有0.1%，大學本科的也只有9.9%，而大專學歷的占42.3%，中專的占43.0%，高中及以下的占4.7%?！盵20](見表2)這說明，我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生人員的學歷及資歷不夠，整體素質(zhì)不高，有待進一步提升。綜上，現(xiàn)階段我國貧困農(nóng)村地區(qū)存在醫(yī)療衛(wèi)生資源少、設備簡單、醫(yī)務人員文化水平較低等問題，制約了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設發(fā)展，同時致使我國貧困農(nóng)村地區(qū)健康資本存量過低，不利于農(nóng)村人力資本的開發(fā)。

表1 我國城鄉(xiāng)居民每千人口衛(wèi)生技術人員對比情況 (單位：人)

資料來源：2016中國統(tǒng)計年鑒

表2 2012年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師學歷情況 (單位：%)

資料來源：2013中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒

3.4農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動力數(shù)量減少

根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，“2014年，我國城鎮(zhèn)常住的人口有74916萬人，農(nóng)村戶籍的人口有61866萬人；2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口有77116萬人，農(nóng)村戶籍的人口有60346萬人”[21]，“2016年我國城鎮(zhèn)常住人口有79298萬人，農(nóng)村戶籍的人口有58973萬人，”[22]見表3，從這組數(shù)據(jù)可以看出，近年來我國農(nóng)村勞動力人數(shù)不斷下降，大部分轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)，并且這個趨勢一直在增加。當然，在轉(zhuǎn)移的過程中也存在一些問題。目前，我國農(nóng)村勞動力主要由中西部落后地區(qū)向東部較發(fā)達的地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是向基礎設施完善的長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。然而，由于大部分農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)不高，生產(chǎn)技能落后，并且掌握的就業(yè)信息較少，因此在轉(zhuǎn)移過程中具有很大的盲目性。盲目無序的轉(zhuǎn)移流動，往往會引起扎堆找工作的現(xiàn)象，進而也會導致某些工作崗位出現(xiàn)“千里挑一”的現(xiàn)象。情況嚴重的，可能會導致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)找不到工作，流露街頭的現(xiàn)象，這樣會加重城市的管理負擔，不利于社會的發(fā)展。此外，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要還是以傳統(tǒng)的勞動力密集型為主，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村勞動力的數(shù)量有一定的要求。但是，農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，致使我國農(nóng)村耕地出現(xiàn)拋荒、粗放經(jīng)營等問題。

表3 近三年來我國城鄉(xiāng)人口情況(單位：萬人)

資料來源： 2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、2016中國統(tǒng)計年鑒

4 解決精準脫貧中農(nóng)村人力資本開發(fā)問題的對策

4.1加大對農(nóng)村義務教育的投資力度，提升人力資本的有效積累

有效積累是指某一事物由于發(fā)展的需要，達到了某一發(fā)展效果的一種逐漸累積和完善的過程。隨著我國科學技術的飛速發(fā)展，不同地區(qū)之間的差距也在發(fā)生著變化，特別是城鄉(xiāng)之間的差距也越來越大。盡管國家出臺了相關的政策，有意要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但是收效甚微。如今，在國家提出的精準扶貧的大背景下，如何通過教育來幫助我國貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民走出“信息鴻溝”，且早日實現(xiàn) “致富夢”，是我國一項重要的戰(zhàn)略任務?；谝陨系奶骄?，筆者認為在以發(fā)展農(nóng)村教育，促進農(nóng)村人力資本形成的過程中，應該注意以下幾個方面。第一，更新教育觀念。首先，采取科學合理的方法，引導農(nóng)民樹立新觀念，新思想，積極參與到農(nóng)村的經(jīng)濟建設中去。其次，樹立終身學習的教育理念，“要使廣大農(nóng)民深刻認識到教育投資也是一種生產(chǎn)性投資?！盵23]終身學習的教育理念，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的學習能力，要提高農(nóng)民的勞動技能，提高勞動過程中的知識存量。第二，推進改革，豐富內(nèi)容。特別是在農(nóng)村的中小學課程中，開設一些與農(nóng)業(yè)相關的或者與當?shù)靥厥獾慕?jīng)濟發(fā)展需要相關的職業(yè)課程。這樣有利于通過學生逐漸的將學到的文化知識運用到農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展中。第三，提高鄉(xiāng)村教師待遇，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。教育的發(fā)展與進步，很大程度上在于教師。要打造一批專業(yè)過精，技術過硬的青年教師，潛心駐扎到農(nóng)村地區(qū)致力于偉大的育人工作。

4.2加強對農(nóng)村勞動者進行在職培訓，提高人力資本質(zhì)量

對農(nóng)村勞動力進行在職培訓，是我國農(nóng)村人力資本開發(fā)的重要途徑之一。首先，加強農(nóng)民在職培訓的立法工作。目前，雖然我國在農(nóng)民在職培訓方面的工作取得了一定的成績，但是在農(nóng)村人力資本開發(fā)的過程中，因為沒有系統(tǒng)完善的法律法規(guī)的約束，培訓工作的效果往往得不到相應的保障。其次，完善監(jiān)督考核機制。農(nóng)民在職培訓是一個系統(tǒng)而長期的偉大工程，相關部門不僅要明確發(fā)展方向，制定發(fā)展目標，同時也要建立相應的監(jiān)督考核機制，定期檢查農(nóng)民在職培訓的相關工作，發(fā)現(xiàn)問題，要及時協(xié)調(diào)解決。此外，在管理的過程中要對那些工作突出、成績優(yōu)異的單位或者個人進行表彰，對那些玩忽職守，不認真對待工作的進行相應的懲罰，要確保農(nóng)民在職培訓工作落到實處。再次，要讓農(nóng)民積極的參與到其中。如今，社會發(fā)展速度日益加快，競爭更加激烈，僅靠之前的文化知識難以適應當今社會發(fā)展的需要。特別是在落后的農(nóng)村地區(qū)，本來生存環(huán)境與發(fā)達的城鎮(zhèn)相比就較為落后，如果再不去繼續(xù)學習新的知識和技能，很快就會被社會淘汰。一方面，政府相關部門要擴大宣傳力度，要讓農(nóng)民參與在職培訓的觀念深入人心，要讓農(nóng)民深刻認識到在職培訓是一個長期受益的過程。另一方面，農(nóng)民也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，打消抵觸心理，以客觀的態(tài)度對待在職培訓，同時要克服困難，并積極的參與其中，為將來的勞動生產(chǎn)儲備知識資本。

4.3加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設，增加健康資本存量

對于貧困地區(qū)的農(nóng)民而言，要想取得較高水平的收益，必須要擁有高質(zhì)量的健康資本。尤其在國家倡導精準脫貧的背景之下，農(nóng)村人力資本的開發(fā)不僅要注重對農(nóng)民的教育、培訓，而且也要保障農(nóng)民的身心健康。一是擴大投入力度。由于我國“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的矛盾一直存在，造成農(nóng)村的基礎設施落后于城鄉(xiāng)，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生方面存在著較大差距。國家相關部門要采取相應措施打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，擴大對鄉(xiāng)村醫(yī)療服務的投入力度，增加醫(yī)療器械設備，完善醫(yī)療服務的基本條件。二是加強對鄉(xiāng)村醫(yī)務人員的培訓力度。應根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)務人員的培訓力度，定期組織開展繼續(xù)教育培訓班，或者鼓勵青年醫(yī)務人員積極走出去參加社會上的醫(yī)療論壇等，來提高其綜合素質(zhì)。三是加強健康知識普及教育，幫助農(nóng)民樹立科學的健康觀。目前，我國廣大貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在醫(yī)療健康方面普遍存在觀念陳舊的現(xiàn)象。部分農(nóng)民發(fā)現(xiàn)身體不舒服時，不是及時就醫(yī)，而是選擇先扛一扛。為了省錢，不到萬不得已，他們不愿意去醫(yī)院看病。即使他們?nèi)タ床?，也僅僅是只注重治病，而忽略預防。針對這種普遍存在的問題，要進一步加強對農(nóng)民進行健康知識教育，特別是對老年人普及常見疾病的預防、治療等，以及普及養(yǎng)生保健的基本常識。比如：在農(nóng)村定期舉辦健康大講堂，免費常規(guī)體檢，發(fā)放健康知識宣傳頁等。

4.4建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，激發(fā)人力資本活力

我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，一方面帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面導致大量農(nóng)業(yè)人口向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象日益突出。人是實踐活動的主體，任何事物的開發(fā)都離不開人的勞動的參與。但是，農(nóng)村勞動力嚴重不足，缺少高質(zhì)量的人力資本，這給當前國家推進的精準扶貧項目的實施，帶來了很大困難。解決農(nóng)村勞動力短缺問題是個系統(tǒng)的工程，不能蠻干、瞎干，還需要考慮到各個要素之間以及各要素與系統(tǒng)之間的關系。首先，要不斷加強和完善農(nóng)村基礎設施的建設。政府相關部門要擴大對貧困農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設的財政支持，既要找準幫扶對象，又要抓住主要問題。其次，要突破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的歷史局限，創(chuàng)新城鄉(xiāng)兩地之間特有的勞動力市場流動機制。要讓城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和城鄉(xiāng)的勞動力就業(yè)管理體制保持一致，不斷加強溝通，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的高效流通。再次，農(nóng)村基層政府要充分扮演好“大班長”的角色。要積極為農(nóng)戶搭建信息交流互助平臺，及時為農(nóng)戶提供市場相關信息，幫助農(nóng)戶與市場合理對接，這樣可以確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)高效互通。要注重給農(nóng)戶提供技術與科技服務，加強對農(nóng)戶的智力支持，不能以過去灌輸式的方式對農(nóng)戶進行幫扶。此外，還要提供優(yōu)惠政策、金融信貸服務等扶貧措施。

農(nóng)村人力資本的合理開發(fā)是解決當前我國農(nóng)村貧困問題的關鍵，是幫助貧困農(nóng)民實現(xiàn)精準脫貧的有效途徑。精準脫貧中農(nóng)村人力資本的開發(fā)要注重從農(nóng)村義務教育、農(nóng)村勞動者在職培訓、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村勞動力市場等幾個方面入手，這樣，有利于從源頭上促使農(nóng)村人力資本的形成與內(nèi)化，進而有利于從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。

[1] 張愛瓊. 農(nóng)村精準扶貧問題研究[D] .昆明:云南財經(jīng)大學,2016.

[2] 米廣弘. 我國精準扶貧的重大意義[N].中華工商時報,2017-04-11(07).

[3] 莫光輝. 精準扶貧: 中國扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破[J].中國特色社會主義研究,2016(2):73-77.

[4] 魯春艷 .實施精準扶貧、精準脫貧的難點及對策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2016(7):6-7.

[5] 張鮮華. 甘肅省精準扶貧的現(xiàn)實困境與可行路徑選擇[J].蘭州財經(jīng)大學學報,2017(1):103-109.

[6] 劉天平,徐伍達.西藏農(nóng)村人力資本投資困境分析[J].西藏大學學報:社會科學版,2014(1):20-25.

[7] 王勇. 我國農(nóng)村人力資本開發(fā)的制度分析[J].特區(qū)經(jīng)濟,2007(12):180-181.

[8] 郭小娟. 我國農(nóng)村人力資本開發(fā)的現(xiàn)狀及對策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版,2008(4):128-129.

[9] 楊英,崔西偉. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下我國農(nóng)村人力資本投資的路徑選擇[J].中國勞動,2017(5):65-69.

[10] 程玉英,任愛華. 高等教育服務農(nóng)村人力資本的路徑選擇[J] .發(fā)展研究,2014(7):88-90.

[11] 莫光政.廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村人力資本開發(fā)研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011(6):670-675.

[12] 黃敬寶.從根本上解決農(nóng)村貧困問題——以人力資本投資打破我國農(nóng)村貧困的惡性循環(huán)怪圈[J]. 財經(jīng)問題研究,2004(5):93-96.

[13] 李朝林 .安徽農(nóng)村貧困地區(qū)人力資本生產(chǎn)與反貧困[J].經(jīng)濟社會體制比較,2005(6):117-120.

[14] 張車偉. 人力資本與貧困地區(qū)的發(fā)展[J].人口與計劃生育,2005(11):19-21.

[15] 習近平.脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標苦干實干[N].人民日報,2015-11-29(01).

[16] [美]西奧多·舒爾茨. 論人力資本投資[M].吳珠華,譯.北京:北京經(jīng)濟學院出版社,1990.

[17] [美]加里·貝克爾. 人力資本:特別是關于教育的理論與經(jīng)驗分析[M].郭虹,譯.北京:北京經(jīng)濟學院出版社,1978.

[18] [德]黑格爾. 邏輯學(下卷)[M].北京:商務印書館,1982.

[19] [美]加里·貝克爾. 人力資本理論[M].郭虹,譯.北京：中信出版社,2007.

[20] 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會統(tǒng)計信息中心. 2013中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒[M].北京: 中國協(xié)和醫(yī)科大學出版社,2013.

[21] 國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒2016[M]. 北京:中國統(tǒng)計出版社,2016.

[22] 國家統(tǒng)計局. 中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2016.

[23] 徐麗杰. 中國農(nóng)村人力資本形成研究[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2013.

ProblemsandCountermeasuresofRuralLaborResourceDevelopmentinPrecisionPovertyAlleviation

LI Meng-xing，QIN Hong-yi

(Marxism College, Guilin University of Technology, Guilin Guangxi 541006, China)

The effective development of rural labor resource is the endogenous motivation to achieve precision poverty alleviation. To further analyze the deep link between precision poverty alleviation and rural labor resource, accurately grasp the problems faced by rural human capital development in poverty alleviation, and put forward to expand the investment in rural compulsory education, strengthen the on-the-job training for laborers, improve the rural new medical security system, establish a unified urban and rural labor market and take other effective countermeasures.

precision out of poverty; rural labor resource; problem; countermeasures

F323.6

A

1009-7961(2017)05-0084-07

2017-08-10

李孟星(1992-)，男，河南洛陽人，在讀碩士，主要從事馬克思主義中國化研究。

(責任編輯:蔣 華)