構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共品供給體系

林鳳

摘 要：我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定與農(nóng)村公共品的有效供給有著千絲萬縷的聯(lián)系。但目前供給效率不高，根據(jù)我國的國情，構(gòu)建以政府為主體，市場、私人和企業(yè)共同參與的多元化供給體系是現(xiàn)實的選擇。

關鍵詞：農(nóng)村公共品；多元化；供給體系

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）20-0001-02

何謂農(nóng)村公共品？目前，我國理論界大多這樣認為，如陳燕鋒從研究的區(qū)域范圍方面認為，“農(nóng)村公共品就是在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)，能滿足廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方面的公共需求，具有非競爭性和非排他性的公共品或公共服務”[1]。筆者認為陳燕鋒概括得很全面很好。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定與農(nóng)村公共品的有效供給關系很大。近些年來，雖然國家下大力氣加強財政支農(nóng)，但資金在某些方面還是限制了政府供給農(nóng)村公共品，且農(nóng)村公共品市場化運作動力不夠，還是出現(xiàn)了總量供給不足，結(jié)構(gòu)有些失衡，效率不高，所以從我國的國情出發(fā)，很好的選擇就是構(gòu)建以政府為主體，市場、私人和企業(yè)共同參與的多元化供給體系。

1 目前較單一的供給渠道造成供給的困境

近些年來，我國雖逐年增加對農(nóng)村公共品的投入，但與新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要還有較大差距，總體上也落后于城市公共品的供給。在供給渠道上，因政府主宰著農(nóng)村公共品的單一模式，則出現(xiàn)下面的困境：

1.1 負擔沉重的政府供給 獨自承擔的政府因資源有限，再加上人們習慣于被動等待和接受政府來提供公共品的慣有思維，使得政府不可能完全供給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民日常生產(chǎn)生活所需的所有公共品，這種供求間的矛盾，很大程度上影響著農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。誠然，政府供給具有規(guī)模大、類型多的優(yōu)勢，理應發(fā)揮主導作用。但由于主導變成主宰，壟斷了其他供給主體的參與機會，沒有競爭意識，直接影響供給效率。為優(yōu)化資源配置，緩解政府壓力，市場供給、私人和企業(yè)的自愿供給也是不可或缺的，可與政府供給有機結(jié)合。

1.2 發(fā)揮失靈的市場供給 市場供給是指市場中的企業(yè)和個人，通過收費取得所需資金用以補償成本支出，提供農(nóng)村公共品，并從中賺取利潤。但供給者對于排他性較弱的農(nóng)村公共品，由于盈利難度很大，供給意愿不強。再加上由于不同的人對公共品的不同愛好、需求，而且不是所有公共品對每個人都是必需的，這樣以盈利為目的的市場供給就失靈了。如何利用市場的優(yōu)勢有效地提供農(nóng)村公共品還需進一步探究，當然我在后面也有所贅述。

1.3 管理缺位的自愿供給主體 自愿供給主體主要指非營利組織和農(nóng)民。非營利組織在我國市場經(jīng)濟體制建立后發(fā)展迅速，也大大地方便了城市居民的生活，而農(nóng)村，由于基層政府和農(nóng)民缺乏對該類組織的性質(zhì)和功能的了解，再加上廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏相應資金和人才去組建、管理社會組織，所以社會非營利組織在廣大農(nóng)村都尚未建立起來，更談不上在農(nóng)村公共品供給方面發(fā)揮作用了[2]。農(nóng)民的自愿供給一般包括3種情況：一種是農(nóng)民出于營利目的，自主生產(chǎn)農(nóng)村公共品，并通過出售獲取收入；另一種是農(nóng)民自愿供給沒有營利目的的農(nóng)村公共品；第三種是部分農(nóng)民組織起來，共同供給某一公共品，共同受益。農(nóng)民的這種自愿供給不僅可緩解政府供給的壓力，還有利于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，從而拓寬了融資渠道。但現(xiàn)實中，長期的“自上而下”的供給制度的存在，導致農(nóng)民主動參與的意識不強。再加上稅費改革后的“一事一議”制度在執(zhí)行過程中沒有實行有效的指導和監(jiān)督，預期效果根本得不到體現(xiàn)。

2 構(gòu)建政府主導下的多元供給格局

（美）安東尼.吉登斯在《第三條道路》說過，“政府的存在，就是通過提供途徑實現(xiàn)各種不同利益，來創(chuàng)設和保護一個開放性的公共領域，從而提供各種各樣的公共品”[3]。對于我國來說，農(nóng)村幅員遼闊，各區(qū)域存在明顯的差異，廣大農(nóng)民需求農(nóng)村公共品的總量超大、層次不一，而政府有限的財政能力，農(nóng)村公共品單一地依靠政府供給，必然導致效率不高。所以不論是從理論邏輯上，還是從我國的國情出發(fā)，很好的選擇就是構(gòu)建以政府為主體，市場、私人和企業(yè)共同參與的多元化供給體系。

2.1 堅持政府主導農(nóng)村公共品供給 無論過去和現(xiàn)在，無論哪個國家，政府一直都承擔著農(nóng)村公共品供給的主要責任。最好地解決農(nóng)村公共品的問題，就要一如既往地堅持政府在供給中的主體地位，但要注意以下3點：一是對農(nóng)村公共品的供給力度要加大。影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要公共品，如大江大河、環(huán)境保護等建設，需要的資金大、周期長、收益低、風險大，所以，只能由政府來主導人力、物力、財力，才能取得突破性的成效，讓農(nóng)民最大程度的受益；二是各級政府在農(nóng)村公共品供給中的職責要明確。由于目前我國各級政府的事權(quán)沒有清晰劃分，應規(guī)定受益范圍廣，遍及全國的主供者是中央政府，受益范圍是局部區(qū)域的主供者是當?shù)氐幕鶎诱?，供給的職責明確后，政府應盡其責，履行好為人民服務的職能；三是農(nóng)村公共品的籌資渠道要拓寬。由于目前在籌資渠道中政府仍處于壟斷地位，市場上的大量資金沒有完全允許進行公共品的生產(chǎn)、開發(fā)和建設。所以要注意以下幾點：（1）為確保財政資金的合理、有力使用，政府應從競爭性領域堅決退出；（2）發(fā)揮好政府在債券、基金和彩票等方面的籌資功能。（3）積極申請利用，如亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國外資金，從而使農(nóng)村公共品的整體供給水平較大提高。

2.2 加快推進農(nóng)村公共品的市場供給 政府不是萬能的?！罢ъ`”也同樣存在于公共品領域，正因為市場具有有效配置資源的功能，要做到有效地供給農(nóng)村公共品，就要發(fā)揮市場的優(yōu)勢，由政府宏觀引導，通過市場競爭，來彌補政府供給的缺陷。要發(fā)揮市場的優(yōu)勢要突出以下3點：（1）改革產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。完善好產(chǎn)權(quán)保障制度是做好市場提供公共品的基礎和前提，這是因為市場提供公共品，也必須遵循市場的基本準則，市場是以利益最大化為根本目的，再加上公共品本身的特殊性，所以應將其商品化，明確其所有權(quán)，改革產(chǎn)權(quán)制度，確保企業(yè)和私人在投資以后利益不受傷害，提高投資的積極性。（2）制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)和私人參與供給。為吸引參與如生態(tài)林建設等準公共品，政府可通過免稅、貼息、財政補貼等多種優(yōu)惠政策，這樣可增強企業(yè)和私人參與供給的熱情，增大供給的總量，擴大供給的規(guī)模，同時可分擔政府的供給壓力。（3）破除市場準入體制壁壘，創(chuàng)造較好的投資環(huán)境。由于市場準入體制壁壘阻礙著企業(yè)和個人進入公共品供給領域，除少數(shù)涉及國家經(jīng)濟命脈的公共品外，政府不應人為地設置準入限制，造成壟斷，而是要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引企業(yè)和私人投資，參與建設公共品，如市場能解決的且有盈利的農(nóng)村公共品的供給，就放手讓市場去解決；市場解決不好的盈利較低的農(nóng)村公共品供給，可制定優(yōu)惠政策盡量讓市場解決；市場能解決的沒有盈利的農(nóng)村公共品供給，可引入市場機制來降低成本，提高效率。[4]當然市場也有失靈的狀況，可通過制度的約束來監(jiān)管市場，從而讓市場有效地供給農(nóng)村公共品。

2.3 積極發(fā)展農(nóng)村公共品的自愿供給 農(nóng)村公共品的供給除了政府供給和市場供給，還應積極發(fā)展一種效率較高的自愿供給，因為自愿供給更體現(xiàn)農(nóng)民的真實需求偏好，而且只需較低的監(jiān)督成本。（1）促進發(fā)展非營利組織自愿供給。非營利組織在我國市場經(jīng)濟體制建立后發(fā)展較快，但仍然不成規(guī)模，制約了供給農(nóng)村公共品的能力、范圍，應營造良好的制度環(huán)境，促進非營利組織供給。需要做到以下兩點：第一，加強村民自治。通過完善村民自治制度，來發(fā)揮村級組織的供給作用，吸引在外經(jīng)商、務工中表現(xiàn)突出的精英分子，參與部分農(nóng)村公共品的供給；第二，扶持農(nóng)村中介組織。政府扶持、建設農(nóng)村中介組織，可轉(zhuǎn)交部分政府職能給中介組織，加強同他們的溝通、合作，并規(guī)范和監(jiān)督中介組織的活動。（2）引導和支持農(nóng)民自愿供給。農(nóng)村公共品具有的外部正效應，供給公共品可使農(nóng)民獲得的收益大于付出的成本，所以農(nóng)民愿意參與此類公共品的供給，這不僅可緩解政府供給的壓力，還聚集了農(nóng)民閑散的資金，又沒加重農(nóng)民負擔，自己就解決了如修建農(nóng)村公路的基礎設施、農(nóng)業(yè)機械化設備、小型防洪灌溉排水的水利設施等規(guī)模小、耗資少，且有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共品供給，從而拓寬了融資渠道，解決了政府和市場供給的失靈。

參考文獻

[1]陳燕鋒.福建省農(nóng)村公共服務的協(xié)同供給模式研究[D].福州：福建農(nóng)林大學，2013.

[2]田學斌、賈小枚.多數(shù)劣勢與消費者代表集體行動的邏輯[J].南方經(jīng)濟，2004（1）：69.

[3]（美）安東尼.吉登斯.第三條道路[M].北京：北京大學出版社，2000：38.

[4]李盡法，許正中.中國財政提供農(nóng)村社會性公共品問題研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2008（11）：16-23. （責編：徐煥斗）endprint