論新種子法實(shí)施以來縣級(jí)種子管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)

劉昌文

新種子法實(shí)施以來，縣級(jí)種子管理工作水平提升了一個(gè)臺(tái)階，逐步建立起健康、有序的種子經(jīng)營(yíng)環(huán)境，既維護(hù)農(nóng)民利益，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?？h級(jí)種子管理站作為種子質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，縣級(jí)種子管理站的工作人員要不斷提升管理水平，保障種子的質(zhì)量安全。本文就新種子法實(shí)施以來，縣級(jí)種子管理中的問題進(jìn)行分析，面對(duì)新問題和挑戰(zhàn)提出管理上的一些對(duì)策，為做好三農(nóng)服務(wù)提供有益的參考。

1 新種子法實(shí)施的意義

新種子法目的是完善我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)制度，進(jìn)一步保障種業(yè)發(fā)展。新種子法把生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證“兩證合一”，減少很多審批的手續(xù)。新種子法按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，對(duì)種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理也進(jìn)行了改革。新種子法下放許可審批，利于企業(yè)就近申請(qǐng)，同時(shí)提高了植物新品種保護(hù)的法律地位，增強(qiáng)了新品種保護(hù)的力度，有利于促進(jìn)我國(guó)植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展。在新種子法中還特別提到了轉(zhuǎn)基因植物食用的安全性評(píng)價(jià)。新種子法第七條規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并采取嚴(yán)格的安全控制措施?？梢?，新種子法進(jìn)一步保障了國(guó)民的食品安全。

2 新種子法實(shí)施以來縣級(jí)種子管理管理問題

2.1 種子品種雜亂，質(zhì)量難以保障

自種子市場(chǎng)開放以后，縣級(jí)種子市場(chǎng)特別活躍，種子經(jīng)營(yíng)門市也增加很多。就縣級(jí)來說，經(jīng)營(yíng)種子產(chǎn)品的多達(dá)上百家。由于經(jīng)營(yíng)門店小且多，缺少一個(gè)標(biāo)桿對(duì)種子從質(zhì)量上進(jìn)行把控，基于此縣域經(jīng)營(yíng)的種子基本上都是從全國(guó)各地采購(gòu)的，種子進(jìn)貨渠道很難追溯，市場(chǎng)上出售的種子品牌十分雜亂，給農(nóng)作物安全埋下了隱患。同時(shí)，種子經(jīng)銷戶之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致一些偽劣假冒的種子混入市場(chǎng)。

2.2 引進(jìn)新品種新技術(shù)很困難

我國(guó)每個(gè)新品種的引進(jìn)與推廣工作都應(yīng)該按嚴(yán)格的程序進(jìn)行。由于縣級(jí)種子多樣化的經(jīng)營(yíng)方式、復(fù)雜的進(jìn)貨渠道，很難對(duì)其過程進(jìn)行監(jiān)管。然而絕大多數(shù)的農(nóng)民對(duì)種子的鑒別選擇能力又不高，很多時(shí)候新品種未經(jīng)審批就流入市場(chǎng)，也給農(nóng)業(yè)安全種植帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。很多新種試驗(yàn)缺少了科學(xué)引導(dǎo)，新品種的推廣與農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)出現(xiàn)脫節(jié)。農(nóng)民群眾對(duì)品種優(yōu)劣又無法識(shí)別，此種市場(chǎng)情況，不利于新品的大面積推廣，也不利于縣種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 縣級(jí)種子管理站的管理力度有待加強(qiáng)

近些年，國(guó)家對(duì)于種子的質(zhì)量安全相當(dāng)重視，頒布了很多有關(guān)種子管理的文件，但同時(shí)種子市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些問題。在頒布的文件中，雖然國(guó)家提出了對(duì)種子管理的獎(jiǎng)罰制度，但是政策實(shí)施到縣級(jí)種子管理站沒有嚴(yán)格執(zhí)行。很多縣級(jí)種子管理站管理人員缺乏，對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品處罰執(zhí)行困難，造成了種子質(zhì)量把控的漏洞，這進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，追根究底還是縣級(jí)種子管理站對(duì)種子的監(jiān)管力度不夠。

3 新種子法下加強(qiáng)縣級(jí)種子管理的對(duì)策

科技興農(nóng)、服務(wù)“三農(nóng)”是國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)的工作，縣級(jí)種子站作為種子管理部門的職責(zé)是非常重要的。農(nóng)民群眾購(gòu)買種子最關(guān)心的就是其質(zhì)量好壞，質(zhì)量是影響農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素，所以種子質(zhì)量容不得半點(diǎn)馬虎。新種子法實(shí)施以來，對(duì)種子管理中的不足進(jìn)行改進(jìn)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益不受侵害，在新種子法下，縣級(jí)種子管理要做很多的改進(jìn)，具體如下：

3.1 切實(shí)落實(shí)新《種子法》，規(guī)范市場(chǎng)管理

針對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者過多，種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂這一問題，應(yīng)該在種子管理工作中，對(duì)經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，淘汰掉素質(zhì)差的經(jīng)營(yíng)者。相對(duì)地要集中扶持一些專業(yè)、重信譽(yù)、規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)者，這樣才能在建立起一個(gè)規(guī)范的便于管理的種子市場(chǎng)。另外，要嚴(yán)格審查進(jìn)入縣域內(nèi)種子品種，嚴(yán)把品種登記備案關(guān)，從源頭上杜絕假冒偽劣種子進(jìn)入市場(chǎng)。

3.2 加強(qiáng)種子品種管理，依法推廣種子新品

針對(duì)引種的控制較難這一問題，縣級(jí)要建立起一套嚴(yán)格的引種制度，確保引進(jìn)的新品種適宜本地環(huán)境種植。種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)要嚴(yán)格按新種子法的規(guī)定執(zhí)行，保護(hù)新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，違法必究。引種推廣新品工作必須按“試驗(yàn)—示范—推廣”程序進(jìn)行，縣種子管理站要加強(qiáng)做好新品種的試驗(yàn)示范工作，為新品種的引進(jìn)推廣開道，要讓經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民群眾了解哪些品種是適宜當(dāng)?shù)貧夂蚍N植的。同時(shí)縣級(jí)財(cái)政要加大對(duì)新品種的試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)保障力度，確保試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。

3.3 提高管理人員素質(zhì)，強(qiáng)化縣級(jí)種子監(jiān)管力度

縣級(jí)種子管理站要抓好管理，種子監(jiān)管的專業(yè)人員是必不可少的。目前我國(guó)縣級(jí)種子管理站專業(yè)管理人員的嚴(yán)重缺乏。因此，培養(yǎng)或招收與種子管理有關(guān)的專業(yè)人員對(duì)縣級(jí)種子管理是非常有重要的。各級(jí)政府要加大對(duì)縣級(jí)種子管理站的資金和人才支持力度，有針對(duì)性的向社會(huì)招聘種子管理的專業(yè)人才，增加縣級(jí)種子管理部門的人員編制和資金支持。除了面向全社會(huì)招聘專業(yè)管理人員外，還需加大對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓所有人都有專業(yè)的種子管理知識(shí)，對(duì)于人員培訓(xùn)要做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。通過嚴(yán)把種子質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，讓假種子及不合格種子無法在市場(chǎng)上流通，真正從源頭上杜絕假偽劣假冒的種子，確保農(nóng)民群眾的利益，做好三農(nóng)服務(wù)。

總之，種子是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著服務(wù)三農(nóng)工作的開展，我國(guó)對(duì)種子管理的工作越發(fā)重視，縣級(jí)種子的管理變得日漸重要。隨著新種子法的實(shí)施，種子的管理越來越規(guī)范，已經(jīng)走上了法制化的道路。作為基層種子管理工作者，我們要不斷學(xué)習(xí)，努力提升管理水平和管理技能，保障種子質(zhì)量做好三農(nóng)服務(wù)工作。

（作者單位：733000甘肅省武威市涼州區(qū)種子管理站）endprint