北海市“村屯綠化”專項活動建設(shè)成效及存在的問題探討

許靖詩+王廣軍

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，北海市積極響應(yīng)建設(shè)美麗廣西的號召，全力推進村屯綠化工作，成效明顯。本文介紹了“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項活動開展以來北海市的主要做法?？偨Y(jié)了取得的成效：改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；提高了農(nóng)民收入；推動了“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動。分析了存在的主要問題，包括管理不夠規(guī)范；村屯管護不到位；一般村屯效果不明顯。提出了要加強項目管理，確保質(zhì)效；轉(zhuǎn)變觀念，加強管護；完善制度，建立長效機制。

關(guān)鍵詞：北海市；村屯綠化；成效；問題；建議

習(xí)近平總書記強調(diào)“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。村屯綠化工作既是響應(yīng)黨中央生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑，是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，美化鄉(xiāng)村家園，引導(dǎo)農(nóng)民致富的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。全國各地村屯綠化建設(shè)推進有力，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等地林業(yè)工作者結(jié)合實際對村屯綠化建設(shè)技術(shù)、問題及解決措施、成效等方面進行了探討[1-6]。

廣西壯族自治區(qū)從2014年底啟動“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，其中村屯綠化專項活動在2015-2016年集中開展。全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)按照自治區(qū)黨委、政府的部署，把村屯綠化作為林業(yè)的中心工作來抓，認真履職盡責(zé)，真抓實干，取得了顯著成效。建設(shè)過程中全區(qū)村屯綠化工作者獻計獻策[7-9]，對村屯綠化調(diào)查、規(guī)劃、品種選擇、種植技術(shù)、管護措施的提出自己的看法。

自“美麗北?！ど鷳B(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項活動啟動以來，北海市委、市政府高度重視，各級各部門強力推進，廣大群眾積極參與，全市村屯綠化成效明顯，

鄉(xiāng)村面貌得到改觀。北海市村屯綠化工作得到上級主管部門的充分肯定，村屯綠化工作連續(xù)兩年獲得自治區(qū)林業(yè)廳年度通報表彰。

一、任務(wù)完成情況

兩年來北海市完成村屯綠化任務(wù)3349個，包括示范村屯491個，一般村屯2858個，種植綠化喬木及果樹約89.4萬株，新增綠化面積約5155.9畝。

二、取得的成效

1.改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

在村屯綠化專項活動中，通過開展“三林兩區(qū)一道雙發(fā)展”行動，以喬、灌、花相結(jié)合的形式，改變了村屯原有雜亂面貌，提升了村屯綠化、美化水平。護路林、護村林、護宅林為村莊披綠添彩；休閑小區(qū)，林蔭綠道，為村民提供了舒適的休閑環(huán)境。生態(tài)小區(qū)成為村中原有大樹古木的保護傘。

2.提高了農(nóng)民收入

將“村屯綠化”專項活動與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、精準(zhǔn)扶貧相互融合，一些現(xiàn)有的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊以及連片的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)得到改造升級，部分生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)得到改良提升，村屯生態(tài)小區(qū)的品牌效應(yīng)、集群效應(yīng)不斷凸顯。村屯綠化助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了群眾增收致富。

3.推動了“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動

村屯綠化活動開展以來，村民愛美護園意識大大提高，在為家園增綠添彩同時更加注重鄉(xiāng)村整體環(huán)境，主動清潔家園，保持村中環(huán)境衛(wèi)生，鞏固了“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”成果。村容村貌的改善及農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展為“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”活動的開展奠定了良好基礎(chǔ)。

三、主要措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

北海市把村屯綠化擺在重要位置，市級、各縣區(qū)成立了“村屯綠化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了村屯綠化專項活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌安排綠化工作，做到工作協(xié)調(diào)有專門班子，實施綠化有專業(yè)團隊，檢查督促有專人負責(zé)。各級林業(yè)部門將“村屯綠化”工作擺在重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并將工作責(zé)任分解落實到具體部門和人員，明確完成時限和質(zhì)量要求，制定嚴(yán)格的獎懲制度，形成強力推進專項活動的工作機制。部分縣區(qū)將“村屯綠化”專項活動與改進工作作風(fēng)結(jié)合起來，認真聽取群眾對綠化效果和滿意度的評價，認真接受廣大村民群眾的監(jiān)督，以“村屯綠化”專項活動為載體，更好地聯(lián)系群眾、造福群眾。

2.廣泛開展宣傳，營造人人參與的綠化氛圍

做好宣傳是順利推進村屯綠化工作的重要保障，北海市充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以公益廣告、專題報道、宣傳畫冊、文藝表演、文體比賽等群眾喜聞樂見的方式，多渠道多形式開展宣傳活動，全面展示、傳播北海的生態(tài)之美、村屯之麗，使群眾更深了解村屯綠化的效果和作用，引導(dǎo)村民主動投工投勞，活動開展后迅速在全市掀起“村屯綠化”高潮。

3.加大資金投入，做好保障。

為了提升村屯綠化效果，除了自治區(qū)安排資金外，北海市積極落實配套資金，兩年來北海市村屯綠化政府財政共投入資金14397.9萬元，其中自治區(qū)財政投入6749.4，北海市財政投入4637.5，各縣區(qū)及潿洲島財政投入 3011萬元。

4.重視技術(shù)，確保綠化質(zhì)量

為了保證綠化效果，北海市多措并舉加強技術(shù)指導(dǎo)。一是派技術(shù)骨干現(xiàn)場指導(dǎo)。活動啟動初期從自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級林業(yè)部門和國有林場選派干部組成鄉(xiāng)村綠化工作隊，56名工作隊員分別進駐北海市各縣區(qū)，全程指導(dǎo)綠化用地落實、作業(yè)設(shè)計、施工建設(shè)等方面的工作。二是多次組織技術(shù)培訓(xùn)。為全面提升工作人員技術(shù)水平，北海市林業(yè)部門多次舉辦村屯綠化培訓(xùn)班，對縣區(qū)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)站以及村委等相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，先后發(fā)放資料 5000余冊。三聘請專業(yè)監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場全程監(jiān)督指導(dǎo)。是為了保證綠化質(zhì)量，北海市聘請專業(yè)監(jiān)理人員對村屯綠化工程全過程進行監(jiān)理，嚴(yán)格按工程造林技術(shù)規(guī)程進行栽植。

5.強化督促檢查，確保發(fā)揮最大的民生效益

各級林業(yè)部門加強對“村屯綠化”活動進行督查力度，加大現(xiàn)場督辦、總結(jié)評估和績效考評等工作力度，充分發(fā)揮檢查、審計、督查和群眾的監(jiān)督作用，監(jiān)理完善檢查、曝光、跟進、處理的督查問責(zé)機制。實施主體部門加強對自身責(zé)任范圍內(nèi)活動的督查，重點督查作業(yè)設(shè)計、苗木落實、資金使用、綠化質(zhì)量等內(nèi)容。在督查中，重點突出對資金的規(guī)范使用和管理，嚴(yán)禁擠占、挪用，防止“蒼蠅式”腐敗，確保資金規(guī)范、合理、安全、高效地使用。endprint

6.部門聯(lián)動、上下齊心，全力打造美麗北海

一是各部門相互合作，全力推進村屯綠化活動。鄉(xiāng)村辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三化工作，保證“村屯綠化”、“道路硬化”、“水源凈化”協(xié)同推進，在村屯建設(shè)前先做好總體規(guī)劃并安排工程順序，避免先種樹后鋪路等不合理安排，做到“三化”統(tǒng)籌推進；林業(yè)部門作為村屯綠化牽頭部門，主動財政局溝通協(xié)調(diào)解決資金問題，與扶貧辦、水庫移民局溝通，進行綠化指導(dǎo)、商討綠化選點等問題。二是充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用。在活動前通過多形式的宣傳讓群眾對于村屯綠化有深入的認識。在活動中尊重村民意見，種村民喜歡的樹，讓群眾參與項目申報、作業(yè)設(shè)計、種植。在活動后期讓群眾參與到苗木管護分享綠化成果。

四、 存在的問題

1.項目管理不夠規(guī)范

項目管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在部分縣區(qū)資料臺賬散亂，在“村屯綠化”推進中各個縣區(qū)都爭先恐后地開展工作，實效顯著。但臺賬資料散亂，苗木發(fā)放、種植管護未及時整理存檔，甚至有的縣鄉(xiāng)找不到招標(biāo)文件、設(shè)計方案、合同等，以致拖延整個綠化美化進程，同時在驗收時效果大打折扣。

2.個別村屯管護不到位

各縣區(qū)存在重任務(wù)，輕管護的問題，在完成任務(wù)后沒有做好苗木淋水、施肥、除草等后期管護工作，導(dǎo)致個別村屯苗木保存率及長勢不夠理想，影響了景觀和生態(tài)功能。

3.一般村屯效果不明顯

一般村屯每個村屯投資1.3萬元，投資較少，種植苗木規(guī)格較小且數(shù)量少。部分村屯根據(jù)群眾意愿每戶發(fā)放3-10株苗木，由村民自種自管，苗木種植較分散，個別農(nóng)戶疏忽管理，保存率不夠高，整體綠化效果不理想。

五、 村屯綠化建設(shè)建議

1.加強項目管理，確保質(zhì)效

要加強管理，一是資金管理。按照合同及時撥付設(shè)計費、監(jiān)理費等、施工費等，不截留，不亂用，做到?？顚Ｓ?。二是檔案管理，各相關(guān)單位要收集整理招標(biāo)文件，作業(yè)設(shè)計文本、合同、民意調(diào)查表、照片等材料，并妥善保管。

2.轉(zhuǎn)變觀念，加強管護

相關(guān)單位及部門要樹立“三分種，七分管”的關(guān)念，及時澆水、施肥、做好病蟲害防治及臺風(fēng)防御等后期管護工作，保證綠化效果。

3.完善制度，建立長效機制

要制訂及完善切實可行的綠化管理制度，調(diào)動村民管樹愛樹的積極性，建立村屯綠化長效機制，鞏固建設(shè)成果。

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