國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

邵加云

摘 要：在生態(tài)文明建設(shè)的今天，森林資源的重要性愈發(fā)突出，尤其是天然林作為自然界中最穩(wěn)定的生物群落，是地球上森林資源的精華所在。然而，商業(yè)砍伐等行為使得我國(guó)天然林面積不斷減少，嚴(yán)重限制了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。本文以國(guó)有林場(chǎng)天然林為研究對(duì)象，著重探討了其保護(hù)現(xiàn)狀、存在的問題及解決對(duì)策，希望可以有效地保護(hù)我國(guó)天然林免受破壞。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；天然林；保護(hù)問題；保護(hù)對(duì)策

不同于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)有林場(chǎng)在維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全方面具有重要作用，具有很強(qiáng)的生態(tài)建設(shè)與修復(fù)力量，有助于緩解新時(shí)期我國(guó)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴(yán)重性國(guó)家發(fā)展問題。為了在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)全覆蓋的目的，2016年我國(guó)龍江森工等隸屬于國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)集團(tuán)已經(jīng)陸續(xù)開始停止商業(yè)性采伐，但是依舊存在一些保護(hù)不到位的問題有待解決或完善，有必要進(jìn)行針對(duì)性探究。

一、國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)現(xiàn)狀

理論上來講，國(guó)有林場(chǎng)不同于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其在維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全方面具有重要作用，具有很強(qiáng)的生態(tài)建設(shè)與修復(fù)力量，有助于緩解新時(shí)期我國(guó)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴(yán)重性國(guó)家發(fā)展問題。自國(guó)有林場(chǎng)建成以來，其在改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)綠色發(fā)展與建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，重要性不言而喻。為了在我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)，建成科學(xué)、完善的國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)體系，我國(guó)近年來嚴(yán)格遵從“三步走”的工作部署，逐步開始停止對(duì)國(guó)有林場(chǎng)天然林的商業(yè)性采伐行為。從2015年開始，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)停止了大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、龍江森工等的天然林商業(yè)采伐。截止2016年末，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)停止國(guó)有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐行為。另外，從2017年開始，不只局限于國(guó)有林場(chǎng)，全國(guó)集體所有的天然林商業(yè)性采伐行為也會(huì)逐步停止。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在天然林保護(hù)定位、管理與經(jīng)營(yíng)體制、政策支持等方面存在一些問題，導(dǎo)致實(shí)際的天然林保護(hù)期間出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，有必要及時(shí)加以解決。

二、國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)中存在的問題

1.保護(hù)資金非常有限。雖然當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍停止天然林商業(yè)采伐行為，但是在實(shí)際的天然林保護(hù)中卻存在比較突出的保護(hù)資金有限問題。在實(shí)際的天然林保護(hù)作業(yè)中，保護(hù)人員實(shí)際所處的工作環(huán)境比較艱苦，但是相應(yīng)的待遇卻常常比較差，這在一定程度上降低了他們工作的積極性，限制了國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)工作的發(fā)展。比如，我國(guó)部分地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的天然林保護(hù)資金主要依據(jù)靜態(tài)投資來確定，沒有考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，以至于很容易使所確定的費(fèi)用預(yù)算低于實(shí)際值。

2.保護(hù)人員素養(yǎng)偏低。目前，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)天然林的保護(hù)人員主要為林農(nóng)、林場(chǎng)職工等，尤其是許多人員屬于兼職，沒有全面做到天然林的防護(hù)，整體保護(hù)人員的素質(zhì)不高。從整體上來看，當(dāng)前我國(guó)森林看護(hù)人員的數(shù)量比較少，并且普遍缺少林業(yè)防護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，比如在巡山記錄時(shí)候常常無法按照規(guī)范和要求進(jìn)行，書寫的記錄常常無法在后續(xù)檢查時(shí)使用。另外，部分國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)人員由于沒有簽訂正式的勞動(dòng)合同，人員流動(dòng)性非常大，這也在一定程度上限制了天然林保護(hù)工作的順利開展。

3.保護(hù)機(jī)制有待健全。國(guó)有林場(chǎng)天然保護(hù)工作本身的任務(wù)比較重，保護(hù)內(nèi)容比較多，尤其是隨著我國(guó)對(duì)天然林保護(hù)工作提出了越來越高的要求，相應(yīng)的保護(hù)難度不斷提升。但是相關(guān)方面的保護(hù)管理機(jī)制卻有待健全，不僅保護(hù)管理策略不到位、保護(hù)方案可行性也比較差，使得保護(hù)人員常常無法保質(zhì)保量地完成有關(guān)的天然林保護(hù)任務(wù)，降低了天然林保護(hù)工作的質(zhì)量和效率。

三、國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)中存在問題的解決對(duì)策

1.增加保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。資金是國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)工作得以有序進(jìn)行的重要保障，否則會(huì)使保護(hù)工作受到嚴(yán)重限制。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的相關(guān)管理者必須要立足于新形勢(shì)下我國(guó)天然林保護(hù)現(xiàn)狀和需求，適當(dāng)調(diào)整天然林保護(hù)工作方面的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，確?？梢郧袑?shí)提升天然林保護(hù)的專項(xiàng)資金，這是發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)天然林的關(guān)鍵條件。與此同時(shí)，我國(guó)地方財(cái)政也需要加快落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)新增的天然林部分來申請(qǐng)?jiān)黾訉?duì)應(yīng)的保護(hù)費(fèi)用。另外，要注意結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)天然林的建設(shè)情況，適當(dāng)增加保護(hù)人員的薪資，改善他們的工作條件，使他們可以專心投入到天然林保護(hù)工作中來。

2.打造優(yōu)秀保護(hù)隊(duì)伍。從整體上來，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，這從側(cè)面反映出當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)天然林管理人員沒有充分重視保護(hù)人員的培訓(xùn)教育工作，所以為了確保他們滿足新形勢(shì)下國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)工作，必須要注意加強(qiáng)專門保護(hù)人員的培訓(xùn)教育管理，積極向社會(huì)招聘一些專業(yè)的護(hù)理人員，不斷提升國(guó)有林場(chǎng)天然林整體保護(hù)素養(yǎng)。但是考慮到不同天然林保護(hù)人員具有不同文化程度，所以需要制定差異性保護(hù)方案來確保不同學(xué)習(xí)層次護(hù)林人員均可以受到專業(yè)教育培訓(xùn)，之后還需要在培訓(xùn)結(jié)束后開展學(xué)習(xí)成果考評(píng)工作，避免不合格護(hù)林人員參與到國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)工作中來。另外，為了消除護(hù)林人員工作的顧慮，需要在他們上崗之前簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，確保他們可以全身心參與到國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)工作中來。

3.健全林業(yè)保護(hù)機(jī)制。科學(xué)的林業(yè)保護(hù)機(jī)制是確保國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)質(zhì)量和效率的重要保障。除了重視天然林保護(hù)人員素質(zhì)提升以及保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入植物，還需要加快建立和健全國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)機(jī)制。一方面，要制定科學(xué)、合理的天然林保護(hù)管理機(jī)制。相關(guān)管理者需要結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)天然林的實(shí)際保護(hù)情況，結(jié)合天然林的種類、面積等情況來制定科學(xué)、合理的保護(hù)方案，確?？梢匀娲_保天然林保護(hù)的質(zhì)量。另一方面，要結(jié)合實(shí)際的天然林保護(hù)現(xiàn)狀，制定適宜的監(jiān)督管理制度、獎(jiǎng)懲責(zé)任制度、人員考核制度等相關(guān)國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)制度，力求可以以制度的形式來規(guī)范全體天然林保護(hù)人員的工作行為，尤其是要注意嚴(yán)厲懲處那些在天然林保護(hù)工作中存在工作懈怠等行為的保護(hù)人員，比如可以采取罰款、解雇等懲罰措施，必要的時(shí)候還可以送交司法部門等機(jī)關(guān)來進(jìn)行處理，借此來激發(fā)他們工作的積極性，避免出現(xiàn)因天然林保護(hù)人員工作不認(rèn)真所造成的保護(hù)問題，全面確保我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)工作的質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)方面已經(jīng)取得了比較長(zhǎng)足進(jìn)步，但是實(shí)際的保護(hù)過程中依舊存在資金有限、保護(hù)人員素質(zhì)低、管理機(jī)制不健全等問題。為了有效提升國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)有效性，必須要加大專項(xiàng)保護(hù)費(fèi)用投入，打造一支優(yōu)秀天然林保護(hù)隊(duì)伍，同時(shí)要建立和健全有關(guān)保護(hù)機(jī)制，確保我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)天然林保護(hù)工作有序開展。

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