法治背景下開(kāi)放式社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘要：2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，該文件指出我國(guó)新建住宅小區(qū)推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。該《意見(jiàn)》一經(jīng)推出便引來(lái)廣泛熱議，開(kāi)放式社區(qū)的推廣，意味著人們習(xí)以為常的圍墻與保安亭安保方式將會(huì)被改變，并將社區(qū)內(nèi)的公共資源與外界進(jìn)行分享，這種新的社區(qū)方式給社區(qū)居民的思想和生活習(xí)慣帶來(lái)了沖擊，不少居民對(duì)開(kāi)放式社區(qū)仍抱著保守與反對(duì)的態(tài)度。開(kāi)放式社區(qū)當(dāng)前還處于初步探索階段，為了促進(jìn)開(kāi)放式社區(qū)的順利進(jìn)行，本文以此為課題研究了建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)的意義，以及存在的相關(guān)問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施，以期研究結(jié)論能為開(kāi)放式社區(qū)的建設(shè)工作提供一點(diǎn)參考建議。

關(guān)鍵詞：法治背景；開(kāi)放式社區(qū)；建設(shè)

1.前言

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加劇，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也帶來(lái)了諸多社會(huì)問(wèn)題，比如交通更為擁堵、資源更為稀缺等。這些困擾現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題成為了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為了阻礙人們?cè)黾有腋８械恼系K。開(kāi)放式社區(qū)的提出主要目的是為了實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，然而，對(duì)于中國(guó)農(nóng)耕時(shí)代便已形成的住宅小區(qū)需用高墻大院封閉起來(lái)的思想理念，開(kāi)放式社區(qū)的出現(xiàn)給人們的思想和生活帶來(lái)了諸多疑慮，其中讓居民最為擔(dān)心的便是資源被外界占用可能造成小區(qū)資源更加擁擠以及安保問(wèn)題。居民所擔(dān)心的這些問(wèn)題將是阻礙社區(qū)進(jìn)行開(kāi)放化的最大障礙。因此，向居民宣傳開(kāi)放式社區(qū)的意義，以及消除居民的疑慮，是建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)的必經(jīng)之路。本文以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思路，對(duì)法治背景下建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。

2.法治背景下建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)的意義

2.1促進(jìn)公共資源共享

開(kāi)放式社區(qū)的建設(shè)首先是消除社區(qū)與外界之間的壁壘，即破除圍著社區(qū)環(huán)境的圍墻和保安亭，讓社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)與外界環(huán)境形成無(wú)障礙鏈接。不同社區(qū)內(nèi)部的公共資源，比如兒童游樂(lè)場(chǎng)、社區(qū)診所、社區(qū)超市、社區(qū)山水環(huán)境、社區(qū)健身器材等，均需要與外界進(jìn)行共享。不同社區(qū)內(nèi)的居民可以隨意到其他社區(qū)使用其他社區(qū)資源，從而讓各個(gè)社區(qū)內(nèi)的資源得到最大化利用。同時(shí)，社區(qū)進(jìn)行開(kāi)放后，圍墻大院被拆除，外部車(chē)輛和人員可以隨意進(jìn)出小區(qū)內(nèi)外，使用小區(qū)的交通要道和停車(chē)車(chē)位，在當(dāng)前交通資源十分緊缺和停車(chē)車(chē)位一位難求的狀態(tài)下，合理利用各個(gè)社區(qū)內(nèi)部的停車(chē)車(chē)位和交通要道，能夠最大化促進(jìn)公共資源共享[1]。

2.2解決交通擁堵問(wèn)題

交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)下十分棘手，并迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題之一。在人們的物質(zhì)生活不斷得到豐富后，越來(lái)越多的家庭開(kāi)始擁有一臺(tái)及以上數(shù)量的小車(chē)，私家車(chē)的不斷增加使得原本擁堵的交通變得更加擁堵。而交通擁堵所帶來(lái)的勞動(dòng)力就業(yè)和流動(dòng)難等問(wèn)題，又嚴(yán)重阻礙了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地鐵的發(fā)展、專(zhuān)用公交路線的發(fā)展緩解了一部分交通問(wèn)題，然而這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決交通擁堵問(wèn)題。開(kāi)放式社區(qū)的建立，破除了社區(qū)的圍墻壁壘，允許相關(guān)外部車(chē)輛和外部人員進(jìn)出，無(wú)需經(jīng)過(guò)保安亭的繁瑣登記，或受到相關(guān)硬件設(shè)備的限制，全面性地將社區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)相互打通，以激活整個(gè)城市的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而讓城市的交通線路變得更加暢通，較大程度上解決了當(dāng)前交通擁堵大問(wèn)題。

2.3促進(jìn)城市更安全智能

建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)，打開(kāi)所有社區(qū)大門(mén)以及去除所有社區(qū)圍墻和保安亭，對(duì)居民而言最大的問(wèn)題在于社區(qū)的安全問(wèn)題。在國(guó)務(wù)院與城市住建部建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)的要求下，社區(qū)居民的安全問(wèn)題必然是國(guó)家及政府層面最為關(guān)心的問(wèn)題。開(kāi)放式社區(qū)的全面建立，會(huì)將社區(qū)的安全問(wèn)題上升到整個(gè)城市的安全問(wèn)題。傳統(tǒng)的安防保衛(wèi)系統(tǒng)將會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，安防將會(huì)變成整個(gè)城市的管控建設(shè)，在物聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化社會(huì)，各種傳感器、監(jiān)控器將以城市為單位，利用互聯(lián)網(wǎng)形成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，傳感器和監(jiān)控器以及智能報(bào)警系統(tǒng)將無(wú)處不在，智能化安防系統(tǒng)能夠在各種危險(xiǎn)事件發(fā)生之前，便能及時(shí)通知到執(zhí)法部門(mén)，讓整個(gè)城市的安保問(wèn)題變得更加安全智能[2]。

3.法治背景下建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題

3.1居民產(chǎn)權(quán)未得到保障

我國(guó)從農(nóng)耕社會(huì)以來(lái)一直保持著建設(shè)封閉式社區(qū)的模式，不管是舊社區(qū)還是近幾年建設(shè)的現(xiàn)代化新社區(qū)，都保持著用圍墻和保安亭進(jìn)行安保的模式。封閉式小區(qū)的建設(shè)將小區(qū)內(nèi)的環(huán)境和硬件設(shè)施等，均歸屬到小區(qū)業(yè)主產(chǎn)權(quán)范圍之內(nèi)，小區(qū)業(yè)主也為小區(qū)的相關(guān)環(huán)境建設(shè)支付了一定了購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，且不同環(huán)境檔次的小區(qū)收取費(fèi)用不同。因此，如果將所有社區(qū)圍墻拆除，社區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行共享，那么不同檔次的社區(qū)資源則存在一定的不公平性。這將會(huì)給社區(qū)居民造成一定的困擾，成為社區(qū)居民反對(duì)拆墻共享的一大阻礙，在居民產(chǎn)權(quán)未得到保障的情況下，建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)還存在一些困難[3]。

3.2造成部分小區(qū)更擁堵

當(dāng)前我國(guó)無(wú)論是老社區(qū)還是現(xiàn)代化社區(qū)，小區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)大多為狹窄的單行道，僅能允許一輛或兩輛車(chē)輛通過(guò)。而在當(dāng)前私家車(chē)迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，部分小區(qū)內(nèi)部停車(chē)位緊張，且部分小區(qū)道路兩旁也停滿了車(chē)輛。在這樣的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，實(shí)行開(kāi)放式小區(qū)建設(shè)，讓小區(qū)內(nèi)的道路公共化，可能會(huì)給小區(qū)內(nèi)部造成更大的資源占用和擁堵現(xiàn)象。在上下班高峰期，私家車(chē)擁堵在小區(qū)公共道路上，在人多車(chē)多的狀態(tài)下，私家車(chē)?guó)Q笛、司機(jī)爭(zhēng)道吵鬧等現(xiàn)象難以避免，這勢(shì)必會(huì)給小區(qū)帶來(lái)更大的噪音污染，影響小區(qū)居民的生活質(zhì)量[4]。

3.3安全難以短時(shí)間解決

盡管建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)能夠?qū)卜绬?wèn)題從以社區(qū)為單位轉(zhuǎn)變成以城市為單位，但是城市是一個(gè)龐大的共同體，建設(shè)全方位智能化城市安保系統(tǒng)短時(shí)間內(nèi)難以解決。即使是法治社會(huì)背景，但對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境而言，盜竊，及其他刑事犯罪問(wèn)題仍無(wú)法單一的依靠公民道德約束來(lái)規(guī)避。在以萬(wàn)科為首的層層密集型安保小區(qū)備受消費(fèi)者青睞的趨勢(shì)下，消費(fèi)者對(duì)加強(qiáng)社區(qū)安保仍具有較大的需求。在以城市為單位的全方位智能化安防系統(tǒng)建立健全之前，全面建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)仍存在一定的困難。endprint

4.法治背景下建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)的相關(guān)建議

4.1加大宣傳力度，改變居民思想

長(zhǎng)期以來(lái)的封閉式社區(qū)的生活習(xí)慣，讓我國(guó)居民突然轉(zhuǎn)變思想面臨開(kāi)放式社區(qū)的居住環(huán)境，對(duì)大多數(shù)居民而言均存在難以接受的心理狀態(tài)。打開(kāi)社區(qū)與外界共享，意味著居民的隱私、安全和安靜等均面臨著威脅。在居民諸多顧慮的情況下，建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)首先需要在了解居民顧慮的基礎(chǔ)上，加大建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)意義的宣傳力度。從社區(qū)到住戶(hù)，逐一講解逐一突破，將建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)的宏觀背景、意義、居民的擔(dān)憂和顧慮、以及相應(yīng)的補(bǔ)償和解決措施等，與每個(gè)居民逐一溝通、相互探討，積極應(yīng)對(duì)每一個(gè)居民的訴求，讓每一個(gè)居民意識(shí)到建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)，不僅能夠保障自身合法權(quán)益，還能夠充分享受開(kāi)放式社區(qū)的紅利。進(jìn)而在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變居民傳統(tǒng)思想。

4.2利用先進(jìn)技術(shù)，分區(qū)建設(shè)安防

根據(jù)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)不能采取“一刀切”的方式，而是需要對(duì)每個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研、了解每個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)和情況，以及該社區(qū)在整個(gè)城市交通網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的位置信息。對(duì)部分周?chē)旧斫煌槙车男^(qū)和部分內(nèi)部交通要道已經(jīng)擁堵不堪的小區(qū)，可根據(jù)實(shí)情暫不進(jìn)行開(kāi)放，對(duì)部分占據(jù)重要城市交通要道的現(xiàn)代化社區(qū)，可先完善小區(qū)及周邊的智能化安防系統(tǒng)，通過(guò)智能燈光、紅外探測(cè)器、門(mén)磁、監(jiān)控器、智能門(mén)窗控制等現(xiàn)代化技術(shù)，率先實(shí)施部分現(xiàn)代化智能小區(qū)的安防建設(shè)，分區(qū)分點(diǎn)以部分符合條件的社區(qū)為試點(diǎn)單位，逐漸體現(xiàn)出開(kāi)放式社區(qū)的安全與紅利，從而以點(diǎn)帶面地實(shí)施全面性開(kāi)放式社區(qū)的建設(shè)。

4.3完成政策措施，合理補(bǔ)貼居民

對(duì)建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)中存在的主要問(wèn)題之一——居民的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，以及相關(guān)政策補(bǔ)貼，來(lái)彌補(bǔ)社區(qū)與社區(qū)之間所存在的價(jià)值不公平問(wèn)題。在房地產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)樾^(qū)內(nèi)部環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施高檔、安保嚴(yán)密等優(yōu)勢(shì)，使得這部分小區(qū)的房?jī)r(jià)高于其他環(huán)境、設(shè)施檔次較低的社區(qū)，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)高檔社區(qū)的過(guò)程中，對(duì)小區(qū)內(nèi)的環(huán)境和服務(wù)等均支付了相應(yīng)的費(fèi)用，社區(qū)進(jìn)行開(kāi)放化后，這部分小區(qū)與外部小區(qū)的資源進(jìn)行免費(fèi)共享，顯然使得這部分小區(qū)居民的權(quán)益受到侵害，同樣其他檔次較低的小區(qū)環(huán)境與外部人員進(jìn)行免費(fèi)共享也侵害了這部分居民的權(quán)益。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)小區(qū)的實(shí)際環(huán)境來(lái)給予不同小區(qū)以不同的政策補(bǔ)貼，從而彌補(bǔ)小區(qū)居民的相關(guān)損失。

4.4合理布局資源，凸顯共享紅利

推動(dòng)封閉式社區(qū)向開(kāi)放式社區(qū)轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿χ?，莫過(guò)于讓社區(qū)居民能夠享受到開(kāi)放式社區(qū)優(yōu)于封閉式社區(qū)的紅利。開(kāi)放式社區(qū)建立的主要目的之一，在于當(dāng)前城市土地稀缺，以及封閉式社區(qū)浪費(fèi)了大量的城市土地等。因此，為了大力推進(jìn)開(kāi)放式社區(qū)的建設(shè)，對(duì)于新建開(kāi)放式社區(qū)政府可以在土地上讓利房地產(chǎn)商，而房地產(chǎn)商可以在房?jī)r(jià)上讓利消費(fèi)者，同時(shí)在小區(qū)之間共享公共資源，讓資源最大化利用的情況下，制定相關(guān)的車(chē)輛限制措施，并將資金合理地利用到小區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)上，讓小區(qū)環(huán)境更加高檔優(yōu)化。而對(duì)于已經(jīng)建成的封閉式小區(qū)進(jìn)行開(kāi)放化，小區(qū)內(nèi)可以合理布局停車(chē)位、硬件設(shè)施等，讓符合進(jìn)出的外部車(chē)輛根據(jù)小區(qū)居民停車(chē)位的使用情況，無(wú)縫鏈接地有償使用小區(qū)停車(chē)位，相關(guān)收入可歸于相關(guān)業(yè)主等，這些共享紅利能夠較好地推動(dòng)開(kāi)放式社區(qū)的進(jìn)行。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，法治背景下建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)對(duì)城市建設(shè)具有十分重要的積極意義，推動(dòng)開(kāi)放式社區(qū)的建設(shè)是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必經(jīng)之路。然而，當(dāng)前建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題需要相關(guān)部門(mén)深入一線，深入群眾，對(duì)居民的訴求進(jìn)行積極調(diào)研、積極聽(tīng)取，在解決居民最為關(guān)心的相關(guān)訴求后，在硬件設(shè)施成熟的情況下，建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)便是大勢(shì)所趨、水到渠成。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南網(wǎng).專(zhuān)家學(xué)者熱議開(kāi)放式小區(qū)建設(shè)應(yīng)納入城市總體規(guī)劃[N].云南網(wǎng).2016年2月23日。

[2]李楊.中國(guó)式封閉小區(qū)的改革路徑淺議[J].中國(guó)住宅設(shè)施.2017（9）：4.

[3]黃園.開(kāi)放式社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的社區(qū)警務(wù)新發(fā)展[J].新疆警察學(xué)院學(xué)報(bào).2016（2）：28-31.

[4]馬旭紅.創(chuàng)新社會(huì)管理背景下開(kāi)放式社區(qū)管理探析[J].科技風(fēng).2015（11）：239+246.

本論文為2017年度贛州市社會(huì)科學(xué)研究課題“法治背景下開(kāi)放式社區(qū)建設(shè)的探索與實(shí)踐”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)17400）的研究成果

作者簡(jiǎn)介：陳瑋（1978.11）女，碩士，漢族，職稱(chēng)：講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法，單位：贛南醫(yī)學(xué)院。endprint