遼寧參與中俄產(chǎn)能合作的思路與建議

周延麗 韓艷麗

[摘要]對俄產(chǎn)能合作是遼寧省推進老工業(yè)基地建設(shè)的重要組成部分，既涉及遼寧對俄產(chǎn)能合作的領(lǐng)域選擇問題，也涉及遼寧對俄產(chǎn)能合作的方式選擇問題?；谶|寧省貿(mào)易產(chǎn)品基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、俄羅斯經(jīng)濟上升領(lǐng)域、培育新興產(chǎn)業(yè)、與央企組合、產(chǎn)能合作平臺等方面的現(xiàn)狀及發(fā)展思路，提出金融服務(wù)要為產(chǎn)能合作發(fā)揮有力保障作用、鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢、富余產(chǎn)能以產(chǎn)業(yè)鏈合作方式走出去、加強產(chǎn)能合作的相關(guān)配套平臺建設(shè)等建議，以期進一步提升遼寧省參與中俄產(chǎn)能合作的層次和水平，為遼寧省對外開放、經(jīng)濟發(fā)展助力。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)能合作；對俄合作；合作平臺；新興產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]F125.4

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）10-0060-02

[作者簡介]周延麗（1962-），女，漢族，研究員，博士，研究方向：俄羅斯經(jīng)濟、中俄關(guān)系；韓艷麗（1964-），女，漢族，副教授，碩士，研究方向：俄羅斯語言文化、外事禮儀。

一、遼寧參與中俄產(chǎn)能合作的思路

2016年12月，遼寧省出臺了《加快推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展三年滾動計劃（2016—2018）》，計劃中提出了百余個完善體制機制、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及保障民生等方面項目，其中，“研究提出新一輪對俄合作事項與國家對接”是2017年的重點工作之一。對俄產(chǎn)能合作是其重要組成部分，基本思路是基于“互補性”原則，以一己之長，尋找利益契合點，相互滿足對方需求。既涉及遼寧對俄產(chǎn)能合作的領(lǐng)域選擇問題，又要重點考慮遼寧對俄產(chǎn)能合作的方式選擇問題。

（一）以貿(mào)易產(chǎn)品為基礎(chǔ)深入開展產(chǎn)能合作

多年來，遼寧對俄貿(mào)易大宗商品為水海產(chǎn)品和凍魚，進出口數(shù)額較大。遼寧省作為中國東北地區(qū)唯一的濱海省份，具有先天的區(qū)位優(yōu)勢，擁有豐富的海洋資源，應(yīng)有效挖掘海洋經(jīng)濟各領(lǐng)域的對俄合作潛力，出口船舶及聯(lián)合造船、聯(lián)合捕撈、海產(chǎn)品加工、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施港口建設(shè)以及陸海聯(lián)運及陸海旅游都是極具增長空間的合作領(lǐng)域。

隨著俄遠東地區(qū)開發(fā)的深入，俄羅斯逐漸加大開放海洋領(lǐng)域的力度。作為世界公認的好漁場，俄遠東地區(qū)20海里水域內(nèi)有魚類和海產(chǎn)品資源近3000萬噸，水產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，深受消費者喜愛。大連祥海林遠洋漁業(yè)有限公司與俄羅斯薩哈林州漁業(yè)公司成立了中俄合資東北漁業(yè)有限責(zé)任公司，丹東的遼寧潤增遠洋漁業(yè)有限公司也在俄薩哈林地區(qū)與俄方聯(lián)合，共同開展造船、海上漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)品加工及銷售、養(yǎng)殖、進出口貿(mào)易、現(xiàn)代物流等業(yè)務(wù)，為其他企業(yè)與俄羅斯開展海洋合作提供了借鑒和指導(dǎo)。

（二）依托區(qū)位優(yōu)勢做大做強物流產(chǎn)業(yè)

遼寧省沿海有大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島和盤錦6個港口16處規(guī)?；蹍^(qū)。借力“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”平臺，遼寧應(yīng)借港口優(yōu)勢進一步完善綜合交通運輸大通道，全面加強沿海港口建設(shè)，為東北腹地創(chuàng)造更加便捷的出海通道，充分挖掘營口港既在“一帶一路”的“帶”上又在“路”上的優(yōu)勢，加強海鐵聯(lián)運，逐漸形成營口港—俄羅斯—歐洲的陸路運輸通道、營口港—中國東部及東北亞—中國南部并輻射大西南和東盟的海運通道。

（三）拓展俄羅斯經(jīng)濟上升領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作

近期俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，為應(yīng)對西方制裁，大力實行進口替代、稅收優(yōu)惠、支持中小企業(yè)、支持非原材料商品和高科技商品出口等組合措施。在產(chǎn)業(yè)政策的有力推動下，俄農(nóng)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)得到了長足發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)，2015年俄羅斯農(nóng)業(yè)出口增長2.6%，2016年進一步實現(xiàn)4%的增長，農(nóng)產(chǎn)品出口量不斷增加，汽車產(chǎn)業(yè)、電信產(chǎn)業(yè)及電子商務(wù)等領(lǐng)域均實現(xiàn)不同程度的發(fā)展。大連良運農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和遼寧禾豐牧業(yè)有限公司對俄開展糧食加工和農(nóng)業(yè)合作項目，取得了積極成效，俄羅斯禾豐與其5個養(yǎng)殖場、6個飼料經(jīng)銷商及2個原料供應(yīng)商建立了合作關(guān)系。2017年7月末在北京舉行的中俄會談中，雙方就種雞種蛋、菜牛、牛奶及奶制品、小麥、燕麥、蕎麥、葵花籽、亞麻及豆類等多種農(nóng)副產(chǎn)品合作進行洽談，遼寧省企業(yè)應(yīng)積極參與其中把握機會。

（四）培育新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合拓展產(chǎn)能合作新領(lǐng)域

保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的同時，遼寧應(yīng)積極拓展近年來有高成長性的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的對俄合作，如以機器人、新材料、新能源等為代表的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一批高端智造、高端服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、3D打印企業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)類等新業(yè)態(tài)。制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐遼寧省在俄境內(nèi)已經(jīng)投資建設(shè)的各類工業(yè)園區(qū)。

（五）與央企組合走出去開展產(chǎn)能合作

大連機床集團與中國保利集團和俄羅斯國家技術(shù)集團機床工業(yè)股份公司共同投資在俄羅斯組建數(shù)控機床制造公司。首期三方共同投資額預(yù)計為3億美元，預(yù)計建廠當(dāng)年銷售收入可望達到5億美元。合資機床公司將主要生產(chǎn)大連機床開發(fā)的、具有當(dāng)代水平的數(shù)控機床產(chǎn)品，供應(yīng)和滿足俄羅斯市場對數(shù)控機床的需求。協(xié)議簽署之后，合作三方已經(jīng)正式啟動建廠選址、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資本構(gòu)成及管理層框架等實質(zhì)性洽談磋商。大連機床集團在我國機床行業(yè)率先進入俄羅斯，推動遼寧省高端裝備制造業(yè)走出去對俄開展產(chǎn)能合作具有重要意義。

（六）利用遼寧自貿(mào)區(qū)和俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港提供的產(chǎn)能合作平臺

遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立是包括產(chǎn)能合作在內(nèi)的對俄全面經(jīng)濟合作的利好因素。2017年4月，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)和大連片區(qū)相繼舉行了揭牌儀式，沈陽片區(qū)未來將重點發(fā)展先進裝備制造和高端智造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)集群。大連片區(qū)重點發(fā)展港航物流、航運服務(wù)、高新技術(shù)、金融商貿(mào)、先進裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，推進東北亞國際航運中心建設(shè)。2015年10月，由普京總統(tǒng)簽批的“符拉迪沃斯托克自由港法”生效，該法覆蓋遠東濱海邊疆區(qū)3.4萬平方公里140萬人口，在稅收、保險、海關(guān)及檢疫等方面為入駐企業(yè)提供優(yōu)惠政策。遼寧自貿(mào)區(qū)和俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港無疑為中俄產(chǎn)能合作提供了持久合作的動力基礎(chǔ)。endprint

（七）做長產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套產(chǎn)能合作

遼寧電機集團有限公司有近60年的電機生產(chǎn)史，作為煤機等配套電機的生產(chǎn)企業(yè)，早在多年前就開始為外地的煤機生產(chǎn)企業(yè)做配套電機，隨著主機出口至俄羅斯、哈薩克斯坦等國，2015年開始獨立為俄羅斯出口配套電機。俄羅斯的煤炭儲量非常大，煤機市場前景較好，遼寧電機集團籌劃在俄設(shè)立專門海外辦事機構(gòu)，擴大市場實現(xiàn)長久合作。遼寧煤炭勘探開采加工運輸企業(yè)有一定的競爭力，可以考慮與電機企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈條上的系列企業(yè)自組聯(lián)合，抱團形成規(guī)模走出去。其他行業(yè)也要在借鑒產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的有效模式的基礎(chǔ)上，帶動更多企業(yè)對俄開展產(chǎn)能合作。

二、遼寧參與中俄產(chǎn)能合作的建議

近兩年遼寧省經(jīng)濟進入困難時期，2017年經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，2017年一季度經(jīng)濟增速實現(xiàn)正增長，汽車制造、計算機和其他電子設(shè)備制造，以及郵政和電信等都有業(yè)績不俗的表現(xiàn)，遼寧省經(jīng)濟實力具備對俄開展產(chǎn)能合作的能力，落實國家對俄合作的大政方針。

（一）金融服務(wù)要為產(chǎn)能合作發(fā)揮有力保障作用

依據(jù)遼寧省委省政府出臺的《關(guān)于貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略推動企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)意見》《遼寧省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》和《遼寧省推進裝備制造和國際產(chǎn)能合作實施方案》等文件，出臺落實保障方案，對開展對俄產(chǎn)能合作項目予以財政支持。針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等開展包括對俄在內(nèi)的國際產(chǎn)能合作，應(yīng)創(chuàng)新地方金融產(chǎn)品并予以輔助性支持。在對俄產(chǎn)能合作方面，探索政府和社會資本合作的多種融資方式，打造產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，形成資本驅(qū)動長效機制。支持技術(shù)先進、資金欠缺、有創(chuàng)新精神的企業(yè)開拓俄羅斯市場，借助遼寧自貿(mào)區(qū)這個對外開放平臺，設(shè)立對俄專項基金，助力遼寧企業(yè)向俄羅斯“走出去”和從俄引進企業(yè)開展合作。

（二）鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)能以產(chǎn)業(yè)鏈合作方式走出去

產(chǎn)能合作包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決產(chǎn)品輸出方式產(chǎn)能位移的硬件保障，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是把我國有競爭力的裝備和生產(chǎn)線、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等輸往國外?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作這兩大領(lǐng)域相輔相成互為支撐，鐵路公路建設(shè)必定帶動基礎(chǔ)材料以及配套設(shè)施的出口和產(chǎn)能合作，遼寧省很多裝備和產(chǎn)能質(zhì)優(yōu)價廉，且綜合配套能力強，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)能以全產(chǎn)業(yè)鏈的合作方式走出去。

（三）加強產(chǎn)能合作的相關(guān)配套平臺建設(shè)

開展對俄產(chǎn)能合作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要中俄雙方政府層面、企業(yè)層面溝通機制配合以實現(xiàn)項目對接，更需要銀行、海關(guān)、稅務(wù)、人才、法律、信息等方面的配套平臺支撐。隨著中俄產(chǎn)能合作的擴大，對相關(guān)的配套服務(wù)提出了更高的要求，遼寧省各項配套服務(wù)平臺有待于進一步豐富和完善。

[參考文獻]

[1]大連機床集團進軍俄羅斯市場[N].遼寧日報，2014-11-10.

[2]王麗芬，欒彥.遼寧省地方金融創(chuàng)新與發(fā)展問題研究[J].地方財政研究，2015（4）.

（責(zé)任編輯：郭麗春藍亮）endprint