布坎南“政府失敗論”下我國(guó)政府規(guī)模問題研究

孫墨琳

[摘要]作為公共選擇理論的代表人物，布坎南提出的“政府失敗論”是公共選擇理論的核心內(nèi)容。當(dāng)前，政府正處于職能轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府從“劃槳者”向“掌舵者”職能的轉(zhuǎn)變對(duì)于政府的規(guī)模提出了更高的要求。合理控制政府規(guī)模，既是公共選擇理論的主要主張，也利于行政效率的提高。本文以布坎南提出的“政府失敗論”為理論基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)政府規(guī)模問題進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]政府失敗論 政府規(guī)模 政府支出 政府人員

對(duì)我國(guó)而言，在政府職能轉(zhuǎn)移時(shí)期，合理控制政府規(guī)模，保證政府行政的有效性十分關(guān)鍵。而在公共選擇理論中，布坎南在“政府失敗論”中提出了政府規(guī)模合理性的重要意義。因此，為了保證政府職能的順利有效轉(zhuǎn)移，明確具體內(nèi)涵和意義對(duì)于政府總體服務(wù)水平的提高有著十分重要的意義。

一、公共選擇理論和“政府失敗論”

公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末。二戰(zhàn)后“市場(chǎng)神話”被世界拋棄，凱恩斯主義盛行，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)的主要思想。隨著政府干預(yù)的不斷加強(qiáng)，一系列不良后果也日益突顯。在此背景下，以布坎南為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家建立起一套全新的理論，公共選擇理論應(yīng)運(yùn)而生。1962年，布坎南和塔洛克發(fā)表《同意的計(jì)算》，為公共選擇理論的最終形成奠定基礎(chǔ)。1969年，“公共選擇研究中心”創(chuàng)立，公共選擇理論的影響力不斷擴(kuò)大。從80年代開始，公共選擇理論迅速發(fā)展，被廣泛運(yùn)用于分析市場(chǎng)失靈、政府失靈等實(shí)際問題中。

“政府失敗論”作為公共選擇理論的核心論題，其主要內(nèi)容在一定程度上可以體現(xiàn)出公共選擇理論的主要主張。公共選擇理論認(rèn)為，“政府失敗”主要體現(xiàn)在：①政府行為的低效率；②政府部門的擴(kuò)張；③尋租行為和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

二、我國(guó)的政府規(guī)模問題分析

一般而言，政府規(guī)模的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：政府人員數(shù)量和政府支出規(guī)模。以上述衡量標(biāo)準(zhǔn)為指標(biāo)，在評(píng)價(jià)政府規(guī)模時(shí)，常用的指標(biāo)有兩種：一是行政人員數(shù)量與總就業(yè)人口之比；二是財(cái)政收入和支出與GDP之比。

（一）行政人員數(shù)量與總就業(yè)人數(shù)之比

我國(guó)國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)，即政府行政人員數(shù)量呈現(xiàn)以下特征：2000-2007年，我國(guó)政府行政人員數(shù)量呈下降趨勢(shì)，自2008年起出現(xiàn)上升趨勢(shì)。對(duì)于行政人員數(shù)量與總就業(yè)人口之比而言，大致經(jīng)歷了先下降在上升的趨勢(shì)。

（二）財(cái)政收入和支出與GDP之比

在衡量政府支出規(guī)模時(shí)，主要的衡量指標(biāo)是政府的財(cái)政支出與GDP的比值。改革開放以來，我國(guó)政府支出占GDP的比重大致呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，這也意味著，按照此趨勢(shì)，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重會(huì)不斷增加，我國(guó)政府的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。

綜合上述一系列分析可以看出：我國(guó)的政府規(guī)模大致呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，且按照趨勢(shì)推測(cè)，近幾年政府規(guī)模仍將有近一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

三、我國(guó)政府規(guī)模原因分析

在對(duì)我國(guó)政府規(guī)模的趨勢(shì)進(jìn)行分析之后，明確了我國(guó)政府規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)，政府規(guī)模經(jīng)歷過下降后又再次上升，很大程度上由于沒有辦法有效的解決一下兩點(diǎn)問題。。

（一）“理性經(jīng)濟(jì)人”作用的結(jié)果

與“政府失敗論”的假設(shè)前提一致，社會(huì)生活中的每個(gè)主體都是理性的經(jīng)濟(jì)人，政府官員也不例外。這意味著，在決策制定和發(fā)展的過程中，政府官員難免會(huì)因?yàn)樽非笞陨硇в玫淖畲蠡雎哉l(fā)展的科學(xué)性以及政策制定的合理性，造成決策的低效率和資源的浪費(fèi)。

對(duì)于政府規(guī)模而言，無(wú)論是橫向的還是縱向的，支出上還是人員數(shù)量上，政府規(guī)模的擴(kuò)大意味著政府職能范圍的擴(kuò)大，同時(shí)也就意味著政府官員權(quán)利的擴(kuò)張。

（二）官僚機(jī)構(gòu)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

布坎南在對(duì)“政府失靈，進(jìn)行說明時(shí)指出，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制致使各政府機(jī)構(gòu)缺乏激勵(lì)機(jī)制。各部門間競(jìng)爭(zhēng)程度較低，導(dǎo)致政府官員沒有努力工作的積極性，而將注意力投放在增加自身效益上，最終造成政府規(guī)模的擴(kuò)張。

結(jié)合我國(guó)具體情況，我國(guó)政府中的競(jìng)爭(zhēng)也十分有限，政治和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中，政府在發(fā)揮自身職能時(shí)，需要面臨的競(jìng)爭(zhēng)因素十分有限。與布坎南的觀點(diǎn)相似，政府支出和人員數(shù)量呈擴(kuò)張的趨勢(shì)，卻沒有推動(dòng)政府職能的發(fā)展，反而造成了“政府機(jī)構(gòu)人員冗雜”的后果。

四、“政府失敗論”基礎(chǔ)上我國(guó)政府規(guī)模問題的對(duì)策建議

為了合理縮減政府規(guī)模，防止在控制政府規(guī)模時(shí)出現(xiàn)反復(fù)，本文提出如下對(duì)策建議。

（一）預(yù)算合理化，約束官僚機(jī)構(gòu)權(quán)力

“理性經(jīng)濟(jì)人”的對(duì)于政府官員的影響無(wú)法消除，但可以通過政策對(duì)其進(jìn)行約束，即通過完善預(yù)算制度，適度約束政府的權(quán)力。通過完善預(yù)算制度，將政府預(yù)算限制在合理范圍內(nèi)，一定程度上約束了政府的權(quán)力，也防止了政府支出的無(wú)效率增長(zhǎng)，限制了政府規(guī)模的擴(kuò)張。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重“質(zhì)”而非“量”

在政府體制中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)論在行政管理體制的建立上還是在政府人員的選擇上，都應(yīng)重視其“質(zhì)”的水平，即效率。在行政管理體制方面，在其內(nèi)部重新建立競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各部門的效率觀念。在政府人員方面，從最高層到基層，均引入激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)丁作人員的積極性。除此之外，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入還可以更好的監(jiān)督政府決策的正確定和合理性，最終提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作效率。endprint