寧夏草原生態(tài)保護存在的主要問題及政策建議

李玉華+袁進國

隨著寧夏經(jīng)濟的發(fā)展，其畜牧業(yè)發(fā)展越來越快，但也對草原造成了很大威脅。而且草原生態(tài)系統(tǒng)也沒有被重視起來，使得土地沙漠化、沙塵暴肆虐、水土流失等問題越來越嚴重。在這樣的背景下，要開展寧夏草原的生態(tài)保護，重視其草原生態(tài)系統(tǒng)，并發(fā)揮其重要功能，采取有效的對策推進寧夏的草原生態(tài)保護工作進行。

1 寧夏草原生態(tài)保護存在的主要問題

1.1 草原數(shù)量減少迅速

作為我國的草原資源重要省市，寧夏草原近年來的草原數(shù)量逐年下降，而且減少迅速非?？臁．?shù)氐暮芏嗖菰急晦r(nóng)民開墾為農(nóng)田，使得草原面積大量減少，因為當?shù)氐臍夂蚋珊?，使得其草原退化嚴重，植被覆蓋度逐年降低，難以發(fā)揮其利用價值。而且有些草原經(jīng)過改造變成了林地，周圍的小城鎮(zhèn)、工礦、交通建設等都在不斷占用當?shù)氐牟菰Y源，使得寧夏草原面積越來越小。

1.2 質(zhì)量下降快

隨著寧夏草原數(shù)量減少的同時，其草原質(zhì)量也在不斷下降，其干旱缺水的氣候條件和人為因素使得草原退化呈快速蔓延的趨勢，而隨之而來的就是草地質(zhì)量下降。目前寧夏草群中很多品種優(yōu)良的牧草和數(shù)量大幅度削減，而有毒有害的植物越來越多，不僅難以發(fā)揮草原的生態(tài)保護作用，還使得草群的平均高度和覆蓋度大幅度下降，產(chǎn)草量也呈快速下降的趨勢。

1.3 生態(tài)環(huán)境惡劣

截至2014年，寧夏荒漠化土地總面積為278.90萬公頃，占其土地面積的53.68%，而沙化土地總面積為112.46萬公頃，占比21.65%，有沙化趨勢土的地面積占其面積的5.17%，有26.85萬公頃。如果土地荒漠化和沙化嚴重，地表因為缺乏綠色植被的覆蓋，就會使得地下水位下降，大氣降水減少。干旱的大氣在減少降水的同時，還會帶來河水的斷流，湖泊縮減，甚至干涸的情況，嚴重威脅當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

1.4 生態(tài)功能下降

因為草原數(shù)量和質(zhì)量的下降，使得其對二氧化碳的吸收能力大大降低，大氣的溫室效應加強，草原的生態(tài)功能下降，在調(diào)節(jié)氣候、防風固沙、保持水土、凈化空氣等方面出現(xiàn)了明顯的減退。而且因為寧夏草原的生態(tài)環(huán)境惡劣，使得有些動植物物種快速減少，甚至消失，而綠色植物的減少就會影響動物種類的發(fā)展，出現(xiàn)衰敗和減少的情況，使得寧夏草原的生態(tài)功能大幅度降低。

1.5 影響牧民生產(chǎn)生活

寧夏屬于西北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，很多牧民都非常依賴草原的畜牧業(yè)發(fā)展，他們一味地增加牲畜頭數(shù)，加大了草原的壓力，使得其嚴重透支，出現(xiàn)人口和牲畜的嚴重超載，難以維系草原畜牧業(yè)發(fā)展，如果牧區(qū)的牧民不能轉(zhuǎn)變其畜牧業(yè)發(fā)展方式，就會給草原帶來更大的威脅。目前與農(nóng)民相比，寧夏草原的牧民人均純收入的增速已經(jīng)落后了，甚至出現(xiàn)負債經(jīng)營的情況，草原的退化嚴重威脅著草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

2 寧夏草原生態(tài)保護的政策建議

2.1 加強生態(tài)工程建設

結合寧夏草原生態(tài)保護中的主要問題，各地要加強生態(tài)工程項目建設，積極推動生態(tài)保護工程落實，并配套實施草原生態(tài)保護的補助，將沙地治理、天然林保護、植被恢復、重點區(qū)域綠化、水利生態(tài)建設等工程作為寧夏經(jīng)濟發(fā)展的重點內(nèi)容。通過各市對沙地的治理，推動小流域的綜合治理面積，加強寧夏草原生態(tài)保護。

2.2 完善生態(tài)保護制度

在寧夏草原生態(tài)保護中，要堅持在點上開發(fā)、面上保護的原則，積極落實相關規(guī)章制度，并將其作為基礎性工作進行，完善草原的生態(tài)保護制度，對基本草原保護、草畜平衡、草場流轉(zhuǎn)、集體林權、水資源管理、牧區(qū)人口管理等內(nèi)容進行管理。同時政府還要出臺具體有效的實施辦法，并符合寧夏的實際情況，形成具有寧夏特色的生態(tài)保護建設制度，加快其生態(tài)保護建設，實現(xiàn)寧夏草原的制度化和規(guī)范化發(fā)展。

2.3 科學規(guī)劃草地資源

在寧夏草原生態(tài)保護中，科學規(guī)劃草地資源，并嚴格落實《草原法》等法律法規(guī)，發(fā)揮天然草原的保護作用。因此，政府要征占用生態(tài)資源進行規(guī)范和管理，并推動禁牧區(qū)限量養(yǎng)殖和草畜平衡制度的嚴格落實。同時還要重視高產(chǎn)飼料基地，加強其有效管理，對亂采濫挖破壞草原資源的行為進行嚴重處罰和嚴厲打擊，減少人為因素帶來的草原退化問題。

2.4 加強綜合治理

要加強對寧夏草原的綜合治理，發(fā)揮其生態(tài)保護的功能。因此，要積極對礦山環(huán)境進行綜合治理，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復、誰受益誰投入”的原則，將礦山開發(fā)和生態(tài)治理工作結合起來。同時也要加強草原的生態(tài)綜合執(zhí)法，政府部門可以成立生態(tài)保護局，監(jiān)管草原的生態(tài)綜合執(zhí)法，形成市（區(qū)）場村的三級管護網(wǎng)絡，集中整治礦業(yè)生產(chǎn)中帶來的各種污染，降低其對周邊環(huán)境和群眾正常生產(chǎn)生活帶來的影響。一旦發(fā)現(xiàn)有非法開墾草原、違規(guī)放牧、超載過牧、高產(chǎn)飼料基地違規(guī)種植經(jīng)濟作物等行為，生態(tài)保護局就要積極開展專項治理行動，并加大對相關人員的懲處力度，積極維護寧夏草原生態(tài)保護。

近些年來，寧夏在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也開始重視對草原的生態(tài)保護，并結合目前寧夏草原生態(tài)保護中存在的主要問題，采取了一系列措施來推動其草原生態(tài)保護工作，目前已經(jīng)取得了一定成效，使得草原的綜合植被蓋度有了一定上升，也增加了天然草地的草產(chǎn)量。但是其草原生態(tài)保護中存在的問題還是不能忽視，要保障草原的面積、質(zhì)量、環(huán)境、功能等內(nèi)容，使得在開展草原生態(tài)保護工作的同時，也要提高牧民的收入。因此，要加強寧夏草原的生態(tài)工程建設并不斷完善其生態(tài)保護制度，科學規(guī)劃草地資源，通過綜合治理降低草原的違法案件數(shù)量，恢復草原的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮寧夏草原的生態(tài)保護作用，積極帶動寧夏的畜牧業(yè)和經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：756000寧夏云霧山國家級自然保護區(qū)管理局）endprint