村級黨組織書記專職化管理問題研究

張浩+張浪

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新常態(tài)下，怎樣進一步加強村級黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮基層堡壘作用，我認(rèn)為，要以提高基層工作效能為突破口和切入點，加快實施村級黨組織書記專職化管理。

一、當(dāng)前村級黨組織書記管理方面存在的主要問題

近年來，隨著基層保障力度不斷加大，基層干部政治地位和經(jīng)濟待遇逐步提升，村、社區(qū)干部“準(zhǔn)入門檻”隨之“水漲船高”，特別是村級黨組織書記隊伍的綜合素質(zhì)、服務(wù)意識和履職水平得到整體提升。但是，在村級黨組織書記隊伍管理上，也還存在很多問題與不足：一是機制體制不健全。農(nóng)村黨組織書記亦“官”亦民身份，在培訓(xùn)、交流和監(jiān)督等方面帶來了很多困難和不便。特別是在現(xiàn)行機制下，村級黨組織書記在身份編制、職務(wù)晉升等方面難以突破，在一定程度上影響了履職積級性。二是履職精力不集中?，F(xiàn)在我們推行“富人治村”、“能人治村”，出發(fā)點是充分發(fā)揮“富人”、“能人”在基層群眾中的示范引領(lǐng)作用。但在實踐中，由于缺少剛性約束，再加之各種因素影響，部分村級黨組織書記忙于“私事”，把管理村務(wù)和為民服務(wù)當(dāng)成“副業(yè)”，履職時間和精力難以保證。三是保障措施不完善。大部分村級黨組織書記卸任離職后生活補貼標(biāo)準(zhǔn)不高，老無所依、老無所靠的現(xiàn)象還比較明顯，不利于農(nóng)村后備干部選拔培育。

二、村級黨組織書記專職化管理的現(xiàn)實意義

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨步步深入，脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等與農(nóng)村息息相關(guān)的重大決策部署已進入決戰(zhàn)決勝階段。進一步鞏固基層基礎(chǔ)，確保各項政策措施落地見效，迫切充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，積極探索專職化管理的新路子。

1.實行專職化管理，有利于提升工作效率。實行專職化管理后，村級黨組織書記實際上成為了一種職業(yè)，工作時間、工作狀態(tài)和工作效果必須按相關(guān)要求執(zhí)行，履職盡責(zé)的時間和精力將得到保證，服務(wù)質(zhì)量和工作效率將明顯提升。同時，實行專職化管理后，意味著將有固定工資和基本保障，從源頭上消除了后顧之憂，有利于提升干部的歸屬感和干事創(chuàng)業(yè)積極性。

2.實行專職化管理，有利于規(guī)范隊伍管理。實行專職化管理后，縣鄉(xiāng)兩級在隊伍培訓(xùn)教育、日常管理、檢查考核等方面必定將出臺更嚴(yán)格、更全面的配備制度，再也不用像過去那樣靠拉攏、打“感情牌”開展工作了，隊伍管理將真正實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

3.實行專職化管理，有利于拓寬選用渠道。實行專職化管理后，村級黨組織書記人選將突破“一村一地”限制，本村現(xiàn)任村干部、大學(xué)生村官、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員等各層面優(yōu)秀人才都能參與競選，有利于優(yōu)秀人才向農(nóng)村聚集，有力破解后備力量不足、整體素質(zhì)不優(yōu)的問題。

三、村級黨組織書記專職化管理的有利條件

1.并村改革初步完成。就我們湘陰縣來講，去年下半年，我們按照省委、省政府部署，將全縣407個建制村（居）合并為153個建制村（居），減少254個建制村（居），減幅62.4%，目前大部分村級人口達(dá)到3000人以上。在今年的村級“兩委”換屆選舉中，省里明確要求以合并村為單位設(shè)置黨總支，按人口數(shù)量核定3—7名村干部職數(shù)。在這種背景下，村級黨組織書記崗位大幅減少，村級職能將越來越強，對黨總支書記實行專職化管理的基本條件已經(jīng)成熟。

2.經(jīng)濟保障能夠承受。按照中組部要求，目前農(nóng)村黨組織書記工資水平都已達(dá)到或超過上一年農(nóng)民純收入的1.5倍。這些資金除了少數(shù)由村級集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)外，大多由中央轉(zhuǎn)移支付和縣、鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。實行專職化管理后，如果把其工資性支出全部納入財政負(fù)擔(dān)范疇，按照現(xiàn)行崗位和標(biāo)準(zhǔn)，在較發(fā)達(dá)地區(qū)市、鎮(zhèn)財政完全能夠負(fù)擔(dān)。而且隨著財力的逐年增長，財政的保障能力將越來越強，專職化村級黨組織書記的工資收入也必將大幅提高。

3.社會環(huán)境已經(jīng)具備。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，農(nóng)民的思想觀念已經(jīng)發(fā)生了很大變化，對村級黨組織書記是否出自本村不再像過去那么在意，只要是能為村民辦好事、辦實事和帶領(lǐng)村民共同致富奔小康的黨組織書記，都能夠得到廣大黨員群眾的歡迎和支持。

四、對村級黨組織書記專職化管理的工作建議

近年來，各地在村級黨組織書記專職化管理方面進行了積極嘗試，創(chuàng)造了很多模式，取得了較大成效。結(jié)合長期基層實踐經(jīng)驗，我覺得要重點做好以下幾個方面工作。

1.要專職化設(shè)崗定責(zé)。要按照時間全日制、空間全天候、身體全身心、作風(fēng)全心意四個維度，保證工作時間、明確職責(zé)任務(wù)、從嚴(yán)監(jiān)督管理，推動村干部工作崗位由“半日制”、“副業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罩啤?、“職業(yè)化”，讓村干部崗位成為謀生的手段、創(chuàng)業(yè)的平臺，引導(dǎo)他們集中精力做好村級工作、服務(wù)群眾。

2.要多元化選拔配備。要通過嚴(yán)把入口，切實把優(yōu)秀人才選拔到村黨組織書記崗位上來。在選任標(biāo)準(zhǔn)上，要明確規(guī)定新任村級黨組織書記黨齡和文化程度要求；在選拔渠道上，要探索面向社會公開選拔、跨村任職等辦法選任村級黨組織書記；在后備人才培育上，要積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村工作，實現(xiàn)一村一名大學(xué)生進村“兩委”班子的目標(biāo)。

3.工薪化報酬發(fā)放。提高報酬是推動村干部“副業(yè)”變“主業(yè)”的基礎(chǔ)工程。要按照不低于當(dāng)?shù)匦落浻绵l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試用期滿后工資水平確定，并建立正常增長機制，達(dá)到一定任職時間的，要基本達(dá)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)班子副職待遇水平。同時，要逐步提高離任保障水平，主動解決社保等問題，消除后顧之憂。

4.持續(xù)化推動成長。要加強教育培訓(xùn)，將村級黨組織書記培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)攸h政干部培訓(xùn)規(guī)劃，支持鼓勵參加學(xué)歷教育，按規(guī)定給予學(xué)費補助。要健全合理流動機制，把村級黨組織書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來源，在公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員招考時，安排一定比例定向招考。對于特別優(yōu)秀的，可招錄進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要建立退休制度。對年滿60歲的村級黨組織書記，原則上不再推薦提名擔(dān)任，可聘為村級名譽職務(wù)，并給于相應(yīng)待遇。

5.規(guī)范化管理考核。在建立請銷假、重大事項報告、誡勉和辭職等系列制度的基礎(chǔ)上，對黨建、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)、計生、綜治信訪、為民服務(wù)等方面要出臺更為詳實、更具操作性的年度考核方案。要加強日常監(jiān)管，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、村級班子評價、群眾滿意度測評等措施，嚴(yán)查重處不作為、亂作為等現(xiàn)象，防止失之于寬、失之于軟。

作者簡介：

張浩：湘陰縣委黨校副校長；

張浪：湘陰縣委組織部研究室主任。endprint