淺談旅游安全和應(yīng)急預(yù)案及編制

朱恒亮

摘要：國家旅游局局長李金早說：“隨著我國公民出游規(guī)模日益擴(kuò)大，旅游安全問題變得愈加突出。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強(qiáng)化安全意識，落實(shí)安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險(xiǎn)保障水平，完善應(yīng)急救援體系，努力編織一張安全防護(hù)網(wǎng)，讓每位游客游得放心，游得安心?！边@段文字充分體現(xiàn)本文作者想表述的旅游安全和應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。本文將結(jié)合作者多年在景區(qū)從事安全工作的經(jīng)驗(yàn)，著重論述應(yīng)急預(yù)案編制的方法與步驟，以供同仁參考。

關(guān)鍵詞：旅游；安全；應(yīng)急；預(yù)案；編制

旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性強(qiáng)且很敏感的產(chǎn)業(yè)，伴隨著國內(nèi)市場需求的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)全球化的增強(qiáng)，各種突發(fā)性事件對國內(nèi)旅游業(yè)的沖擊日益表現(xiàn)出來。如2003年的“非典”事件，我國的旅游業(yè)遭受到有史以來最嚴(yán)重的一次停頓。若以美國“9.11”事件為參照點(diǎn)，SARS比“9.11”事件嚴(yán)重5倍。[1]十幾年過去了，雖沒帶發(fā)生類似重大公共安全事件，但旅游普遍存在的安全現(xiàn)狀是：行業(yè)安全意識薄弱、安全設(shè)施陳舊落后、安全管理不到位、應(yīng)急預(yù)案不健全，小的旅游安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年前三季度，國家旅游局共收到各地報(bào)送的涉旅突發(fā)事件22起，共致109人死亡、201人受傷。較大以上級別事件總量及致死人數(shù)均同比大幅下降。較大及以上級別的事件總量同比下降50%；總致死人數(shù)同比大幅下降83%。[2] 旅游安全形勢雖有明顯好轉(zhuǎn)，但仍不容樂觀。筆者所在的蓬萊閣景區(qū)，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，亦是國家首批5A級旅游景區(qū)。82年開放以來，從未發(fā)生過較大安全事故，主要得益于景區(qū)高度重視旅游安全工作，旅游安全制度健全，旅游安全管理科學(xué)，應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位?，F(xiàn)結(jié)合蓬萊閣景區(qū)多年安全工作的經(jīng)驗(yàn)與作法，分四部分對旅游安全和應(yīng)急預(yù)案及編制加以論述。

一、明確概念，正確處理旅游安全與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

1、旅游安全定義。旅游安全是指旅游活動中各相關(guān)主體的一切安全現(xiàn)象的總稱。它包括旅游活動各環(huán)節(jié)的相關(guān)現(xiàn)象，也包括旅游活動中涉及的人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全現(xiàn)象，既包括旅游活動中的安全觀念、意識培育、思想建設(shè)與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質(zhì)基礎(chǔ)”。

2、應(yīng)急預(yù)案的概念。應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。

3、旅游安全對旅游業(yè)的影響。沒有安全，便沒有旅游。旅游安全是旅游業(yè)的生命線，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。旅游業(yè)發(fā)展的事實(shí)證明，旅游安全事故的出現(xiàn)，不僅影響旅游活動的順利進(jìn)行，而且可能帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失；旅游安全事故危及旅游者生命和財(cái)產(chǎn)，直接影響社會的安定團(tuán)結(jié)；旅游安全事故還會損害國家的旅游聲譽(yù)，阻礙旅游業(yè)發(fā)展。

4、應(yīng)急預(yù)案作用與現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)急預(yù)案的主要作用是一旦發(fā)生災(zāi)害事故或突發(fā)事件，能快速、有效地根據(jù)預(yù)案進(jìn)行組織搶救或處理，縮短搶救時(shí)間，減少災(zāi)害損失。[3]蓬萊閣景區(qū)每年春季、秋季培訓(xùn)，都將應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)與演練列為最重要的內(nèi)容，并根據(jù)演練結(jié)束，修訂景區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，確保景區(qū)無安全事故發(fā)生。

綜上所述，旅游安全是旅游業(yè)的生命線，應(yīng)急預(yù)案是旅游安全的保證。只有建立健全應(yīng)急預(yù)案，才能確保旅游安全萬無一失，最終促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

二、旅游景區(qū)預(yù)案的正確的編制方法

1、成立預(yù)案編制小組。成立預(yù)案編制小組是將旅游景區(qū)各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的最佳方法，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性，而且為景區(qū)應(yīng)急各方提供一個非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見。預(yù)案編制小組的成員確定后，必須確定小組領(lǐng)導(dǎo)，明確編制計(jì)劃，保證整個預(yù)案編制工作的組織實(shí)施。

2、風(fēng)險(xiǎn)識別與風(fēng)險(xiǎn)評估。因?yàn)檎{(diào)查所有的潛在危險(xiǎn)并進(jìn)行詳細(xì)的分析是不可能的，所以風(fēng)險(xiǎn)識別的目的是將旅游景區(qū)中可能存在的重大危險(xiǎn)因素識別出來，作為下一步風(fēng)險(xiǎn)評估的對象，將其分門別類，每種類型分成不同級別，分析這些事故災(zāi)難的機(jī)理，明確影響這些事故災(zāi)難的因素，為預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對提供依據(jù)。

3、分類分級。不同的突發(fā)事件類型需要不同的預(yù)案來應(yīng)對，在編制預(yù)案的時(shí)候，必須先對事件進(jìn)行分類分級，然后根據(jù)事件的分類分級，制定不同類型和不同級別的預(yù)案，分類管理，分級處置。

4、具體措施的制定。根據(jù)前面分析的結(jié)果，針對突發(fā)事件涉及具體的應(yīng)對措施，形成書面操作標(biāo)準(zhǔn)。

5、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)的確定。預(yù)案編制過程中，人員職責(zé)的確定是一個重要的環(huán)節(jié)。啟動預(yù)案時(shí)，不同的環(huán)節(jié)或方面需要不同的人員去執(zhí)行和實(shí)施。明確人員職責(zé)是成功實(shí)行應(yīng)急救援活動的重要保證。原則上，各部門的負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，每個部門都有兼職的安全員，具體抓好安全制度和應(yīng)急預(yù)案的宣傳與落實(shí)。

6、發(fā)布與實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案制定完成后，要通過演練、相關(guān)專業(yè)評審?fù)ㄟ^后中，進(jìn)行發(fā)布。同時(shí)要組織全體成員學(xué)習(xí)，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案宣貫，確保每個人都明晰和熟練掌握自己的職責(zé)。同時(shí)，適時(shí)開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，從中查找問題加以改進(jìn)提高預(yù)案的合理性、有效性和可操作性。

三、編制預(yù)案應(yīng)注意的事項(xiàng)

1、應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于旅游景區(qū)重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果和旅游景區(qū)應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。

2、編制預(yù)案時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，盡可能減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

3、在編制和檢查預(yù)案時(shí)，應(yīng)考慮組織是否合理，是否具有連續(xù)性、一致性和兼容性。

四、應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)注意的事項(xiàng)

1、應(yīng)急預(yù)案中涉及的人員要實(shí)行動態(tài)管理，依據(jù)實(shí)際人員調(diào)整隨時(shí)更新，確保職責(zé)落實(shí)到位。蓬萊閣景區(qū)制定開始應(yīng)急預(yù)案時(shí)，人員完全按照現(xiàn)有人員崗位設(shè)置，但在具體演練過程中發(fā)現(xiàn)：突發(fā)事件時(shí)，很多崗位人員因休假、調(diào)崗，職責(zé)落實(shí)不到位。

2、應(yīng)急預(yù)案演練要常態(tài)化，確保每次演練都能發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)預(yù)案中不成熟、不合理、不科學(xué)的內(nèi)容，每次都能提高員工的安全應(yīng)對能力。蓬萊閣景區(qū)每次演練前，都要求各部門組織員工學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，熟知各自職責(zé)；演練時(shí)，不定地點(diǎn)，不定時(shí)間，不走過場，不搞形式，注重實(shí)效，通過演練，切實(shí)檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性；演練后，分級總結(jié)演練成果，作為預(yù)案修訂依據(jù)。

3、為提高應(yīng)急預(yù)案的易用性、實(shí)用性，預(yù)案可有多個版本以便操作。蓬萊閣景區(qū)的應(yīng)急預(yù)案有兩個版本，一個是完整、詳實(shí)的，完全按照標(biāo)準(zhǔn)化體系編制的，用來存檔、檢查；一個是簡化的，更注重操作性的簡版，確保每個員工人手一份。這樣，更便于員工熟知、操作。

總之，筆者希望通過本文，讓廣大旅游從業(yè)者特別是領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識到旅游安全與應(yīng)急預(yù)案的重要性。意識到旅游安全問題造成的危害和破壞巨大。旅游安全問題不僅將使旅游者蒙受巨大的損失、遭受生命威脅，而且將可能造成旅游企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失，更有甚者還會涉及旅游安全問題發(fā)生地全部旅游企業(yè)的發(fā)展甚至危害到國家的形象和聲譽(yù)。但如果旅游景區(qū)對安全工作高度重視，那么很多旅游安全事故就可能避免；如果應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，那么安全事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)對就對更科學(xué)、從容，造成的損失就會降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙士德、郭小莉，淺析我國旅游安全管理現(xiàn)狀及對策，資源開發(fā)與市場， 2008年第24期

[2]王洋，守住行業(yè)發(fā)展生命線，中國旅游報(bào)，2017年1月4日

[3]馬丁，論應(yīng)急預(yù)案的重要意義，經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息2013年總第1152期endprint