寄遞渠道生產(chǎn)安全的理論思考與規(guī)制完善

馮力虎

(國(guó)家郵政局郵政業(yè)安全中心)

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寄遞渠道生產(chǎn)安全的理論思考與規(guī)制完善

馮力虎

(國(guó)家郵政局郵政業(yè)安全中心)

郵政業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，取得了卓越矚目的成績(jī)。但與此同時(shí)，寄遞渠道生產(chǎn)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，寄遞渠道面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和生產(chǎn)運(yùn)行安全任重道遠(yuǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，快遞業(yè)的發(fā)展要將安全生產(chǎn)作為基本原則貫穿始終，“進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，加強(qiáng)寄遞安全制度體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)快遞業(yè)安全基礎(chǔ)。依靠科技手段創(chuàng)新管理方式、提升監(jiān)管能力，保障寄遞渠道安全?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)必須進(jìn)一步增強(qiáng)寄遞渠道生產(chǎn)安全規(guī)制體系的建設(shè)，夯實(shí)快遞業(yè)安全發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、寄遞渠道生產(chǎn)安全的法律界定及問(wèn)題表現(xiàn)

寄遞渠道生產(chǎn)安全是指經(jīng)營(yíng)郵政、快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下稱(chēng)寄遞企業(yè))在提供寄遞服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，采取人防、物防和技防等方式，保障郵件、快件在寄遞各環(huán)節(jié)的安全的活動(dòng)。需要注意的是，寄遞渠道生產(chǎn)安全關(guān)注的是郵件、快件在整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)中的動(dòng)態(tài)安全，其核心是保障郵政、快遞服務(wù)的安全性。完整意義上的寄遞服務(wù)由郵件、快件的收寄、分揀、運(yùn)輸和投遞四個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)組成。與之相應(yīng)，寄遞渠道生產(chǎn)安全必然滲透到每一環(huán)節(jié)之中，環(huán)環(huán)相扣。而在寄遞生產(chǎn)過(guò)程中所涉及非因寄遞生產(chǎn)過(guò)程引發(fā)的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及消防、交通等安全則不在寄遞渠道生產(chǎn)安全的范疇。

收寄環(huán)節(jié)的生產(chǎn)安全要求寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人執(zhí)行實(shí)名登記,對(duì)郵件、快件進(jìn)行開(kāi)拆驗(yàn)視并妥善包裝，防止郵件、快件毀壞或者給用戶(hù)或他人造成侵害。實(shí)踐中，收寄環(huán)節(jié)的生產(chǎn)安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是，用戶(hù)未按照禁限寄物品的規(guī)定依法寄遞，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事件事故；二是，寄遞企業(yè)未執(zhí)行收寄驗(yàn)視的有關(guān)規(guī)定違規(guī)收寄，導(dǎo)致易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、非法出版物等禁限寄物品流入寄遞渠道；三是，對(duì)郵件、快件的包裝不適，郵件、快件外包裝的尺寸以及內(nèi)件填充物與郵件、快件的實(shí)際尺寸、重量以及運(yùn)輸特征不符，無(wú)法對(duì)郵件、快件形成有力的保護(hù)，導(dǎo)致寄遞生產(chǎn)過(guò)程中郵件、快件的毀損、丟失甚至意外傷害。

分揀環(huán)節(jié)的生產(chǎn)安全要求寄遞企業(yè)須在適宜的工作場(chǎng)所，以合理的方式對(duì)郵件、快件進(jìn)行分揀處理。此環(huán)節(jié)安全問(wèn)題主要存在以下兩個(gè)方面：一是，分揀場(chǎng)所缺乏必要的安全生產(chǎn)設(shè)施，無(wú)法滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求。基于對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，某些寄遞企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，縮減擠壓對(duì)安全生產(chǎn)的要素投入，導(dǎo)致部分處理場(chǎng)所未能有效安裝基本的安全設(shè)備設(shè)施，如微劑量X射線安全檢查設(shè)備、煙霧報(bào)警器等。二是，郵件、快件分揀處理不符合相應(yīng)業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)為對(duì)郵件、快件進(jìn)行踩踏、拋擲；裝載不符規(guī)范導(dǎo)致郵件、快件在存儲(chǔ)的過(guò)程中遭到嚴(yán)重?fù)p壞。

運(yùn)輸環(huán)節(jié)的生產(chǎn)安全要求寄遞企業(yè)按照規(guī)定的路由和合理的方式進(jìn)行運(yùn)輸，并保證郵件、快件裝載、運(yùn)輸和卸載過(guò)程中的安全。在實(shí)際運(yùn)輸中，生產(chǎn)安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一方面，運(yùn)輸工具存在安全隱患。寄遞企業(yè)對(duì)于車(chē)輛是否處于安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)缺乏重視，平時(shí)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛檢查、維修、保養(yǎng)不足，且為了減輕庫(kù)存壓力，實(shí)現(xiàn)貨物的高效流轉(zhuǎn)，過(guò)度使用運(yùn)輸車(chē)輛，導(dǎo)致車(chē)輛老化過(guò)快，在運(yùn)輸途中極易因此造成安全生產(chǎn)事故。另一方面，運(yùn)輸安全意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于快遞運(yùn)輸車(chē)輛的駕駛員來(lái)說(shuō)，部分人員并未樹(shù)立較強(qiáng)的安全意識(shí)和法規(guī)意識(shí)，在運(yùn)輸郵件、快件的過(guò)程中，為了時(shí)效，搶道超車(chē)、疲勞駕駛等不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象偶有發(fā)生，造成運(yùn)輸環(huán)節(jié)的重大安全隱患。

投遞環(huán)節(jié)的生產(chǎn)安全要求寄遞企業(yè)應(yīng)按照郵件、快件的名址信息及時(shí)地將郵件、快件運(yùn)至收件人處，并交付于收件人。郵件、快件的投遞階段距離雖短，但由于最終投遞點(diǎn)的復(fù)雜性，以及收件人情況的多變，該階段的成本極高，亦是生產(chǎn)安全問(wèn)題的集中爆發(fā)區(qū)。首先，受現(xiàn)實(shí)運(yùn)輸條件所限，當(dāng)前多采用快遞專(zhuān)用電動(dòng)車(chē)進(jìn)行投遞階段的派送，而電動(dòng)車(chē)裝載容量較小，快遞業(yè)務(wù)員為增加每次郵件、快件投遞的數(shù)量，存在過(guò)度擠壓郵件、快件的情形。其次，在具體派送郵件、快件時(shí)，部分快遞業(yè)務(wù)員安全意識(shí)薄弱，不按照相關(guān)規(guī)定停放快遞車(chē)輛或擺放郵件、快件，致使郵件、快件遭受風(fēng)吹雨淋甚至被盜丟失，造成郵件、快件的毀損。最后，在進(jìn)行郵件、快件投遞之時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行投遞簽收制度。有時(shí)，快遞業(yè)務(wù)員為了追求時(shí)效和妥投率，不認(rèn)真核對(duì)收件人信息，無(wú)權(quán)代收、冒領(lǐng)郵件快件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的簽收流程形同虛設(shè)。

綜合來(lái)看，部分寄遞企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全生產(chǎn)的理解和重視不夠，安全生產(chǎn)管理能力和水平滯后，嚴(yán)重威脅著寄遞渠道安全生產(chǎn)，嚴(yán)重影響著郵政行業(yè)的安全發(fā)展，寄遞渠道安全生產(chǎn)的安全責(zé)任體系、安全規(guī)制體系、預(yù)防控制體系、支撐保障體系和教育培訓(xùn)體系建設(shè)刻不容緩。

二、厘清寄遞渠道生產(chǎn)安全的內(nèi)在根基

寄遞渠道生產(chǎn)安全并非僅是一句空洞的口號(hào)，相反，其有著深厚的內(nèi)在根基。作為郵政、快遞服務(wù)的提供者，寄遞企業(yè)理應(yīng)將特定的郵件、快件安全地交付于收件人，不得以犧牲生產(chǎn)安全為代價(jià)而獲取超額利潤(rùn)，同時(shí)郵政行業(yè)具有顯著的“公共服務(wù)”的屬性，這就要求其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遵循企業(yè)生產(chǎn)道德，兼顧公益性。

第一，寄遞渠道生產(chǎn)安全是寄遞服務(wù)合同的應(yīng)有之義。寄遞服務(wù)合同是指，寄遞企業(yè)與寄件人之間通過(guò)合意而形成的，以將特定的郵件、快件交付于收件人的合同。寄件人在與寄遞企業(yè)簽訂了寄遞服務(wù)合同以后，即將自身所有的郵件、快件交由寄遞企業(yè)，此時(shí)，郵件、快件的直接占有人由寄件人轉(zhuǎn)變?yōu)榧倪f企業(yè)，寄遞企業(yè)在整個(gè)郵件、快件寄遞全過(guò)程中均對(duì)郵件、快件享有直接的掌控力，郵件、快件的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之由其所控制。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，寄遞服務(wù)合同屬于運(yùn)輸合同的一種。根據(jù)我國(guó)《合同法》第二百九十條、第三百零六條以及第三百七十條的規(guī)定，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在約定或合理的時(shí)限內(nèi)，迅速而安全地將郵件、快件運(yùn)至收件人處，并將之交付于收件人。與此同時(shí)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定或通用的方式對(duì)郵件、快件進(jìn)行合理的包裝，保證郵件、快件在寄遞過(guò)程中不至于發(fā)生毀壞、遺失和滲漏等。寄遞企業(yè)必須嚴(yán)于律己，恪守上述義務(wù)，以充分維護(hù)和保障寄遞渠道生產(chǎn)安全的落實(shí)。

第二，寄遞渠道生產(chǎn)安全是保障郵政行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展為要，安全為基，服務(wù)為上，三者不可偏廢?，F(xiàn)階段，寄遞企業(yè)往往選擇將自身資金投入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以有效減少其在人力、物力、財(cái)力等方面資源的消耗，實(shí)現(xiàn)更高效的郵件、快件運(yùn)輸效率，減輕自身的庫(kù)存成本壓力，強(qiáng)化自身?yè)屨奸_(kāi)發(fā)市場(chǎng)的能力。而生產(chǎn)安全的實(shí)現(xiàn)必然需要大量的成本投入，這在客觀上不利于寄遞企業(yè)積累資本以及擴(kuò)大再生產(chǎn)。如此一來(lái)，在成本固定不變的情形下，寄遞企業(yè)對(duì)于安全的投入必將削減。目前部分寄遞企業(yè)盲目追求快速發(fā)展，而忽視了生產(chǎn)安全的保障。生產(chǎn)安全事故所帶來(lái)的鮮血教訓(xùn)昭示我們，行業(yè)發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)安全，生產(chǎn)安全將促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，為行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。不能因發(fā)展而在任何時(shí)候忽視生產(chǎn)安全，市場(chǎng)的培育和發(fā)展更不應(yīng)以犧牲安全為代價(jià)。故而，有必要對(duì)郵政行業(yè)發(fā)展主義的發(fā)展模式進(jìn)行矯正，使經(jīng)營(yíng)快遞服務(wù)的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起保障生產(chǎn)安全的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)郵政行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，寄遞渠道生產(chǎn)安全是道德倫理的內(nèi)在要求。企業(yè)生產(chǎn)道德，即企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中形成的，以國(guó)家政策法規(guī)和企業(yè)倫理文化為指導(dǎo)，關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)范。企業(yè)生產(chǎn)道德調(diào)整的是企業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)資源、社會(huì)自然環(huán)境，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等與企業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的要素之間的關(guān)系。其中，生產(chǎn)安全是企業(yè)生產(chǎn)道德的重要內(nèi)容之一。寄遞企業(yè)的主要職責(zé)系向寄遞用戶(hù)提供迅速、準(zhǔn)確、安全、便捷的寄遞服務(wù)，其在提供服務(wù)過(guò)程中，不可避免地會(huì)使用公共交通和運(yùn)輸工具，公共場(chǎng)所等相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，寄遞服務(wù)提供的是“門(mén)到門(mén)”服務(wù)，其運(yùn)載郵件、快件的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，可以說(shuō)寄遞服務(wù)的觸角直接滲透到個(gè)人生活的方方面面，寄遞服務(wù)具有較為明顯的外部性?，F(xiàn)代人生活對(duì)于郵政行業(yè)的依賴(lài)性在不斷加深。郵政行業(yè)的“公共服務(wù)”屬性，決定了郵件、快件應(yīng)當(dāng)及時(shí)、安全地送達(dá)寄遞用戶(hù)手中。寄遞企業(yè)作為企業(yè)法人，在追求自身利益最大化之時(shí)，應(yīng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，著力保障寄遞渠道生產(chǎn)安全，切不可逾越企業(yè)生產(chǎn)道德的紅線，做出損害利益相關(guān)者權(quán)益的非道德行為。

三、筑牢寄遞渠道生產(chǎn)安全的規(guī)制體系

本文認(rèn)為，夯實(shí)寄遞渠道生產(chǎn)安全的根基，確保寄遞市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮，應(yīng)當(dāng)努力形成以寄遞渠道生產(chǎn)安全法律規(guī)范為中心，以寄遞渠道生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以強(qiáng)化寄遞企業(yè)的主體責(zé)任和政府管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任為保障的寄遞渠道生產(chǎn)安全規(guī)制體系。

第一，推動(dòng)寄遞渠道生產(chǎn)安全立法與寄遞渠道生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年12月發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，其中明確提出，到2020年要基本建成具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化體系。郵政行業(yè)作為我國(guó)服務(wù)業(yè)的重要支柱，其行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢(shì)在必行。一般來(lái)講，標(biāo)準(zhǔn)分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，較之于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制約束力，能夠以此規(guī)范寄遞企業(yè)的具體生產(chǎn)行為。面對(duì)現(xiàn)行郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，郵政行業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，選擇性地將部分推薦性標(biāo)準(zhǔn)上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有助于加強(qiáng)生產(chǎn)安全意識(shí)，落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任，敦促寄遞企業(yè)切實(shí)履行寄遞服務(wù)合同，保障利益相關(guān)者的合法權(quán)益，維護(hù)郵政行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的推行可能在客觀上與市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)存在一定的沖突，因此，在選擇將現(xiàn)有的推薦性標(biāo)準(zhǔn)上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，不能完全依靠公權(quán)力來(lái)決定，還應(yīng)積極聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，或是直接選擇由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體來(lái)決定。同時(shí)，注重對(duì)公眾意見(jiàn)的普遍征集，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征集或者實(shí)地說(shuō)明與宣傳的方式廣納各方之言。除此之外，郵政行業(yè)還應(yīng)適時(shí)推動(dòng)寄遞渠道生產(chǎn)安全立法工作，在總結(jié)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將核心內(nèi)容上升為法律規(guī)范。不同于法律規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不屬于正式的法律淵源，故而無(wú)法作為法院的審判依據(jù)或?yàn)榉ㄔ核鶇⒄者m用，法院只能將其作為一種法律事實(shí)或證據(jù)予以援引。由此可見(jiàn)，郵政行業(yè)的生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，即便是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)安全的規(guī)制亦具有局限性，因此，應(yīng)根據(jù)郵政行業(yè)的發(fā)展情況，適時(shí)推動(dòng)立法工作，通過(guò)法定程序合理提煉升華，將安全生產(chǎn)和服務(wù)操作流程固化為技術(shù)性法律規(guī)范，以期更為有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)寄遞渠道生產(chǎn)安全的規(guī)制。

第二，加強(qiáng)對(duì)寄遞渠道生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理。為了有效地保障寄遞渠道安全生產(chǎn)，政府管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)寄遞企業(yè)的監(jiān)管。在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以在以下三個(gè)方面推陳出新、有所作為：一方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)管，構(gòu)筑起事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的全程監(jiān)管體系。事前監(jiān)管的內(nèi)容主要為企業(yè)的法人資格、注冊(cè)資本金、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)操作規(guī)范和安全保障制度與措施等。事前監(jiān)管旨在通過(guò)經(jīng)營(yíng)許可制度來(lái)確立合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)門(mén)檻，確保市場(chǎng)主體的適格性，構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序，監(jiān)管的主要內(nèi)容包括企業(yè)的服務(wù)能力、業(yè)務(wù)操作規(guī)范和安全保障制度與措施等。事中監(jiān)管的目的在于確保寄遞經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中擁有符合生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基本服務(wù)能力，保障寄遞過(guò)程的生產(chǎn)安全，主要涉及安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的配備和使用情況、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育等。事后監(jiān)管是保障寄遞渠道生產(chǎn)安全的最后一道閘門(mén)，其通過(guò)對(duì)違反生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的寄遞企業(yè)給予相應(yīng)的處罰，以充分落實(shí)企業(yè)主體的法律責(zé)任，確保寄遞服務(wù)的安全性。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)寄遞渠道生產(chǎn)安全監(jiān)管方式的多樣化。當(dāng)前，郵政管理部門(mén)已經(jīng)對(duì)監(jiān)管方式的多樣化進(jìn)行了有益的探索，如2016年國(guó)家郵政局發(fā)布的《郵政市場(chǎng)監(jiān)管約談辦法(試行)》，又如2016年向公眾征求意見(jiàn)的《郵政管理部門(mén)隨機(jī)抽查工作細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》等，這些都有助于規(guī)范快遞市場(chǎng)執(zhí)法檢查，增進(jìn)事中事后監(jiān)管。2016年國(guó)家郵政局正式開(kāi)通政務(wù)微信公眾號(hào)，對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要政策措施、法律法規(guī)、運(yùn)行數(shù)據(jù)、突發(fā)事件等進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，以方便公眾參與行業(yè)的監(jiān)督管理。再一方面，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)寄遞渠道生產(chǎn)安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急處置的數(shù)據(jù)分析和形勢(shì)研判，提升事前、事中和事后監(jiān)管的效能。今后，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在結(jié)合郵政行業(yè)自身特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富監(jiān)管方式，構(gòu)建起多樣化的寄遞渠道生產(chǎn)安全監(jiān)管體系，不斷督促寄遞企業(yè)提升自身的服務(wù)能力和生產(chǎn)安全能力。

第三，明確寄遞企業(yè)的民事責(zé)任。寄遞企業(yè)在郵件、快件寄遞過(guò)程中可能因違反生產(chǎn)安全規(guī)范而造成郵件、快件的毀損、遺失或滲漏，對(duì)寄件人、收件人或其他民事主體的人身或財(cái)產(chǎn)造成損害。此時(shí)，寄件人或收件人可以按照快遞服務(wù)合同的約定，依據(jù)《合同法》或《侵權(quán)責(zé)任法》，要求寄遞企業(yè)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。寄件人和收件人以外的其他民事主體則可依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》要求寄遞企業(yè)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。至于具體的責(zé)任承擔(dān)，則應(yīng)根據(jù)我國(guó)郵政行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不同而予以區(qū)別。在直營(yíng)模式下，快遞經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)“總公司——子公司——分公司”的特征，總公司、子公司和分公司分別在各自的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展快遞服務(wù)。其中，總公司和子公司均為獨(dú)立的法人，自然應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)因生產(chǎn)安全問(wèn)題所產(chǎn)生的民事責(zé)任；而分公司則附屬于快遞子公司，不具有獨(dú)立法人地位，故就分公司的生產(chǎn)安全問(wèn)題所產(chǎn)生的民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)由快遞子公司來(lái)承擔(dān)。在加盟連鎖經(jīng)營(yíng)模式下，加盟者與被加盟者均為獨(dú)立的寄遞企業(yè)，按照加盟協(xié)議的約定，在寄遞網(wǎng)絡(luò)中各司其職，共同完成快遞服務(wù)?！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》第十四條規(guī)定，因生產(chǎn)安全問(wèn)題所產(chǎn)生的民事責(zé)任，應(yīng)由加盟者與被加盟之間依照加盟合同約定實(shí)現(xiàn)，此條規(guī)定應(yīng)為內(nèi)部對(duì)責(zé)任分擔(dān)的規(guī)定，并不能以此對(duì)抗受損害的外部人。國(guó)務(wù)院法制辦公廳在2015年11月發(fā)布的《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》第十一條規(guī)定，因郵件、快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或是內(nèi)件短少而造成用戶(hù)合法權(quán)益受損時(shí)，加盟者與被加盟者對(duì)此承擔(dān)連帶責(zé)任。此條規(guī)定實(shí)際上強(qiáng)化了被加盟者對(duì)加盟者生產(chǎn)安全的監(jiān)督義務(wù)，值得肯定。但是由于加盟者指焉不詳，有涵蓋寄遞網(wǎng)絡(luò)中所有加盟者之嫌，顯然涉及范圍過(guò)寬。本文認(rèn)為，在加盟連鎖經(jīng)營(yíng)模式下，責(zé)任承擔(dān)應(yīng)以收件方加盟者、投遞方加盟者、分揀方加盟者與被加盟者承擔(dān)連帶責(zé)任為宜。