美國該認真考慮參與“一帶一路”了（縱橫）

王義桅

經(jīng)貿(mào)是首次訪華的美國總統(tǒng)特朗普重點關(guān)注的議題之一，而中美在兩天內(nèi)簽署高達2535億美元的大單，無疑讓美方對中美經(jīng)濟合作的潛力和前景有了更為直觀的認識。在此背景下，美方是時候重新認真考慮參與“一帶一路”建設(shè)的問題了，因為那里蘊含著中美互利共贏的更大空間。事實上，兩國這次新簽合作項目中，已有涉及“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)容。

前任為特朗普政府“預(yù)留”參與空間

奧巴馬時期，美國政府對“一帶一路”倡議起初不太在意，沒弄清楚概念和中國意圖，但隨后亞投行的巨大成功驚醒了美國戰(zhàn)略界。奧巴馬政府在“一帶一路”和亞投行問題上的失誤，恰為特朗普政府“預(yù)留”了空間。中美“一帶一路”合作不僅具有經(jīng)貿(mào)層面的意義，還能引領(lǐng)未來五十年的新型大國關(guān)系和世界走向。

提出“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國的良苦用意，即以對沖性的新思維、新模式，彌補既有體系的缺憾，甚至倒逼它的改革。正如亞投行所顯示的：使用美元、支持美元體系，但創(chuàng)新金融合作模式，引領(lǐng)國際金融體系變革?，F(xiàn)有體系需要改革，這已成為國際社會廣為接受的共識。同為世界性大國的中美兩國開展合作，有助于推動這項工作取得更大進展，而“一帶一路”就為雙方合作提供了寬廣平臺。

毫無疑問，美國在融資、安全領(lǐng)域仍然具有超強話語權(quán)，而中國在基建和提升民生水平等方面具有明顯優(yōu)勢。兩國可在“一帶一路”的安全與發(fā)展等很多問題上優(yōu)勢互補、共同合作、“做大生意”。

如前所述，中美圍繞“一帶一路”的合作還遠遠超越“大生意”的層面，而是關(guān)系到構(gòu)建更具包容性的國際體系和全球化形態(tài)的大局。新自由主義推動的資本導(dǎo)向的全球化已疲態(tài)盡顯，推動其向發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，讓投資回歸實體經(jīng)濟而不是制造越來越多金融泡沫，符合世界所有國家期待，中美應(yīng)在這方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，這也將是實現(xiàn)開放、包容、均衡、普惠全球化的希望所在。

可以多種形式參與“一帶一路”建設(shè)

雖然美國還未以官方形式宣布參與“一帶一路”建設(shè)，但它早與“一帶一路”存在交集?；蛟S“一帶一路”的項目是在某個沿線國家，但標準、規(guī)則、資金、技術(shù)、人才等都是全球性的，美國企業(yè)、人員和美元都大規(guī)模參與其中，比如馬六甲皇京港建設(shè)就有美國公司投資，亞投行目前用的也是美元，如此等等。

既然已是相關(guān)國家，美國不如更進一步，以更為明確的合作態(tài)度參與到“一帶一路”建設(shè)中來。中美圍繞“一帶一路”的合作也將有多種多樣的形式：地方合作先行先試。“一帶一路”可以進入發(fā)達國家的發(fā)展中地區(qū)，比如進入美國中西部地區(qū)，通過中美省州合作加以推動。日前，中國─加州基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)聯(lián)合工作組在舊金山市成立，加州州長表示加州將加入中國“一帶一路”倡議，這就是一個地方合作先行先試的成功案例。

基礎(chǔ)設(shè)施先行。按照林毅夫教授的模型，發(fā)展中國家每增加1美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，就能增加0.7美元的進口，其中0.35美元來自發(fā)達國家。因此，“一帶一路”著眼于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資，將增加包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家出口，創(chuàng)造大量就業(yè)，為其創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性改革空間。

軍民融合可嘗試。美國債臺高筑導(dǎo)致資源閑置。美媒援引國防部長馬蒂斯連署的報告指出，全球約19%的美軍軍事設(shè)施為閑置設(shè)施。其中，美國不必要的軍事設(shè)施中約29%為陸軍設(shè)施，28%為海軍設(shè)施。不妨嘗試讓具有豐富海外拓展經(jīng)驗的中國企業(yè)承包開發(fā)，這不僅有益于美方，對中國企業(yè)來講，也是一種特殊形式的軍民融合嘗試。

挖掘“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的合作潛力。比如規(guī)避海上的傳統(tǒng)安全沖突，在國際海事組織等各種國際海洋組織、條約、法律框架下開展合作，維護海洋和平與秩序。另外，還可加強海上航運與物流、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。

達成合作“默契”符合中美雙方利益

美國人秉承“如果不能打敗對方，就加入對方”的理念，無論從現(xiàn)實形勢還是未來前景看，美國都完全有可能參與“一帶一路”建設(shè)。事實上，特朗普總統(tǒng)已表達了對加入亞投行的開放態(tài)度。

進一步說，中美可在“一帶一路”合作的基礎(chǔ)上，共同提出成立全球基礎(chǔ)設(shè)施銀行、全球互聯(lián)互通計劃、國際發(fā)展開發(fā)署等倡議，實現(xiàn)美國在不少行業(yè)規(guī)則和標準上的優(yōu)勢與中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢結(jié)合、美國安全領(lǐng)域優(yōu)勢與中國經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)勢結(jié)合，這也有利于兩國合作開發(fā)第三方市場、共同維護海上通道安全等等，推動各自經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動中美向新型大國關(guān)系轉(zhuǎn)型，推動全球化形態(tài)升級轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，美國一些人常對中國提出的倡議心存疑慮，擔(dān)心中國另起爐灶，挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際秩序。但中美合作畢竟是大勢所趨，既然如此，有關(guān)中美包括“一帶一路”在內(nèi)的合作倡議，總要由一方提出來，要么由美國提，中國呼應(yīng)，要么由中國提，美國呼應(yīng)。達成這種呼應(yīng)與合作的“默契”，符合中美兩國甚至整個世界的利益。更何況，功能性參與、建設(shè)性合作，也一直是特朗普總統(tǒng)的志趣所在。▲

（作者是中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長、國際關(guān)系學(xué)院教授）