城鎮(zhèn)化中的土地管理問(wèn)題

摘要：本文主要從分析城鎮(zhèn)化土地管理中探討其中存在的問(wèn)題并將其制定相應(yīng)的政策進(jìn)行管理。目的旨在將土地管理的工作做到更加完善，也希望通過(guò)這種管理改進(jìn)以前的不足，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化土地的管理工作，改善用地情況。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地管理；問(wèn)題探析

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加速的改變著，這也讓我國(guó)的國(guó)土開(kāi)發(fā)受到了限制，土地的供需矛盾也日益嚴(yán)重，因此需要采取必要的措施解決。要想從中找出實(shí)際性的方法，就需要有針對(duì)性的進(jìn)行管理，有效的確保土地實(shí)際的利用率，從而滿足我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的用地需求。

一、城鎮(zhèn)化中的土地管理問(wèn)題探析

（一）城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)空間的缺乏

1、大規(guī)模、高強(qiáng)度

從我國(guó)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析的話，開(kāi)發(fā)國(guó)土空間會(huì)受到限制的主要問(wèn)題是我國(guó)的人均生產(chǎn)的總值在能夠達(dá)到1萬(wàn)美元之前，在人口與產(chǎn)業(yè)上也是能夠穩(wěn)步發(fā)展的，也是因此需要新增到的建設(shè)用地就會(huì)限制。

2、實(shí)際建設(shè)用地比例的問(wèn)題

建設(shè)用地如果過(guò)于緊張的話，那么以后會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展也造成一定影響。目前從我國(guó)的建設(shè)用地所占比例數(shù)值可以看出一直在持續(xù)增長(zhǎng)，在2005～2020年期間數(shù)值從335%上升到了395%以上，這個(gè)數(shù)值的增長(zhǎng)是非?？斓?。在從不同城市來(lái)看，上海從30%增長(zhǎng)到了35%左右，天津從28%上升到了36%，背景從17%增長(zhǎng)到了22%等等。而且在我國(guó)東部地區(qū)國(guó)土的開(kāi)發(fā)程度也慢慢超出了14%的規(guī)定值，而廣州、北京、深圳等地區(qū)更是達(dá)到了20%以上，這都嚴(yán)重威脅到了我國(guó)今后用地的可持續(xù)發(fā)展。 而且就不同行業(yè)對(duì)于用地不同而產(chǎn)生的矛盾，以及我國(guó)人口還在不斷的增長(zhǎng)也需要開(kāi)發(fā)土地。除此之外，還要保證我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)過(guò)程的生態(tài)機(jī)制，要合理科學(xué)的開(kāi)發(fā)國(guó)土，保證生態(tài)的正常發(fā)展。對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村的用地建設(shè)要做到合理規(guī)劃。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局、結(jié)構(gòu)不合理

1、城鎮(zhèn)用地空間布局的問(wèn)題

不管城市的結(jié)構(gòu)都是什么樣的，都會(huì)除了主城區(qū)的地方之外再向四周擴(kuò)散，然后再對(duì)這塊土地進(jìn)行新的開(kāi)發(fā)，這樣就影響了整個(gè)城市的用地狀態(tài)，就會(huì)出現(xiàn)布局混亂的情況。進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的用地也會(huì)出現(xiàn)不合理的情況。而且用地的配置、分配都會(huì)不足，也就影響了生產(chǎn)與生活方面的問(wèn)題，出現(xiàn)用地效率過(guò)低的現(xiàn)象。

2、建設(shè)用地比例的問(wèn)題

就目前而言我國(guó)的用地情況總體來(lái)說(shuō)分為城鎮(zhèn)工礦3：農(nóng)村居民點(diǎn)7，再與我國(guó)人口的分布情況相比較，農(nóng)村的用地有點(diǎn)超出了額度，相反城市較少，也就造成了城鎮(zhèn)化之間的用地效率問(wèn)題。

二、城鎮(zhèn)化土地管理的完善對(duì)策

（一）城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)空間的完善措施

1、大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)國(guó)土空間受限

對(duì)于每塊土地都做到合理規(guī)劃是最好的利用情況，也包括在這個(gè)區(qū)域上的人口，都需要進(jìn)行合理的空間布局，不僅可以減緩我國(guó)土地開(kāi)發(fā)空間缺乏的狀況，也能讓城鎮(zhèn)化的用地規(guī)劃得到保障。在城市化發(fā)展中，合理的搭建城市圈、群，也能夠讓不同城市之間相互促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)然城鎮(zhèn)化之間的用地布局都是需要結(jié)合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的，要同時(shí)讓不同地區(qū)之間的土地得到可持續(xù)化發(fā)展，達(dá)到一種均衡性。

2、建設(shè)用地比例的完善措施

土地的開(kāi)發(fā)也需要節(jié)制，不能盲目的進(jìn)行開(kāi)發(fā)，總體上要堅(jiān)持優(yōu)三聚十八的策略，完善三個(gè)區(qū)的發(fā)展，再聚集發(fā)展的18個(gè)城市群。其中包括環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)和珠江三角洲區(qū)。其中18個(gè)城市群主要分布在冀中南地區(qū)、江淮地區(qū)、太原城市群和東隴海地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、藏中南地區(qū)和天山北坡地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及哈長(zhǎng)地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)、滇中地區(qū)、北部灣地區(qū)和成渝地區(qū)、蘭州一西寧地區(qū)、黔中地區(qū)、關(guān)中一天水地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些地方大概占據(jù)了我國(guó)20%左右的國(guó)土，因此我們可以對(duì)此進(jìn)行聚集發(fā)展，盡量不浪費(fèi)每個(gè)待開(kāi)發(fā)的土地。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局、結(jié)構(gòu)

1、城鎮(zhèn)用地空間布局的完善

其實(shí)也可以借鑒一些西方優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，再相應(yīng)的結(jié)合我們國(guó)家的發(fā)展情況，制定一套符合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的方案。最主要的要結(jié)合我國(guó)目前的土地利用情況，能夠合理的將我國(guó)現(xiàn)有的土地都利用起來(lái)，將大城市作為中心點(diǎn)，帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)的整體發(fā)展，這樣也就能有效的實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)都堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，能夠在有限的資源下實(shí)現(xiàn)最大化利用。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例的完善

對(duì)于城鎮(zhèn)的內(nèi)部空間的分布也要合理科學(xué)的安排，盡量讓不同生活狀態(tài)的用地情況做到和諧，讓土地的利用率達(dá)到最大化。除此之外，在進(jìn)行土地的管理之外也要將周邊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，只有和諧發(fā)展才能相互促進(jìn)。其中耕地的發(fā)展以及保護(hù)也要進(jìn)行相應(yīng)的管理，不僅要發(fā)揮出耕地的作用，還要能做到可持續(xù)發(fā)展，耕地不但能夠作為一個(gè)不可缺失的生產(chǎn)的空間，而且還能夠展現(xiàn)一個(gè)美好的耕地景觀，當(dāng)然前提都是在有效的保護(hù)下。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)和諧發(fā)展的生態(tài)性的農(nóng)田，在城市中也能起到凈化的作用，也能充當(dāng)景觀的效果，另一方面將耕地與建設(shè)用地合理的設(shè)計(jì)成穿插布局，也能構(gòu)建一個(gè)良好的生態(tài)景觀供人們欣賞，同時(shí)還能美化城市的環(huán)境，有效的提高城市的生活質(zhì)量，加速城市的發(fā)展。當(dāng)然不同的城市之間，也可以通過(guò)穿插設(shè)計(jì)的這種形式，建設(shè)大面積的綠色空間，這樣在城市之間也可以組成一個(gè)美好的生態(tài)面積?？傊?，不管是大面積還是小面積的對(duì)土地進(jìn)行管理，都需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不能盲目的進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的布局。

三、總結(jié)

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化百分比有到達(dá)50上下，并且一直是以一種比較平穩(wěn)的方式在發(fā)展?，F(xiàn)在為了加快這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)度，就需要從中發(fā)現(xiàn)存留在土地管理工作中的問(wèn)題并且能夠制定有效的方案解決。也讓有限的土地得到更多利用，解決一直在土地供需方面上的矛盾問(wèn)題，從本質(zhì)上提高我國(guó)的國(guó)土利用率，做到有效的節(jié)約資源進(jìn)而滿足更多人的需求。

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作者簡(jiǎn)介：范力翔，長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)房屋征收綜合辦公室。endprint