安倍頻繁拉攏東南亞意欲何為？

韋強(qiáng)+++陳少鋼

2017年新年伊始，熱衷出訪的日本首相安倍晉三就走出國(guó)門，從1月12日起開始對(duì)菲律賓、澳大利亞、印度尼西亞和越南四國(guó)進(jìn)行為期6天的訪問，并與各國(guó)首腦進(jìn)行會(huì)談。為什么安倍將2017年首訪地定在這些國(guó)家？會(huì)談的主要內(nèi)容又是什么？安倍的居心何在？筆者帶大家一起回顧和分析。

安倍沿襲“老套路”

近年，安倍拉攏東南亞各國(guó)的手段，無非就是經(jīng)貿(mào)、安保和“法治”等。觀察安倍東南亞此行，大搞經(jīng)濟(jì)外援，大談海上安全和“法治原則”，可謂依舊套路滿滿，萬變不離其宗。

經(jīng)貿(mào)合作是安倍政權(quán)拉攏東南亞國(guó)家的主要手段。安倍每次出訪東南亞基本都是經(jīng)濟(jì)先行，或通過政府援助項(xiàng)目撒錢，或攜帶龐大企業(yè)代表團(tuán)投資利誘，目的并非是互利共贏，而是加強(qiáng)對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)滲透，以此對(duì)沖中國(guó)與東盟日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。安倍此次出手相當(dāng)闊綽。首站菲律賓，安倍便許諾5年內(nèi)向菲提供1萬億日元（約合603億元人民幣）規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助，創(chuàng)日本對(duì)單個(gè)國(guó)家經(jīng)援的最大手筆，比2016年承諾5年內(nèi)對(duì)緬甸提供8000億日元的援助還要多。為幫助菲律賓建立地鐵等設(shè)施，雙方還就設(shè)立“經(jīng)濟(jì)合作基建聯(lián)合委員會(huì)”達(dá)成了一致。在菲律賓撒完錢后，安倍抵達(dá)印尼、越南，再次向兩國(guó)拋出經(jīng)濟(jì)“誘惑”：宣布將向印尼提供740億日元貸款用于灌溉項(xiàng)目和海岸保護(hù)項(xiàng)目，允諾援助印尼現(xiàn)有鐵路（雅加達(dá)至泗水段）的高速化項(xiàng)目建設(shè)，并有意加速完善2016年5月雙方達(dá)成合作意向的西爪哇省相關(guān)鐵路設(shè)施;對(duì)越南則提供約1200億日元的開發(fā)援助貸款，同意加強(qiáng)有關(guān)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議的經(jīng)濟(jì)合作，以早日促成協(xié)議的簽署。

日本海上自衛(wèi)隊(duì)的US一2水上飛機(jī)

海上安保是日本謀求擴(kuò)大在東南亞地區(qū)政治和安全事務(wù)上影響力的重要議題，主要通過演習(xí)、軍售等手段強(qiáng)化與東南亞國(guó)家軍事合作，試圖把東南亞國(guó)家打造成遏華前沿力量。出訪首站，安倍就與菲政府簽署了關(guān)于日本向菲海岸警衛(wèi)隊(duì)提供人才培養(yǎng)援助、日菲加強(qiáng)共享情報(bào)等內(nèi)容的備忘錄。作為反恐對(duì)策的一環(huán)，安倍在與杜特爾特的會(huì)晤中，還舉行了有關(guān)日本向菲海岸警衛(wèi)隊(duì)提供小型高速艇的交換文件簽字儀式。在與印尼總統(tǒng)佐科的會(huì)談中，安倍公開宣稱“海洋領(lǐng)域的合作是最優(yōu)先的事項(xiàng)，將推動(dòng)離島開發(fā)和海上安全合作”，同時(shí)積極向印尼推銷海上自衛(wèi)隊(duì)US-2水上飛機(jī)，并呼吁推進(jìn)兩國(guó)簽署防衛(wèi)裝備及相關(guān)技術(shù)出口協(xié)定。另據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，日本和印尼已于2016年12月簽署啟動(dòng)兩國(guó)海上安全合作框架的協(xié)議，“日本將通過新框架支援印尼捍衛(wèi)其海域主權(quán)”。1月16日，安倍離開印尼前往越南，在與越南總理阮春福的會(huì)談中安倍表示，為加強(qiáng)越南的海上能力，日本政府將向越方提供6艘新造的巡邏船。此外，日本海上保安廳計(jì)劃成立一個(gè)新部門，專門幫助東南亞國(guó)家提升海上安全機(jī)構(gòu)的能力?！冻招侣劇贩治龇Q，日本政府認(rèn)為，有必要設(shè)立一個(gè)專門部署，來推動(dòng)日本與東南亞海警人才交流、支援各國(guó)提升海上安保能力。據(jù)報(bào)道，新組織將由新設(shè)職位“海上保安國(guó)際合作推進(jìn)官”為首的7人組成，計(jì)劃于2017年4月成立。

安倍晉三（右）在杜特爾特（中）達(dá)沃市的家中

主張通過“法治”解決海上爭(zhēng)端是安倍反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主題。正如日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉所說，“為維護(hù)自由與重視法治的國(guó)際秩序，日本必須和這些亞太國(guó)家合作，告訴他們團(tuán)結(jié)很重要”。為拉攏東南亞國(guó)家，安倍反復(fù)呼吁貫徹“法治”原則，強(qiáng)調(diào)維護(hù)與重視“法治”的國(guó)際秩序。在與杜特爾特會(huì)談時(shí)，安倍不僅提到2016年7月的南海仲裁案，而且在會(huì)談后的聯(lián)合記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)“菲律賓和日本同為海洋國(guó)家，擁有無論面對(duì)何種威脅都要確保領(lǐng)海安全的共同課題”“為了確保該區(qū)域的安全，將繼續(xù)努力推進(jìn)法的支配”。安倍在越南的訪問中也多次提及“法治”。在會(huì)見越南國(guó)會(huì)主席阮氏金銀時(shí)，安倍表示南海問題不是兩個(gè)國(guó)家間的問題，而是有關(guān)國(guó)家之間的共同問題，日本在尊重國(guó)際法的基礎(chǔ)上支持越南。安倍在與越南總理阮春福會(huì)談時(shí)也強(qiáng)調(diào)，不改變南?，F(xiàn)狀，不使用武力，要尊重國(guó)際法，特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，通過和平方式解決南海爭(zhēng)議。此前，在與印尼總統(tǒng)佐科會(huì)晤時(shí)，安倍也不斷強(qiáng)調(diào)“法治原則”和確保航行自由的重要性。安倍的“法治”，不過是日本鼓動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家為其火中取栗，沖在第一線對(duì)付中國(guó)的工具罷了。

此外，安倍還打出了“情感牌”。13日上午，他特意跑去杜特爾特?fù)?dān)任了22年市長(zhǎng)的老家達(dá)沃市看看，并到杜特爾特家中與其一邊共進(jìn)早餐一邊會(huì)談。據(jù)報(bào)道，安倍是第一個(gè)訪問達(dá)沃市的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，意圖通過以前往杜特爾特家鄉(xiāng)的做法，建立與杜特爾特之間的信賴關(guān)系。

安倍的目的何在？

日本到訪的這3個(gè)東南亞國(guó)家有一個(gè)共同特點(diǎn)，即都是南海聲索國(guó)。越菲在南海問題上比較活躍，印尼雖持中立態(tài)度，但在納土納群島建立了海空軍基地，聲稱有決心對(duì)付中國(guó)在南海地區(qū)不斷增長(zhǎng)的軍事力量。安倍利用此訪攪動(dòng)南海局勢(shì)、牽制中國(guó)的用意不言而喻。

天下沒有免費(fèi)的午餐。日本并非南海問題當(dāng)事國(guó)，卻伺機(jī)興風(fēng)作浪，死揪南海問題不放，居心叵測(cè)。除了覬覦南海豐富的石油天然氣，面對(duì)不斷崛起的中國(guó)，力不從心的日本希望通過拉攏東南亞有關(guān)國(guó)家構(gòu)建“反華包圍圈”，并以此為突破口逐漸加大介入南海問題的力度，增加在南海地區(qū)的存在感，增強(qiáng)發(fā)言權(quán)和干預(yù)能力，進(jìn)一步提升和發(fā)揮自身在亞太地區(qū)安全領(lǐng)域中的地位和作用。同時(shí)，為了牽制中國(guó)在中日釣魚島爭(zhēng)端中的舉措，日本意圖通過深度插手南海事務(wù)，形成南海、東海兩翼策應(yīng)之勢(shì)，借擴(kuò)大南海問題的國(guó)際影響給中國(guó)的東海政策施加壓力，增加日本在釣魚島問題上對(duì)華談判的籌碼。

眾所周知，杜特爾特在上臺(tái)后改變阿基諾政府的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度，親自來中國(guó)修好，中菲關(guān)系逐漸改善，同時(shí)揚(yáng)言趕走美軍、停止美菲軍演和南海巡航，對(duì)外政策呈現(xiàn)“疏美親中”趨向。日本苦心參與經(jīng)營(yíng)的南海仲裁案非但沒有達(dá)到孤立中國(guó)的目的，反而讓南海問題掀開了新的一頁。但日本還不死心，企圖通過拉攏菲律賓，重新挑起已經(jīng)降溫的南海問題，將菲律賓重新拉回美日陣營(yíng)，拉回到在南海問題上跟中國(guó)對(duì)抗的軌道上來。據(jù)報(bào)道，安倍是杜特爾特就任總統(tǒng)以來首位訪問菲律賓的外國(guó)首腦，安倍3次頻繁訪菲，足見其目的意圖。值得注意的是，菲律賓是2017年的東盟輪值主席國(guó)，將負(fù)責(zé)組織一系列東盟會(huì)議和東亞峰會(huì)，而越南也將在2017年主辦。在安倍看來，如果能在這些會(huì)議上渲染南海議題，勢(shì)必會(huì)“主導(dǎo)”國(guó)際輿論場(chǎng)，牽制中國(guó)。

中國(guó)與東南亞各國(guó)貿(mào)易占該國(guó)貿(mào)易比例示意圖

談到日本南海政策，美日同盟是繞不過的框架。基于美日軍事同盟的特殊關(guān)系，日本將美日同盟作為介入南海的主導(dǎo)性機(jī)制，積極圍繞遏制中國(guó)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)美日在南海的行動(dòng)，謀求實(shí)現(xiàn)與美“亞太再平衡”戰(zhàn)略的對(duì)接。但特朗普政府的亞太政策十分模糊，在競(jìng)選期間還多次發(fā)表有關(guān)不利美日同盟關(guān)系的言論，要求日本承擔(dān)更多的安保責(zé)任，促使安倍政權(quán)產(chǎn)生對(duì)特朗普改變亞太戰(zhàn)略的擔(dān)憂。由此判斷，安倍選擇年初出訪，并就與美國(guó)新政府合作的重要性達(dá)成“共識(shí)”，是希望與到訪國(guó)確認(rèn)合作，從而推動(dòng)特朗普政府繼續(xù)維持“亞太再平衡”政策。

安倍的陰謀能否得逞？

經(jīng)濟(jì)上打著“互利”旗號(hào)，企圖通過“撒錢”在領(lǐng)土爭(zhēng)端上換取支持;政治上精心打造“法治”議題，分享所謂“共同價(jià)值觀”;安全上打著援助幌子，鼓動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家沖在前線。安倍的計(jì)劃很美好，但要在各有盤算的東南亞國(guó)家拉起反華的地緣政治網(wǎng)絡(luò)，并不那么容易。

在首站菲律賓，安倍出師不利。即便安倍砸下巨款，但杜特爾特在與安倍會(huì)談后的記者會(huì)上補(bǔ)充道，“我們還需要更多的經(jīng)濟(jì)合作?！奔幢惆脖督铏C(jī)大談南海，但已多次表示擱置所謂南海仲裁結(jié)果的杜特爾特并不買賬，只表示菲日兩國(guó)在海洋安全保障上具有共同利益。另據(jù)悉，安倍主動(dòng)提出為菲律賓提供導(dǎo)彈，但被杜特爾特以“不想開打第三次世界大戰(zhàn)”為由拒絕。類似的例子還可追溯到2016年10月，在訪日時(shí)的首腦會(huì)談上，杜特爾特圍繞南海問題表示，“希望基于法律支配地位和平解決”， “南海問題是很難的問題，現(xiàn)在不應(yīng)該討論”。

不止菲律賓，雖然越南和印尼對(duì)安倍送過來的“大禮”照單全收，但對(duì)于反華提議均沒有正面附和。實(shí)際上，東南亞國(guó)家都有自己的利益考量。對(duì)菲律賓而言，這些年美日兩國(guó)對(duì)自己的援助以及雙方聯(lián)合行動(dòng)，并沒有實(shí)質(zhì)性地提升菲律賓的實(shí)力和能力。相較于在中美間關(guān)系失衡、向美國(guó)犧牲過多卻未得到相應(yīng)利益的阿基諾政府，商人出身的杜特爾特更加精明，轉(zhuǎn)向推崇務(wù)實(shí)合作的獨(dú)立外交。越南亦是如此，為保護(hù)自己的獨(dú)立性推行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，縱橫于美中大國(guó)之間，左右逢源，兩面下注，避免必須站到中國(guó)或美日一邊的局面。印尼總統(tǒng)佐科則以實(shí)用主義出名，將經(jīng)濟(jì)外交置于其外交戰(zhàn)略的核心。由此，菲越等國(guó)都不甘成為日本的棋子，安倍期待的加強(qiáng)深度合作的前景恐難實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)角度看，中國(guó)連續(xù)12年成為越南第一貿(mào)易伙伴，是印尼非油氣商品的最大出口市場(chǎng)、最大進(jìn)口來源國(guó)和最大貿(mào)易伙伴，是菲律賓第二貿(mào)易伙伴，中國(guó)的“一帶一路”倡議也對(duì)區(qū)域國(guó)家富有吸引力。除了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，越南與中國(guó)都是社會(huì)主義國(guó)家，越南在治國(guó)理政、抵御西方“和平演變”方面需要中國(guó)的幫助。緊密的聯(lián)系和深厚的合作決定了這些國(guó)家與中國(guó)的良好關(guān)系，不會(huì)因日本的作祟干擾而受阻。別有趣味的是，就在安倍訪問當(dāng)天，菲律賓三軍總長(zhǎng)阿諾在一個(gè)軍事基地召開的記者會(huì)上說，決定推遲翻修南海島礁設(shè)施，以維護(hù)與中國(guó)的關(guān)系;在安倍訪越之前，越共中央總書記阮富仲訪華，中越兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，雙方同意管控好海上分歧，不采取使局勢(shì)復(fù)雜化、爭(zhēng)議擴(kuò)大化的行動(dòng)，以維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

有分析指出，目前日本根本拿不出這么多錢。安倍送給菲律賓的“一萬億禮包”由官民共同出資，其中日本政府出資份額只占不到20%，剩余的80%以上要靠日本企業(yè)投資。但企業(yè)投資屬于市場(chǎng)行為，日本企業(yè)是否愿意投資尚無法確定。至于日本政府的出資部分，則是以政府開發(fā)援助的形式提供。當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)并不景氣，政府財(cái)力不足，近兩年對(duì)菲提供的數(shù)額與此前相比已大幅下滑，因此日本能否兌現(xiàn)承諾還很難說。

責(zé)任編輯：葛妍