吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)境約束問題分析

姚震寰

[摘要]吉林省生態(tài)環(huán)境面臨諸多問題，區(qū)域水土流失加劇，地表水污染嚴(yán)重，江河湖庫水質(zhì)下降，河道、湖泊和濕地萎縮等。可以說，吉林省生態(tài)環(huán)境正處于一個十分關(guān)鍵的階段，城市應(yīng)該也必須擔(dān)負(fù)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。因此在振興東北老工業(yè)基地，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，必須加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]吉林省 城鎮(zhèn)化 環(huán)境約束

一、生態(tài)環(huán)境約束

（一）重化工業(yè)主導(dǎo)加大環(huán)境治理成本

受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)因素影響，吉林省近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)緊迫。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題突出，自然資源的消耗逐漸加快，逐步累積的環(huán)境污染問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙。高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目過快增長，鋼鐵、造紙、化纖、石化、煤炭開采及洗選和農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)等高污染行業(yè)增加過快，單位GDP能耗較高，節(jié)能減排面臨更大壓力。部分地方政府為解決就業(yè)和收入等問題，繼續(xù)引進(jìn)高排放、污染企業(yè)，粗放生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，能源使用效率較低，而環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響力是短期無法預(yù)測和評估的，改善環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性、長期性和持續(xù)性不容忽視。

（二）能源消費結(jié)構(gòu)不合理進(jìn)一步加大了節(jié)能減排難度

由于特殊的區(qū)位限制、獨特的能源儲備狀況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，煤炭一直是吉林省的主耗能源，在一次能源消費中所占比重在70%以上，石油、天然氣等清潔能源比重低于全國平均水平，新能源和可再生能源所占比重較小，燃煤比重高且煤質(zhì)差，產(chǎn)生了大量的二氧化硫、氮氧化物和塵類顆粒。特別是冬季采暖期，吉林省燃煤消耗量更大，污染物排放量更多。工業(yè)能源消費一直是吉林省能源消費主力，2014年，吉林省規(guī)模工業(yè)綜合能源消費占全社會綜合能源消費量的60%，其消耗總量在產(chǎn)業(yè)能源終端消費中所占比重始終排在第一位，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。工業(yè)作為能源消耗和污染排放的重點領(lǐng)域，是節(jié)能減排需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境壓力加大

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突最激烈的地方。城市生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展面臨的最大障礙和最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（1）大氣環(huán)境污染向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，質(zhì)量狀況亟待改善。近年來，長春、吉林、四平、松原、通化等城市相繼出現(xiàn)了重污染天氣，特別是2013年長春市按新標(biāo)準(zhǔn)評價有134天空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，超過了三分之一；2014年對長春、吉林等開展監(jiān)測城市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均比例為74.2%，比2013年有較大改善，但低于黑龍江15.5個百分點。從目前大氣污染結(jié)構(gòu)來看，吉林省大氣污染已由過去單一煤煙型污染向煤煙型、機(jī)動車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、揚塵、秸稈焚燒及露天燒烤等復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，污染排放強度增高，霧霾等重污染天氣狀況呈高發(fā)性、常態(tài)化增長趨勢。

（2）局部土壤環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢，食品、蔬菜等派生污染嚴(yán)重。近年來，隨著吉林省糧食產(chǎn)量達(dá)到700億斤歷史最高水平，化肥用量也呈現(xiàn)大幅度上升趨勢，利用率及產(chǎn)投比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)?！耙慌谵Z”的粗放施肥方式，農(nóng)藥用量偏大，利用率低。過量施肥造成土壤肥力持續(xù)下降，農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力，更加依賴于增施化肥，使得大量肥料得不到有效利用，約有40%60%的農(nóng)藥在土壤中積累富集，污染土壤；過量施肥還可通過地表徑流或淋溶作用進(jìn)入到水體，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染的風(fēng)險。地膜回收率低，土壤中平均殘存率達(dá)到15%，影響了土壤的理化性狀，由土壤污染派生的食品、蔬菜安全問題日益嚴(yán)重。黑土層變薄和功能退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，監(jiān)測資料表明，開墾60—70年的坡耕地，腐殖質(zhì)層厚度已由原來的60—70厘米減少到30厘米左右，土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)環(huán)境變壞，對養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降。目前吉林省黑土腐殖質(zhì)層厚度在30厘米以下的面積占黑土總面積的40%，其中完全喪失腐殖質(zhì)層的“破皮黃”占黑土總面積的3%。

（3）重金屬污染防治缺乏成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，治理任重道遠(yuǎn)。雖然吉林省不是全國重金屬重點治理省區(qū)，但汞和鎘兩項重金屬排放量較大，主要污染源來自聚氯乙烯生產(chǎn)和有色金屬采選行業(yè)。部分涉重企業(yè)規(guī)模較小、生產(chǎn)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益差，污染防治設(shè)施不完備，難以將環(huán)保要求落到實處。重金屬減排技術(shù)水平有限，開發(fā)使用的低汞觸媒替代聚氯乙烯生產(chǎn)減排技術(shù)尚未得到國家最后認(rèn)可，原礦伴生采選排放的重金屬除提高廢水利用率外，尚沒有其他有效措施控制隨企業(yè)產(chǎn)量而增加的重金屬排放量。受新建項目和企業(yè)擴(kuò)能改造水平所限，汞和鎘的排放量控制在2007年水平的難度較大。重金屬廢水、廢氣和廢渣處理，尤其是在重金屬污染土壤、場地修復(fù)上，缺乏成熟的治理技術(shù)和管理經(jīng)驗。一些地方政府對于垃圾填埋場滲濾液、生活污水、工業(yè)廢水混排等重金屬污染問題重視程度不夠，監(jiān)管措施不嚴(yán)，重金屬污染治理工作仍將是一個長期復(fù)雜的過程。

（4）噪聲污染嚴(yán)重。2014年，吉林省9個市（州）政府所在地城市區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級分布范圍在52.0～56.7分貝之間，平均值為54.2分貝。按照《聲環(huán)境質(zhì)量評價方法技術(shù)規(guī)定》中城市區(qū)域環(huán)境噪聲等級劃分的技術(shù)規(guī)定評價：吉林市、四平市、遼源市、松原市、白城市、延吉市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量“較好”。長春市、通化市和白山市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量“一般”。城市區(qū)域環(huán)境噪聲影響主要分布在城市道路交通干線兩側(cè)、市區(qū)鐵路沿線、建筑施工現(xiàn)場、混合區(qū)內(nèi)的中小型工廠鄰近和商業(yè)區(qū)及娛樂場所附近的居民區(qū)。

（5）生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限。吉林省主要污染物排放量仍將處于高位運行階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境容納水平，大部分地區(qū)的環(huán)境承載能力將達(dá)到或超過上限。這些污染物將通過各種方式影響生態(tài)系統(tǒng)，破壞或降低生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)力和生產(chǎn)力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活。吉林省環(huán)境的地域性特點相對突出，水、土地和其他資源的空間分布存在差異，區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力不同。如，水資源，地域分布非常不均衡，東部多，中西部少。城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解決生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)災(zāi)害、環(huán)境污染不是短期能夠解決的，具有長期性和艱巨性。如部分城市生態(tài)缺水嚴(yán)重，影響了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為社會可持續(xù)發(fā)展的阻力。城市廢（污）水處理和固體垃圾無害化及資源化處理水平低。酸性降水的情況仍然存在。酸性降水的樣品集中出現(xiàn)在吉林省東部的圖們市和琿春市，吉林市、延吉市、和龍市和龍井市也出現(xiàn)了少量酸雨樣品。endprint

二、能源資源約束

（一）能源約束

長期以來吉林省經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出“高投入、高耗能、高污染和低效率”的粗放型特征，特別是新世紀(jì)以來，重化工業(yè)加速發(fā)展，消耗了大量的能源資源并導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，資源的支撐力和環(huán)境的承載力受到極大的威脅與挑戰(zhàn)。從這一層面看，吉林省經(jīng)濟(jì)增長的硬約束在于能源環(huán)境，應(yīng)通過節(jié)能減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。吉林省是一個能源消耗非常高的地區(qū)，尤其是單位產(chǎn)品能耗高，主要產(chǎn)品的平均單位能耗，相對其他省份來說比較高，節(jié)能潛力巨大。能源貧乏制約城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時一次性能源具有不可再生性。比如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市中心區(qū)及城區(qū)擴(kuò)展，商業(yè)發(fā)展速度加快，商業(yè)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模均加大，照明、空調(diào)等對于用電的需求就會加大，而能源是有限的，這就會制約城鎮(zhèn)化過程。從吉林省能源消費的品種看，煤始終是主要能源消費品種，在能源需求總量中居首位。雖然吉林省煤炭直接燃燒比重下降，天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費總量穩(wěn)步上升，但所占比例仍然偏低?，F(xiàn)有的發(fā)展方式與吉林省的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和制度效率等密切相關(guān)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求從根本上進(jìn)行體制改革與創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平和制度效率，最終建立資源節(jié)約與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。有效利用能源是吉林省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的必然選擇，也是城市建設(shè)和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的必然選擇。

（二）水資源約束

水是自然資源的重要組成部分，是所有生物的結(jié)構(gòu)組成和生命活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是生物的生命線，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備生產(chǎn)資料、工業(yè)生產(chǎn)的冷卻劑和清潔劑，缺水會嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。除了有限性以外，水資源還具有空間分布不均和可循環(huán)利用的特征，水是鏈接所有生命系統(tǒng)的紐帶，自然生態(tài)系統(tǒng)既能控制水的流動，又能不斷促使水的凈化和循環(huán)。吉林省的水資源不僅短缺，而且存在時空分布不均、降水量波動很大、保證率低的弊端。吉林省屬于中度缺水地區(qū)，多年平均降水量為599.7毫米，由東南山區(qū)向西北平原遞減。其中遼源、松原屬重度缺水區(qū)，長春、四平屬極度缺水區(qū)。長春、四平、松原、白城四市同時還屬于生態(tài)缺水區(qū)，供、用水矛盾非常突出，同時廢水排放量卻在逐年增加，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來壓力。缺少和水污染是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一環(huán)境危機(jī)，水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，水資源分布不均又對工業(yè)和城市用水造成嚴(yán)重影響，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）土地資源約束

土地是不可再生資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和社會生產(chǎn)的勞動資料，是一切生產(chǎn)的源泉。土地資源具有有限性和空間分布不均等特征，在某種條件下，土地的數(shù)量、質(zhì)量和分布對地區(qū)人口負(fù)載量和人民生活質(zhì)量有決定性影響。城鎮(zhèn)化過程對土地資源的影響主要表現(xiàn)在：城市中心城區(qū)不斷向外圍擴(kuò)張，導(dǎo)致耕地面積減少，未利用土地不斷減少。部分城鎮(zhèn)處于生態(tài)脆弱區(qū)域，開發(fā)利用成本高，土地資源短缺問題凸顯。由于城市的擴(kuò)張，大量污染物對土壤結(jié)構(gòu)造成破壞，地力下降，土地退化趨勢明顯，水土流失加劇。由于農(nóng)村長期缺乏技術(shù)和培訓(xùn)指導(dǎo)，農(nóng)民因生怕減產(chǎn)而盲目依賴化肥，過量施用非常普遍，結(jié)果造成土壤肥力下降，糧食減產(chǎn)、環(huán)境惡化，最后陷入惡性循環(huán)。農(nóng)藥和化肥一樣，已經(jīng)成為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，有利于提高糧食產(chǎn)量，但也是一把雙刃劍，農(nóng)藥在殺死害蟲的同時也對人類及環(huán)境貽害無窮：污染大氣、水和土壤環(huán)境，破壞生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境中積累。自然特征與人為因素導(dǎo)致吉林省土地資源面臨一些重大問題，如東部山區(qū)水資源非常豐富，但造成的水土流失也非常嚴(yán)重；中西部地區(qū)屬平原地帶，風(fēng)力侵蝕對土地資源造成巨大威脅；人們對大自然不斷的索取導(dǎo)致吉林省土地問題越來越凸顯。土地資源的大量占用，土地的供需矛盾日益激化，土地資源短缺對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約作用日益顯現(xiàn)。endprint