新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的困境與對(duì)策

王翌鷗

【摘要】全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，黨中央做出堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前正值國(guó)有企業(yè)處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。這些無(wú)疑對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更新更高的要求。本文結(jié)合新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的困境，闡述了完善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的對(duì)策，希望能為充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能提供幫助。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 國(guó)有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察

紀(jì)檢監(jiān)察工作作為國(guó)有企業(yè)黨建和行政工作的重要內(nèi)容，為國(guó)有企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)和持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航作用，但面對(duì)新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作還不能完全適應(yīng)深化改革的需要，還面臨一些困境。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的困境

1.國(guó)有企業(yè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠

有的國(guó)有企業(yè)班子成員“一崗雙責(zé)”意識(shí)淡漠，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)指標(biāo)。部分國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)有相關(guān)的考核機(jī)制，工作停留在宣傳教育層面，缺乏監(jiān)督檢查職能。少數(shù)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不全、人手不足，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。

2.國(guó)有企業(yè)內(nèi)缺乏自覺(jué)接受監(jiān)督的氛圍

國(guó)有企業(yè)內(nèi)有的部門(mén)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是只務(wù)虛，不務(wù)實(shí)，是走形式，走過(guò)場(chǎng)，配合紀(jì)檢監(jiān)察工作也只是勉為其難甚至是“貌合神離”。更為極端的認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是雞蛋里挑骨頭，是找茬，是挑刺，是打擊企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，是對(duì)企業(yè)中心工作的阻礙。

3.國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能受制于企業(yè)體制，無(wú)法充分發(fā)揮作用

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)既受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又受同級(jí)黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)，造成行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性不足。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)往往只能通過(guò)取得黨政一把手的重視和支持來(lái)解決紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)的事，否則監(jiān)督檢查工作只能停留在被動(dòng)地位，難以主動(dòng)出擊，難有作為。

4.國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)不完善

國(guó)有企業(yè)在建立健全內(nèi)部管理制度方面將主要精力放在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、工藝等方面，而有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察職能的制度并不完善，操作性也是捉襟見(jiàn)肘，更談不上制度的系統(tǒng)化。這種情況下紀(jì)檢監(jiān)察工作在開(kāi)展中就缺少了制度指導(dǎo)和行動(dòng)支持，監(jiān)督檢查自然也就孤立無(wú)援，處于被動(dòng)。

5.國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力存在問(wèn)題，工作精力過(guò)于分散

國(guó)有企業(yè)部分紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)水平不高，缺乏財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和深入挖掘問(wèn)題的能力明顯不足。還有一些國(guó)有企業(yè)人手不足，紀(jì)檢監(jiān)察干部身兼數(shù)職，也就疏于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的鉆研和學(xué)習(xí)。

6.國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部畏難情緒嚴(yán)重，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)

國(guó)有企業(yè)部分紀(jì)檢監(jiān)察干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，工作作風(fēng)漂浮，對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)畏難情緒嚴(yán)重。一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，二怕影響人際關(guān)系，存在得過(guò)且過(guò)思想，如此心存顧慮也就難有對(duì)待工作的積極性和主動(dòng)性。

以上所列這些現(xiàn)象，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中或多或少會(huì)面臨的困境，阻礙了國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)作用，使得國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察防治腐敗的效果不盡人意。

二、新常態(tài)下做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策

1.突出國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)，將責(zé)任落到實(shí)處

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與的工作機(jī)制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗融入國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作，做到同布置、同驗(yàn)收、同考核。按照一把手是第一負(fù)責(zé)人、班子成員“一崗雙責(zé)”、部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)主管責(zé)任的原則，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)與廉潔從業(yè)責(zé)任書(shū)，形成“責(zé)任明確，層層落實(shí)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任網(wǎng)。

2.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)

廉潔文化是國(guó)有企業(yè)企業(yè)文化的重要組成，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作強(qiáng)有力的文化支撐。通過(guò)豐富多彩、形式多樣的反腐倡廉教育和廉潔文化活動(dòng)，宣傳貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等法律文件，能夠在國(guó)有企業(yè)營(yíng)造“廉潔做事、干凈做人”的良好氛圍，從而不斷提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和各部門(mén)職能管理人員自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。

3.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化管理

為避免國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性不足，可試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)垂直管理，包括紀(jì)檢監(jiān)察干部任免、編制、待遇和紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)費(fèi)、考評(píng)等均由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部消除顧慮，放開(kāi)束縛，主動(dòng)出擊，增強(qiáng)權(quán)威。

4.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控和紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)部監(jiān)察體系

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要積極貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，參與企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，抓住容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮“制度反腐”優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)管，保證權(quán)力在陽(yáng)光下行使，制度在規(guī)范下運(yùn)行，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。做到黨員干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，凈化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5.整合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，形成統(tǒng)一的工作機(jī)制

國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不止紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一家，還包括監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門(mén)、工會(huì)組織等，這些機(jī)構(gòu)雖然工作性質(zhì)不同，但都以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為監(jiān)管責(zé)任。只有實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)督，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，才能彌補(bǔ) 各自為政的監(jiān)督空白和能力不足，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍的全覆蓋。

6.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力

首先把好用人關(guān)，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有學(xué)歷、業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀人才充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)，提供資源促使他們不斷更新知識(shí)，武裝頭腦，掌握新的方式方法，不斷提高履職能力。國(guó)有企業(yè)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要適時(shí)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，這不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察干部提升業(yè)務(wù)、拓寬思路，也有利于上下級(jí)之間的工作銜接更加暢通。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門(mén)中處于支配地位，為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮著重大作用。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)任務(wù)，與全黨全國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)是一致的。所以國(guó)有企業(yè)只有切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效性，才能合規(guī)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。endprint