章冰
蕪湖縣位于安徽省東南部,長江下游南岸。轄灣沚鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)、紅楊鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)5個鎮(zhèn),總面積670平方公里,人口35萬人。是安徽省糧油生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū),主要農(nóng)作物常年播種面積38.2萬畝左右。隨著國家購機補貼惠農(nóng)政策的實施,推動了農(nóng)機化全面快速發(fā)展,農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到了極大改善,農(nóng)機化作業(yè)水平大幅提高,2016年耕種收綜合機械化水平達(dá)到了69.04%。農(nóng)機新技術(shù)推廣步伐大大加快,農(nóng)機服務(wù)組織得到了迅速發(fā)展。
1 落實購機補貼政策的主要做法
1.1 明確目標(biāo)突出重點
針對農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)存在的“三多三少”問題,即“主機多、農(nóng)具少;小型農(nóng)機多、大中型農(nóng)機少;一般技術(shù)水平的農(nóng)機多、高性能農(nóng)機少”的問題,蕪湖縣農(nóng)機管理部門明確指導(dǎo)思想,確定農(nóng)機購機補貼向重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機具傾斜,向高性能、技術(shù)含量高、先進適用的機具傾斜,把農(nóng)機購機補貼的重點放在大中拖、油菜水稻收獲機、免耕播種機、秸稈還田機上。
1.2 強化宣傳,注重引導(dǎo)
蕪湖縣農(nóng)機部門廣泛利用電視臺、網(wǎng)站等多種媒體和宣傳方式,向農(nóng)戶大力宣傳國家購機補貼惠農(nóng)政策。發(fā)放宣傳資料一萬余份,并在全縣五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄張貼,讓購機補貼政策家喻戶曉,人人皆知。同時向農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶宣講補貼政策等相關(guān)信息,推廣先進適用的新技術(shù)和新型農(nóng)機具,舉辦水稻機插、油菜機收現(xiàn)場演示會,縣農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員全程進行技術(shù)指導(dǎo),調(diào)動農(nóng)民群眾購機的積極性,增強了購機欲望。堅持以農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機合作社為基礎(chǔ)建立示范點,設(shè)立實驗對比田,以實實在在的典型,做給農(nóng)民看,引導(dǎo)農(nóng)民干,輻射、帶動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。
1.3 補貼資金公開、公正
蕪湖縣農(nóng)機管理部門嚴(yán)格按照政策要求規(guī)范實施,建立和落實工作責(zé)任制,加強對資金使用情況的管理和檢查。資金的使用遵循公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則。財政部門積極參與補貼政策的落實和監(jiān)督工作。
2 國家購機補貼政策實施在實踐中產(chǎn)生的績效
2.1 農(nóng)業(yè)機械科技含量水平快速提升
2012年蕪湖縣完成購機補貼資金334.85萬元,其中小型機械316臺,大中型機械103臺。2016年完成補貼資金785萬元,其中小型機械162臺,大中型機械298臺。
補貼資金逐年上升,原來小型機具較多,大中型機具較少。到現(xiàn)在的大型機具較多,小型機具較少。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整,農(nóng)民購買重點開始轉(zhuǎn)向先進適用的大中型農(nóng)業(yè)機械,呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量同步增長的良好趨勢。2016年蕪湖縣耕種收機械化水平達(dá)到69.04%,機耕水平96.12%,機播水平36.78%,機收水平65.20%?;旧蠈崿F(xiàn)了水稻、油菜全機械化。
2.2 農(nóng)機購置補貼政策,拓寬了農(nóng)民的增收致富途徑
所謂的農(nóng)機購置補貼政策是直接補貼農(nóng)民,減少了農(nóng)民購機的一次性投入。在政策上給農(nóng)民帶來了實惠,農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械的購買力也明顯增強。農(nóng)業(yè)機械化程度的提高,使一部分農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也得到了很大的提高。為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移,促進農(nóng)民多渠道、多元化增收創(chuàng)造了條件,直接或間接地增加了農(nóng)民收入。同時解除了在外打工者的后顧之憂,農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)現(xiàn)象明顯減少,往日 “苦夏”、“熬秋”的境遇已不復(fù)存在,大批農(nóng)民開始洗腳上田、休閑種田、兼業(yè)種田;在減輕勞動強度的同時,實現(xiàn)了節(jié)本增效。
2.3 農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展迅速
隨著國家購機補貼政策的推行,農(nóng)民購買大中型農(nóng)業(yè)機械的種類和數(shù)量越來越多了,農(nóng)機專業(yè)戶迅速增加,農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織迅速增加。2012年以前,蕪湖縣僅有7家農(nóng)機專業(yè)合作社,2016年發(fā)展到22家。農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展,對農(nóng)機和資金進行整合,合理配置,大大提高了農(nóng)機的組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;潭龋〉昧溯^好的經(jīng)濟和社會效益,實現(xiàn)了合作社和農(nóng)戶的“雙贏”,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。
國家購機補貼政策的實施,提高了蕪湖縣農(nóng)業(yè)機械裝備的科技含量,提高了水稻機插水平,油菜機械化收割水平,5年蕪湖縣主要農(nóng)作物綜合機械水平提高8%。目前國家對秸稈禁燒工作要求越來越嚴(yán),但是秸稈打捆機械及其與之配套的動力機械補貼額不高,農(nóng)民由于經(jīng)濟困難購買力很弱,建議國家對農(nóng)作物秸稈粉碎機、打捆機及其與之配套的動力機械,加大補貼力度,提高農(nóng)作物秸稈機械化還、離田水平。目前植保機械手動噴霧器工作效率低,對農(nóng)民健康影響大,建議國家對高效植保機械加大補貼力度,提高植保機械化水平,降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
(作者單位:241100 安徽省蕪湖市蕪湖縣農(nóng)機管理局)endprint