加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
——山東省濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)環(huán)境執(zhí)法回顧

文|濰坊市環(huán)保局

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
——山東省濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)環(huán)境執(zhí)法回顧

文|濰坊市環(huán)保局

2016年，山東省濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在山東省環(huán)保廳、濰坊市環(huán)境保護(hù)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照環(huán)保部統(tǒng)一部署，以大練兵為契機(jī)，以規(guī)范執(zhí)法為抓手，積極主動(dòng)作為，將大練兵與日常環(huán)境執(zhí)法工作充分結(jié)合，練兵融入實(shí)戰(zhàn)，規(guī)范有序地開展了環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為、規(guī)范調(diào)查取證與文書制作、提高執(zhí)法能力等各方面均取得明顯成效，大練兵工作得到了省廳、環(huán)保部充分肯定，在2016年全國環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)中，被評(píng)為全國環(huán)境執(zhí)法大練兵先進(jìn)集體。大練兵活動(dòng)期間，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員6469人次，檢查企業(yè)2246家，立案查處各類環(huán)境違法行為535起，共處罰款1777.56萬元，依法取締關(guān)閉土小企業(yè)101家，按日連續(xù)處罰案件5起，移送涉刑事案件4起，行政拘留環(huán)境違法案件15起，限產(chǎn)停產(chǎn)3起，查封扣押5起。全市環(huán)境執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和依法辦事能力明顯提高，有力打擊了環(huán)境違法行為，震懾了不法分子。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)高度重視大練兵工作，結(jié)合新環(huán)保法的實(shí)施，以大練兵為契機(jī)，以推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力為目標(biāo)，結(jié)合日常和專項(xiàng)執(zhí)法工作，在全市深入開展了環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。局長任組長，支隊(duì)一把手任副組長，各科室、單位主要負(fù)責(zé)人為成員，明確了各部門職責(zé)。監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)搞好簡報(bào)、活動(dòng)方案、違法案件的查處工作；法規(guī)宣教科負(fù)責(zé)輿論宣傳、案件的審理把關(guān)、下達(dá)法律文書；監(jiān)測中心站為處罰提供監(jiān)測數(shù)據(jù)等等。大家分工明確，各司其職，有力保障了大練兵活動(dòng)的順利開展。二是制定工作方案。制定并印發(fā)了《濰坊市環(huán)境執(zhí)法大練兵方案》（濰環(huán)函[2016]113號(hào)），要求突出工作重點(diǎn)，著力在查處案卷數(shù)量、處罰金額、案卷質(zhì)量等方面下功夫。同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的積極性，營造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍，在向省廳推薦先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于評(píng)選環(huán)境執(zhí)法大練兵先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通知》（濰環(huán)函[2016]117號(hào)），決定在全市環(huán)保系統(tǒng)開展大練兵先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)。三是召開專題動(dòng)員部署會(huì)議。專門召開全市環(huán)境監(jiān)察視頻會(huì)議，主隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)做動(dòng)員講話，進(jìn)一步就準(zhǔn)確把握大練兵活動(dòng)的目的意義、目標(biāo)任務(wù)，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，增強(qiáng)搞好大練兵活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性等提出明確要求。四是建立大練兵微信群。支隊(duì)專門下發(fā)通知，要求全市一線環(huán)境執(zhí)法人員加入微信群。建立了由120多名執(zhí)法人員組成的大練兵微信群，隨時(shí)關(guān)注全市大練兵動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)交流大練兵期間取得的成效、好的做法和存在的問題，并邀請(qǐng)法律專家加入，就環(huán)境執(zhí)法程序、各類環(huán)境執(zhí)法文書制作、規(guī)范運(yùn)用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等方面，隨時(shí)解疑釋惑，微信群交流活躍，很多平時(shí)工作中的難點(diǎn)疑點(diǎn)得到了解答，有力提高了執(zhí)法人員工作的積極性和主動(dòng)性。五是加強(qiáng)信息公開。為接受群眾監(jiān)督，在市環(huán)保局網(wǎng)站及時(shí)公開環(huán)境執(zhí)法信息，加大典型案件曝光力度，既打擊了環(huán)境違法行為，又保證了環(huán)境執(zhí)法的公開和透明。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平

為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平，濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)以環(huán)境執(zhí)法大練兵為契機(jī)，注重在全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范調(diào)查取證與文書制作、環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)等方面很抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高環(huán)境執(zhí)法能力。一是積極開展環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專題舉辦為期兩天的環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)班，對(duì)全市100多名環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行封閉培訓(xùn)，重點(diǎn)就環(huán)境違法行為調(diào)查取證、行政案件司法審查等進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，并先后多次派員參加了省廳舉報(bào)的環(huán)境監(jiān)察干部崗位培訓(xùn)班和環(huán)境安全應(yīng)急管理培訓(xùn)班。二是規(guī)范執(zhí)法文書制作。明確要求市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照今年5月份環(huán)保部印發(fā)的《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2016]55號(hào)），統(tǒng)一制作相關(guān)執(zhí)法文書，并嚴(yán)格按照省廳印發(fā)的《山東省污染源現(xiàn)場檢查工作指南》（魯環(huán)辦[2014]45號(hào)）實(shí)施現(xiàn)場檢查，同時(shí)，由業(yè)務(wù)骨干結(jié)合執(zhí)法案卷文書制作，對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管各個(gè)方面的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行授課，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)理論水平和執(zhí)法文書制作能力。三是開展環(huán)境監(jiān)察技術(shù)比武和觀摩執(zhí)法。為進(jìn)一步錘煉隊(duì)伍，增強(qiáng)查處違法行為的能力，10月下旬，在諸城市一熱電企業(yè)開展了全市環(huán)境監(jiān)察技術(shù)比武。16個(gè)縣市區(qū)代表隊(duì)依次對(duì)該企業(yè)廢氣治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況進(jìn)行檢查，制作執(zhí)法文書并參加業(yè)務(wù)考試，各代表隊(duì)全部順利完成技術(shù)比武，市局對(duì)表現(xiàn)突出的縣市區(qū)進(jìn)行通報(bào)表彰。同時(shí)，開展了污水處理廠現(xiàn)場觀摩執(zhí)法活動(dòng)，取得了良好的效果。四是環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)。為確保完成省廳確定的年底前至少60%的縣市區(qū)建成環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，明年上半年全面完成的任務(wù)目標(biāo)，采取了以下措施：一是定期調(diào)度，及時(shí)幫助各縣市區(qū)解決技術(shù)難題。二是定期通報(bào)，對(duì)工作進(jìn)展情況以環(huán)委會(huì)文件（濰環(huán)委發(fā)[2016]11號(hào)）通報(bào)各縣市區(qū)政府。三是開展稽查，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察稽查工作，對(duì)進(jìn)展緩慢的諸城市等，向該市政府通報(bào)稽查意見，并上報(bào)省廳。目前，已有8個(gè)縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建成并與省廳聯(lián)網(wǎng)，其他縣市區(qū)正在積極推進(jìn)。同時(shí)，要求各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在污染源“雙隨機(jī)”抽查等執(zhí)法工作中，要全程使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)并留痕管理，不斷提高移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的使用效率。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)練兵與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合

將大練兵與日常環(huán)境執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合，注重在實(shí)干中練兵，在練兵中提升，力求發(fā)揮大練兵對(duì)實(shí)際執(zhí)法工作的推進(jìn)、促進(jìn)和提高作用，力爭實(shí)現(xiàn)大練兵與日常執(zhí)法工作的雙促進(jìn)、雙提升。首先加強(qiáng)突出環(huán)境問題后督察工作，對(duì)2015年環(huán)保大檢查查處的環(huán)境違法行為、領(lǐng)導(dǎo)批示和輿情反映的重點(diǎn)環(huán)境問題、上級(jí)環(huán)保部門查處的突出問題以及掛牌督辦的環(huán)境問題等開展后督察，對(duì)近幾年的重點(diǎn)環(huán)境信訪問題進(jìn)行回頭看，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，掛圖銷號(hào)，限期整改。開展打擊涉危廢環(huán)境犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。大練兵期間，加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉危廢環(huán)境犯罪，共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員2600多人次，檢查企業(yè)331家，查處環(huán)境違法企業(yè)45家，查辦涉刑案件17起，行政拘留16起，有效震懾了環(huán)境違法犯罪行為。三是開展了環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展了重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查鋼鐵、平板玻璃、水泥、污水處理廠以及北部沿海溴素企業(yè)等行業(yè)，著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)還開展大氣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，為保障冬季供暖期空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，嚴(yán)控冬季燃煤型污染，嚴(yán)厲打擊非法排污行為，自2016年11月份起，以燃煤電廠、生產(chǎn)（取暖）鍋爐窯爐、鋼鐵水泥焦化企業(yè)和垃圾焚燒企業(yè)等為檢查重點(diǎn)，組織開展冬季取暖期大氣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法頂格處罰，對(duì)偷排偷放、不正常使用環(huán)保設(shè)施、在線造假等行為及時(shí)移送公安部門。再就是開展行政邊界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。從2015年11月初開始，就與東營市環(huán)保局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，組織執(zhí)法人員對(duì)壽光、青州和廣饒邊界地區(qū)的違法企業(yè)依法進(jìn)行查處。四是積極推進(jìn)污染源監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查。不斷探索和完善配套工作機(jī)制，逐步形成了以制定“一單兩庫一方案”、電腦抽簽搖號(hào)、全程執(zhí)法留痕、抽查結(jié)果公開、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)為主線的“隨機(jī)抽查鏈”。

積極主動(dòng)作為，嚴(yán)厲打擊典型違法行為

大練兵期間，濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，不斷強(qiáng)化措施，依法查處了一批典型環(huán)境違法案件，有力打擊了環(huán)境違法行為，力度之大，前所未有。

如濰坊亞星化學(xué)股份有限公司按日連續(xù)處罰案。2016年10月19日，執(zhí)法人員在對(duì)濰坊亞星化學(xué)股份有限公司現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司所排污水氯化物濃度24500mg/L,氨氮濃度52mg/L，均超過《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的排放限值，分別超標(biāo)29.63倍和0.15倍。濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)于2016年10月24日對(duì)該公司下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其立即改正違法行為，11月2日送達(dá)《行政處罰決定書》，按應(yīng)繳納排污費(fèi)的5倍處以罰款52120元。在11月1日、11月10日復(fù)查時(shí)，該公司仍超標(biāo)排放，決定對(duì)該公司實(shí)施按日連續(xù)處罰，兩次按日連續(xù)處罰罰款分別為416960元和312720元，處罰款共計(jì)781800元。此案的起因是該公司所排污水氯化物嚴(yán)重超過城鎮(zhèn)下水道標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下游污水處理廠造成沖擊，是濰坊市第一起對(duì)氯化物超標(biāo)違法行為的處罰，即使氯化物未設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也可以按排放的其他污染物濃度計(jì)算應(yīng)繳納的排污費(fèi)及罰款額。

又如濰柴重機(jī)股份有限公司未批先建一案：執(zhí)法人員在“雙隨機(jī)”抽查中發(fā)現(xiàn)，濰柴重機(jī)股份有限公司建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，需要建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未驗(yàn)收，擅自建成并投產(chǎn)。對(duì)此，按照新環(huán)評(píng)法處總投資額1%的罰款63.6935萬元，同時(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施未驗(yàn)收擅自建成并投產(chǎn)的違法行為處10萬元罰款,共計(jì)罰款73.6935萬元。這是新環(huán)評(píng)法實(shí)施后，濰坊市第一起按照總投資額處罰的環(huán)境違法案件，且分別按未批先建和擅自投產(chǎn)兩個(gè)違法行為進(jìn)行處罰。

再如山東萬泉食品有限公司違法排放固廢案：經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司于2016年3-4月，雇傭?yàn)H坊鴻鳴環(huán)衛(wèi)有限公司罐車將其污水處理設(shè)施調(diào)節(jié)池未經(jīng)處理的污泥、污水外運(yùn)傾倒至某果園一處滲坑內(nèi)，少量傾倒至污水管網(wǎng)觀察井內(nèi)，對(duì)污水處理廠造成沖擊。對(duì)此，2016年10月12日，依據(jù)固廢法有關(guān)規(guī)定，分別對(duì)山東萬泉食品有限公司和濰坊鴻鳴環(huán)衛(wèi)有限公司處以罰款10萬元、5萬元，并將其通過滲坑和不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的方式違法排污的行為，依法移送公安部門。10月20日、27日，上述兩家公司繳納罰款，11月15日，兩家公司負(fù)責(zé)人分別被拘留5日。本案中，分別對(duì)污泥的生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸單位進(jìn)行處罰并移送公安部門，對(duì)此類違法行為起到了有效震懾作用。

在市支隊(duì)帶領(lǐng)下，各縣市區(qū)也掀起了環(huán)境執(zhí)法熱潮，2016年10月13日，諸城市環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)12369熱線的群眾舉報(bào)，對(duì)青島科信德有限公司私上小電鍍項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含酸、含堿廢水、廢渣未經(jīng)處理直接排放。執(zhí)法人員立即責(zé)令其停止生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行查封。經(jīng)檢測，該公司排放廢水鉻超標(biāo)31倍，涉嫌犯罪，2016年10月24日，諸城市環(huán)保局將該案移送公安部門。

通過環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的執(zhí)法隊(duì)伍法律素質(zhì)和執(zhí)法能力都得到了大幅提升。