李干杰：大氣治理攻堅(jiān)行動(dòng)是對(duì)“五步法”的第一次全程實(shí)踐

文|邊吉步

李干杰：大氣治理攻堅(jiān)行動(dòng)是對(duì)“五步法”的第一次全程實(shí)踐

文|邊吉步

環(huán)境保護(hù)部9月13日在京舉辦培訓(xùn)班，部署京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查工作。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰，中央紀(jì)委駐環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)吳海英出席培訓(xùn)班并講話。

李干杰指出，為全力做好秋冬季大氣污染防治工作，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，近期環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門和地方印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)方案》），同時(shí)制定了強(qiáng)化督查方案、巡查方案、專項(xiàng)督察方案、量化問(wèn)責(zé)規(guī)定、信息公開方案和宣傳方案等6個(gè)配套文件，形成了“1+6”的方案體系。“1+6”方案是一套組合拳，具有10個(gè)特點(diǎn)。

一是突出工作重點(diǎn)。重點(diǎn)區(qū)域就是京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市；重點(diǎn)時(shí)段就是秋冬季、采暖期；重點(diǎn)領(lǐng)域就是“兩散”，即散煤和“散亂污”企業(yè)治理，同時(shí)兼顧機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、礦山開發(fā)治理等；重點(diǎn)問(wèn)題包括重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，以及各地普遍存在的責(zé)任不明確、壓力傳導(dǎo)不到位等問(wèn)題。

二是系統(tǒng)綜合施策。針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了11大項(xiàng)、32小項(xiàng)更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施。

三是細(xì)化工作任務(wù)。改變以往只有定性或大尺度定量目標(biāo)任務(wù)的方式，按照清單制、臺(tái)賬式的方式，把具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣。

四是緊盯黨委政府。采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，落實(shí)大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

五是調(diào)集精兵強(qiáng)將。從全國(guó)各地抽調(diào)5600多名精兵強(qiáng)將，開展攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查；從環(huán)境保護(hù)部派出機(jī)構(gòu)和直屬單位抽調(diào)1400多人，組成102個(gè)巡查工作組開展常態(tài)化巡查。

六是量化剛性問(wèn)責(zé)。將問(wèn)責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”，把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性。

七是強(qiáng)化技術(shù)支撐。結(jié)合實(shí)施大氣重污染成因和治理科技攻關(guān)項(xiàng)目，為“2+26”城市每個(gè)市安排一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)口開展工作。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)監(jiān)測(cè)污染變化情況。

八是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在京津冀及周邊地區(qū)開展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急，9月底前完成組織籌建和試運(yùn)行。

九是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。將攻堅(jiān)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、交辦事項(xiàng)、約談情況、整改落實(shí)情況，全部向社會(huì)公開。

十是注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳開展攻堅(jiān)行動(dòng)的重要性、必要性、正當(dāng)性和緊迫性，針對(duì)可能出現(xiàn)的輿情進(jìn)行解疑釋惑。

李干杰說(shuō)，開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，是對(duì)“五步法”的第一次全程實(shí)踐。同時(shí)，也是為制定實(shí)施《大氣十條》第二階段目標(biāo)任務(wù)，作一些實(shí)踐上的探索和準(zhǔn)備。其中巡查是重要環(huán)節(jié)，向上銜接督查和交辦，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行回頭看，推動(dòng)問(wèn)題切實(shí)解決；向下銜接約談、專項(xiàng)督察，通過(guò)巡查反映地方問(wèn)題整改不力以及相關(guān)工作不作為、慢作為等問(wèn)題，約談相關(guān)地方人民政府并提出量化問(wèn)責(zé)建議，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。我們打的是一場(chǎng)治理大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各巡查工作組要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立和增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)做好巡查工作的責(zé)任感和使命感，通過(guò)巡查真正將壓力傳導(dǎo)到地方基層黨委、政府及其有關(guān)部門，確保大氣污染防治各項(xiàng)措施落地見效，全力完成《大氣十條》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

李干杰強(qiáng)調(diào)，做好巡查工作要把握好兩個(gè)方面。

一是要以點(diǎn)帶面，由面抓點(diǎn)。聚焦涉氣行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)等重點(diǎn)問(wèn)題，反映地方黨委、政府及其有關(guān)部門在落實(shí)大氣污染防治任務(wù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促全面查遺補(bǔ)缺，再部署、再落實(shí)。對(duì)地方各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面巡查，篩選問(wèn)題突出的方面集中力量重點(diǎn)巡查，推動(dòng)解決一批長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重問(wèn)題。

二是要陽(yáng)光透明，開放監(jiān)督。公開巡查情況、后續(xù)約談情況、責(zé)任追究情況，接受全社會(huì)的監(jiān)督和考評(píng)。各地要在媒體公布巡查工作組進(jìn)駐信息，并鼓勵(lì)群眾通過(guò)“12369”環(huán)保熱線、微信舉報(bào)等方式反映相關(guān)問(wèn)題。

李干杰指出，巡查工作為期4個(gè)月8輪次，出動(dòng)2480人次，時(shí)間長(zhǎng)、涉及人員多。各巡查工作組要自覺遵守《環(huán)境保護(hù)部督查和巡查紀(jì)律規(guī)定》，確保巡查隊(duì)伍成為政治可靠、廉潔勤政、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)戰(zhàn)斗群體。攻堅(jiān)行動(dòng)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，參與巡查工作既是考驗(yàn)，也是鍛煉自己、提升自己、發(fā)展自己的難得契機(jī)。巡查工作組人員要認(rèn)真培訓(xùn)，系統(tǒng)了解掌握巡查政策、任務(wù)和要求；要潛心實(shí)踐，按照“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成巡查工作；要奮勇爭(zhēng)先，積極作為、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，在實(shí)踐中砥礪前行、不斷進(jìn)步。

吳海英在講話中剖析了環(huán)保督查中的典型案例，指出了環(huán)境執(zhí)法中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并就嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难膊楦刹刻岢鲆?。她說(shuō)，巡查工作組人員要認(rèn)識(shí)到參加巡查工作使命光榮，要深知自己肩負(fù)的責(zé)任之重、手中的權(quán)力之大；要敬畏歷史、敬畏組織、敬畏使命，認(rèn)真完成組織賦予的巡查政治任務(wù)。首先，要認(rèn)清自己的角色。巡查工作組人員的形象代表了環(huán)境保護(hù)部的形象，要以過(guò)硬的作風(fēng)和紀(jì)律、過(guò)硬的能力，做好巡查工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。其次，要把握工作的標(biāo)準(zhǔn)。在巡查工作中，嚴(yán)格落實(shí)并以實(shí)際行動(dòng)詮釋“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”的含義。第三，要落實(shí)好組織的要求。深刻理解并嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，時(shí)時(shí)刻刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。派出巡查干部的單位黨組織要繼續(xù)關(guān)心干部、對(duì)干部提出廉潔自律要求；各巡查工作組要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，同志之間互相關(guān)心、互相幫助、互相提醒，將全面從嚴(yán)治黨貫穿巡查工作始終。

培訓(xùn)班由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青主持。

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志以及部分輪次巡查工作組人員參加培訓(xùn)。