當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策

張延順+孫秀英

摘 要：當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織作為聯(lián)系農(nóng)戶和市場(chǎng)的紐帶，發(fā)揮了巨大的作用。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過(guò)程中面臨不少問(wèn)題，迫切需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，從而推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織快速健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；問(wèn)題；策略

現(xiàn)階段農(nóng)村高度分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正好可以較好的解決這一問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化區(qū)域化，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有著重大的和深遠(yuǎn)意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的基本特征

在我國(guó)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的基本形式有專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作社等。專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的區(qū)別在于專業(yè)協(xié)會(huì)的法人性質(zhì)是社團(tuán)法人。專業(yè)合作社是公益法人兼企業(yè)法人。專業(yè)協(xié)會(huì)按交易量返還利潤(rùn)。專業(yè)合作社實(shí)行利益返還民主管理。

二、我國(guó)農(nóng)村工作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展起步晚，缺少合作，成功范例比較少，所以導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不到位，不能有效地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)教育，那么普通群眾對(duì)現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)就更不足，以至于在實(shí)踐中合作制的民主管理收益分配難以落實(shí)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.發(fā)展緩慢，普及率低?，F(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參加人數(shù)少，功能不全，大多數(shù)是初步產(chǎn)品定向生產(chǎn)收購(gòu)業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展，多是停留在生產(chǎn)流通領(lǐng)域，缺少農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，技術(shù)推廣，綜合服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織。

2.內(nèi)部機(jī)制不健全，運(yùn)行不規(guī)范。由于相關(guān)法律有待于進(jìn)一步的設(shè)立完善，造成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在社里運(yùn)行等方面不夠規(guī)范，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，農(nóng)民沒(méi)有真正的權(quán)利，也就失去了經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際意義。

3.管理工作存在多頭管理和指導(dǎo)不力的現(xiàn)象；雖明確規(guī)定，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織歸農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站負(fù)責(zé)管理的農(nóng)經(jīng)站，由于人少事多等原因根本管不過(guò)來(lái)，指導(dǎo)和服務(wù)等工作基本上難以開展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展過(guò)程中，涉及對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理部門，有各級(jí)涉農(nóng)部門各級(jí)科協(xié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些部門都可以對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成立進(jìn)行批復(fù)指導(dǎo)，造成了管理混亂情況不清，指導(dǎo)不力。

4.各級(jí)政府雖制定了一些優(yōu)惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的值扶持，但數(shù)額有限，力度不夠。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展思路和對(duì)策

1.加大政府扶持力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相反相比本身不占優(yōu)勢(shì)，合作經(jīng)濟(jì)相對(duì)于股份經(jīng)濟(jì)在集資管理組織運(yùn)作等方面都不占優(yōu)勢(shì)。要改變這種狀況，首先需要國(guó)家的政策扶持，它既不同于企業(yè)，也不同于公益事業(yè)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上建立起來(lái)的自我服務(wù)組織，其性質(zhì)決定了他對(duì)你服務(wù)是無(wú)償和低償?shù)?。?duì)外服務(wù)代表其成員的共同利益，經(jīng)營(yíng)成員自己生產(chǎn)產(chǎn)品是對(duì)內(nèi)服務(wù)的延伸和發(fā)展，所以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)經(jīng)營(yíng)盈利返還等行為與商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和利潤(rùn)分配有著本質(zhì)的區(qū)別。所以，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展過(guò)程中，迫切需要政府及各職能部門制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。

2.建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系。健全的法律法規(guī)體系是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有力保證。只有建立完備的經(jīng)濟(jì)合作組織法，經(jīng)濟(jì)合作組織才能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。通過(guò)立法有利于國(guó)家財(cái)政稅收部門對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，有利于爭(zhēng)取國(guó)外合作組織的援助和支持，有利于合作經(jīng)濟(jì)組織在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)農(nóng)民增收，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)抉擇，是新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是解決三農(nóng)問(wèn)題和農(nóng)民奔小康目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決辦法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展具有重大意義。

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