淺談農(nóng)村土地確權(quán)工作現(xiàn)狀存在的問題及對策

摘 要：本文對農(nóng)村土地確權(quán)工作現(xiàn)狀進行闡述，從缺少原始記錄依據(jù)、存在歷史遺留問題、農(nóng)村居民思想意識不高3個方面入手，對當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的主要問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出優(yōu)化農(nóng)村土地確權(quán)工作的合理措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)工作；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：G812.42 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20171032068

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作作為完善農(nóng)村基本運營機制的根本措施，其不但能夠有效提升農(nóng)村居民的整體收入，處理農(nóng)村矛盾糾紛問題，同時還能給農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[1]。做好農(nóng)村土地確權(quán)工作是非常必要的。但是，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土體確權(quán)工作現(xiàn)實狀況來說，在落實農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，普遍存在諸多的問題，這些問題的出現(xiàn)，給農(nóng)村今后發(fā)展帶來了約制[2]。因此，人們需要加大對農(nóng)村土地確權(quán)問題的探究力度，結(jié)合不同的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，從而促進農(nóng)村土地確權(quán)工作更好開展。下面，本文從農(nóng)村土地確權(quán)工作現(xiàn)狀、存在問題及對策進行闡述和分析。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀

福建龍巖地區(qū)是我國革命老區(qū)以及中央蘇區(qū)不可或缺的一部分，還是長征出發(fā)地之一，所轄7個縣（市、區(qū)）均為中央蘇區(qū)縣，享有“二十年紅旗不倒”贊譽。福建龍巖有133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下設(shè)1896個村居委會，耕地面積13.19萬hm2。2014年福建龍巖地區(qū)按中央提出“用五年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作” 要求，確立了“二年擴大試點，三年全面推開，五年基本完成”的工作目標(biāo)，以漳平為試點開始農(nóng)村土地確權(quán)工作。經(jīng)過多年的努力和實踐，福建龍巖地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)全面推開，并且取得了一定成果。目前，土地承包合同簽訂率達92%。

1.2 福建龍巖地區(qū)落實農(nóng)村土地確權(quán)工作的主要作用

1.2.1 保證農(nóng)村居民的合法權(quán)益

落實農(nóng)村土地確權(quán)工作，可以有效保證農(nóng)村居民合法權(quán)益不受侵害。在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，能夠?qū)⑼恋貞?yīng)用數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，將真實狀況進行全面體現(xiàn)，給優(yōu)化農(nóng)村土地管理奠定良好基礎(chǔ)。

1.2.2 給農(nóng)村居民創(chuàng)造更多效益

落實農(nóng)村土地確權(quán)工作，在某種程度上可以有效提高土地產(chǎn)出效益以及農(nóng)村居民整體經(jīng)濟效益，土地確權(quán)登記頒證也為農(nóng)村居民依法有效流轉(zhuǎn)土地提供保障。土地確權(quán)還能夠有效處理農(nóng)村抵押物品不充足的現(xiàn)象。農(nóng)村居民可以運用土地經(jīng)營權(quán)抵押的方式，獲取充足的資金，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，給農(nóng)村居民帶來更好的經(jīng)濟效益。

1.2.3 推動農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展

落實農(nóng)村土地確權(quán)工作，全面處理歷年來承包土地邊界不清晰、四至不明確，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較清晰，優(yōu)化了當(dāng)前農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護了農(nóng)村居民合法權(quán)益。制定完善的承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，在維護農(nóng)村居民對土地應(yīng)用各項權(quán)利的基礎(chǔ)上，調(diào)動農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的主要問題

2.1 缺少原始記錄依據(jù)

土地承包原始記錄，其主要包含了土地四至、面積、二輪承包會議記錄以及相關(guān)說明等。這些原始依據(jù)可以全面證明當(dāng)前土地承包中真實狀況，這樣可以給處理農(nóng)村居民土地糾紛問題營造條件。因為第1次土地承包和第2次土地承包之間相差一定年限，之前土地承包賬目手工填寫不規(guī)范、不全面，并且一些數(shù)據(jù)出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，即便第2次土地承包落實了存檔工作，但是因靠其現(xiàn)存資料無法全面處理糾紛問題。并且之前經(jīng)手人員以及測量工作人員等可以闡述當(dāng)時真實狀況的有關(guān)工作人員，因為受到搬遷、外出以及喪亡等因素的影響，一些人員已經(jīng)無法到現(xiàn)場對真實狀況進行說明，從而給土地確權(quán)工作的開展增添一定難度。

2.2 存在歷史遺留問題

在開展二輪土地承包工作的過程中，部分村委會只是結(jié)合土地承包賬目登記的信息，填寫承包合同，并沒有開展土地測量工作，大多數(shù)農(nóng)村居民對這些數(shù)據(jù)不產(chǎn)生異議，但是鄰里之間由于土地界線問題引發(fā)糾紛，并且當(dāng)時沒有得到全面處理。此外，存在多家土地連成一片流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，在確定流轉(zhuǎn)面積時，因為應(yīng)用的方式主要以預(yù)估為主，沒有實現(xiàn)正規(guī)測量，存在土地面積大小不均衡現(xiàn)象，隨著日積月累因此造成矛盾遂漸增多，通過土地確權(quán)工作的落實，使各種矛盾疊加暴露，鄉(xiāng)村土地矛盾糾紛調(diào)解給確權(quán)工作的開展帶來不少問題。

2.3 農(nóng)村居民思想意識不高

當(dāng)前，農(nóng)村大部分居民都選擇外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的居民主要以婦女、老人和小孩為主，其對我國有關(guān)部門頒布的相關(guān)政策了解不深入，對確權(quán)認識不高，同時沒有給予土地歸屬權(quán)高度重視。此外，他們有些對自家土地狀況缺少了解，并不清楚自家有多少畝土地。沒有意識到土地確權(quán)的重要性，對該工作的參與積極性不高，一般秉持不參與、不關(guān)心的態(tài)度，認為該項工作和自身沒有太大關(guān)聯(lián)，給農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展造成了阻礙。

3 優(yōu)化農(nóng)村土地確權(quán)工作的合理措施

3.1 提升農(nóng)村居民對土地確權(quán)工作的了解

要想保證農(nóng)村土地確權(quán)工作的全面開展，提升農(nóng)村居民對土地確權(quán)工作的了解是非常必要的?？梢圆捎秒娨?、網(wǎng)絡(luò)、條幅等多種宣傳方式，對農(nóng)村土地承包運營權(quán)的相關(guān)法律體系以及規(guī)章制度加以宣傳，將黨和有關(guān)部門頒發(fā)的農(nóng)村改革有關(guān)政策傳遞到家家戶戶中，讓開展流轉(zhuǎn)工作的居民更安心、更放心，消除其心中的疑慮[3]；采用召開村民代表大會的方式，加大對農(nóng)村土地確權(quán)的宣傳力度，讓農(nóng)村居民都參與到農(nóng)村土地確權(quán)工作中來，將村委會和村民小組宣傳引導(dǎo)作用高效發(fā)揮，從而保證農(nóng)村土地確權(quán)工作全面開展。

3.2 加大農(nóng)村土地確權(quán)費用的投放力度

在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時，不僅會消耗大量的人力資源，同時也會消耗諸多物力資源，只有在保障經(jīng)費充足的情況下，才能保證農(nóng)村土地確權(quán)工作的全面落實。因此，縣級政府部門應(yīng)該給予土地確權(quán)經(jīng)費問題充分注重，把農(nóng)村土地確權(quán)宣傳費用、相關(guān)知識培訓(xùn)費用、勞務(wù)費用等，做好合理規(guī)劃和預(yù)算，并且向上級部門申請充足的資金，給農(nóng)村土地確權(quán)工作的落實營造條件[3]。

3.3 秉持公正公開原則

在開展土地權(quán)屬調(diào)查以及土地測量工作時，將會存在各持己見的現(xiàn)象，在這種狀況下，可以采用多次核查的方式，聽取多方人員建議。在處理問題的過程中，應(yīng)該秉持公開公正原則，在處理各項矛盾糾紛，應(yīng)該充分民主協(xié)商。針對農(nóng)村土地確權(quán)中存在的重要問題，應(yīng)該讓農(nóng)村居民一同參與，在獲取居民建議的條件下，得到居民的認可和支持，從而提升居民的滿意度[5]。在開展農(nóng)村土地承包運營全面登記工作時，也要秉持公開公正的原則，及時將登記信息先經(jīng)過農(nóng)戶核實簽字，再進行公布，避免日后出現(xiàn)不必要的糾紛與爭議。在保證農(nóng)村居民合法權(quán)益的同時，防止暗箱造作以及徇私舞弊等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4 結(jié)束語

做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，不僅可以保證農(nóng)村居民的合法權(quán)益不受侵害，同時還能給農(nóng)村居民創(chuàng)造更多效益，推動農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。但是結(jié)合當(dāng)前情況來說，福建龍巖地區(qū)在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時，依然存在諸多不足。只有在做好農(nóng)村土地確權(quán)宣傳工作的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村居民對土地確權(quán)工作的了解，秉持公正公開原則，才能保障農(nóng)村土地確權(quán)工作全面開展，維護好農(nóng)村居民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]李麗.農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義、現(xiàn)狀及對策研究[J].財會學(xué)習(xí)，2017（12）：197.

[2]賈后明，黃程程.論農(nóng)村土地確權(quán)中土地權(quán)利界定與行使[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2016，37（2）：85-90.

[3]裴海霞.如何做好農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理工作[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016，27（16）：25.

[4]李冬.從農(nóng)村土地確權(quán)角度論我國城鎮(zhèn)化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014

（4）：48-50.

[5]佟淑艷.淺談農(nóng)村土地確權(quán)的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017（2）：17.

作者簡介：羅煥意（1969-），男，福建永定人，大專，農(nóng)經(jīng)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作。