做好黨報(bào)法制報(bào)道的幾點(diǎn)思考

李芳

【摘要】黨報(bào)的法制報(bào)道是新聞宣傳工作的重要組成部分。做好黨報(bào)的法制報(bào)道工作，要樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；要積極傳播法治思想，廣泛宣傳憲法和法律知識(shí)，提高全社會(huì)遵守法律的自覺性；要做到客觀真實(shí)，所報(bào)道的具體法律案例要真實(shí)準(zhǔn)確，符合法律法規(guī)；要注重社會(huì)效果，既能夠滿足廣大讀者對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)案例信息的需求，又確保媒體做到尊重司法獨(dú)立性，做到客觀、公正、中立、透明和時(shí)效；要關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，行使好新聞報(bào)道權(quán)、媒體監(jiān)督權(quán)；法制報(bào)道要接地氣，讓法制報(bào)道為群眾喜聞樂見，達(dá)到最好的宣傳效果。

【關(guān)鍵詞】黨報(bào)；法制報(bào)道；客觀真實(shí)；社會(huì)熱點(diǎn)；接地氣

隨著依法治國方略的全面實(shí)施，法制宣傳教育越來越重要，黨報(bào)在法制宣傳報(bào)道方面也承載著越來越重要的職責(zé)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。”黨報(bào)的法制報(bào)道作為新聞宣傳工作的重要組成部分，在依法治國的進(jìn)程中，承擔(dān)著“普及法律知識(shí)、促進(jìn)法制建設(shè)、弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚、傳播法制精神”的社會(huì)職責(zé)。黨報(bào)的法制報(bào)道無論在宣傳法律內(nèi)容方面，還是在反映執(zhí)法情況和報(bào)道法律案例等方面，都起著重要的引導(dǎo)、勸勉、警示和疏導(dǎo)的作用。法制報(bào)道作為重要的普法手段，在新聞傳播的過程中，不可避免地涉及國家法律法規(guī)的推行，涉及當(dāng)事人的命運(yùn)、聲譽(yù)和利益，自然會(huì)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何做好黨報(bào)的法制報(bào)道工作，是一個(gè)值得認(rèn)真研究和探索的問題。

一、法制報(bào)道要樹立法治理念

法制報(bào)道最根本的宗旨是要樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，這是法治社會(huì)建設(shè)的核心和靈魂。作為黨報(bào)，一方面要自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，教育引導(dǎo)廣大人民群眾遵守憲法和法律。另一方面要積極傳播法治思想，廣泛宣傳憲法和法律知識(shí)，教育引導(dǎo)廣大人民群眾樹立崇尚法律、敬畏法律、尊重法律的意識(shí)，提高全社會(huì)遵守法律的自覺性。黨的新聞工作者必須牢固樹立法治理念，這是新時(shí)期法制宣傳的必然要求。法制報(bào)道需要傳達(dá)的是法治精神，承擔(dān)著向社會(huì)傳播法律知識(shí)、幫助人們提高法律素養(yǎng)的使命，讓人們?cè)跐撘颇械玫絾⒌?。?015年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的新鄉(xiāng)大學(xué)生掏鳥窩被判刑10年半案件，《河南日?qǐng)?bào)》在同年12月3日刊發(fā)了《逮小動(dòng)物攤上大事不是一個(gè)人的悲劇》的報(bào)道，對(duì)案件進(jìn)行了詳細(xì)解讀，既解答了公眾的疑惑，又傳播了相關(guān)法律知識(shí)，起到了非常好的社會(huì)作用。黨報(bào)的法制報(bào)道既要教育和引導(dǎo)社會(huì)大眾尊重法律、遵守法律，同時(shí)，又要告訴社會(huì)大眾在遭到不法侵害時(shí)，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益?！霸诤芏酂狳c(diǎn)事件的報(bào)道中，主流媒體必須帶頭提倡法制和理性，不能用媒體審判討好公眾的嗜好，那樣必將對(duì)和諧社會(huì)產(chǎn)生更大的傷害?！盵1]只有廣泛宣傳法治精神，并將其貫穿到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，讓法治精神成為廣大人民群眾的行動(dòng)指南，真正做到信法、守法，才能真正把我國的法治建設(shè)推向新的歷史階段。

在法治建設(shè)中，法制宣傳教育的首要任務(wù)就是樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神。黨報(bào)的法制報(bào)道不但要做好法律法規(guī)的解疑釋惑，也要做好法律公平、正義精神的傳遞與弘揚(yáng)；不但要對(duì)一些重要法律事件進(jìn)行必要的案情介紹，也要傳遞法律事件體現(xiàn)的法律價(jià)值和法律內(nèi)涵；不但要做好一些有重大社會(huì)影響的案件的客觀報(bào)道，而且要對(duì)案件的法律適用情形和立法精神進(jìn)行深入解讀，及時(shí)回答公眾疑問。樹立法治理念，要求黨報(bào)工作者要有底線思維和紅線意識(shí)，尊重法律規(guī)定的保密權(quán)、沉默權(quán)和親親相隱制度，運(yùn)用好法律賦予的權(quán)利，把握合法獲取信息的渠道和機(jī)會(huì)。在涉法案件的新聞報(bào)道過程中，對(duì)涉及國家需要保密的事項(xiàng)，必須無條件保密；對(duì)涉及當(dāng)事人的商業(yè)秘密等信息資料，應(yīng)該自覺履行保密義務(wù)，嚴(yán)格保密；對(duì)涉及當(dāng)事人的身份、肖像、檔案材料等個(gè)人信息，在非必要或未經(jīng)當(dāng)事人許可的情況下必須嚴(yán)格保密；特別是在未成年人犯罪領(lǐng)域，更應(yīng)該尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不能直接公開當(dāng)事人的姓名、親屬及家庭背景等情況。黨報(bào)工作者不能有超越法律的特權(quán)思想和“我是媒體我怕誰”的特權(quán)意識(shí)。要及時(shí)了解法律變化，找準(zhǔn)自己活動(dòng)的底線。從一些法制新聞報(bào)道中，如大學(xué)生掏鳥窩案件、人大畢業(yè)生嫖娼案、一些電信詐騙案的新聞報(bào)道，新聞媒體對(duì)人民法院關(guān)于金融詐騙罪量刑規(guī)定進(jìn)行的解讀，新聞媒體對(duì)諸如浙江吳英非法集資案、南京許霆案等一些具體案件判決合理性的質(zhì)疑，都體現(xiàn)了法治理念和法治思維。通過這些法制新聞報(bào)道，一方面向公眾普及了有關(guān)法律方面的知識(shí)，另一方面向廣大群眾傳遞了法律精神，使公眾不但要“知法”“懂法”，更要“信法”，真正在全社會(huì)樹立法治理念。

二、法制報(bào)道要做到客觀真實(shí)

新聞與法律共同追求的價(jià)值目標(biāo)就是真實(shí)?！靶侣?dòng)浾呓柚x擇事實(shí)、選擇旁觀者的見解，把那種反映事實(shí)真相的說法凸顯出來，才能有效地引導(dǎo)受眾的認(rèn)識(shí)。”[2]法制報(bào)道的真實(shí)性，要求在新聞報(bào)道中每一個(gè)具體的新聞事實(shí)必須合乎客觀實(shí)際，法制報(bào)道在寫作過程中的思考、提煉、整理，所用字、詞、句，引用證據(jù)，編制標(biāo)題等，都要準(zhǔn)確無誤，客觀真實(shí)；有關(guān)法律事件的表述要真實(shí)，事件情節(jié)的敘述要真實(shí)，事件中人物的語言和心理活動(dòng)的描寫要真實(shí)，人物思想變化的介紹要真實(shí)。法制報(bào)道不能過分渲染夸張，不能以想象代替事實(shí)；法律事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因要真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)得起核對(duì)；法律事件的背景介紹，包括事件的發(fā)展變化以及與其他事物的聯(lián)系要真實(shí)；不僅所報(bào)道的單個(gè)法律事件要真實(shí)準(zhǔn)確，而且在對(duì)法律事件的把握上，要做到本質(zhì)上以及發(fā)展趨勢(shì)上真實(shí)準(zhǔn)確，使法制報(bào)道體現(xiàn)局部真實(shí)和整體真實(shí)的統(tǒng)一，杜絕片面性和絕對(duì)化的報(bào)道。

法制新聞報(bào)道的真實(shí)性不等于不加分析、不予取舍的有聞必錄。要正確把握法制新聞的真實(shí)性，以實(shí)事求是的態(tài)度和科學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，對(duì)法制新聞發(fā)生的事實(shí)，進(jìn)行客觀、公正、符合實(shí)際情況的調(diào)查研究和科學(xué)的分析研判，從而保證新聞報(bào)道的客觀性和真實(shí)性，并在此基礎(chǔ)上保證正確的輿論導(dǎo)向。正如《華爾街日?qǐng)?bào)》主編保羅斯·泰格所說，最重要的因素是遵循事實(shí)。法制報(bào)道必須完全立足事實(shí)、引用事實(shí)，并以事實(shí)為根據(jù)進(jìn)行判斷，事實(shí)性真實(shí)是法制新聞?wù)鎸?shí)最重要、最突出的特性。而這一真實(shí)性需要法制新聞工作者深入實(shí)際、認(rèn)真采訪，才能得到“第一手資料”。通過對(duì)事實(shí)的反映和再現(xiàn)，是法制報(bào)道真實(shí)性的核心環(huán)節(jié)。法制報(bào)道必須源于事實(shí)，恪守真實(shí)，不夸張、不虛構(gòu)，努力做到法律真實(shí)。黨報(bào)法制報(bào)道要傳播事實(shí)真相，就要求黨報(bào)廣大新聞工作者必須站在客觀公正的立場(chǎng)上，對(duì)所涉及的司法機(jī)關(guān)、法律事件、涉法案件及當(dāng)事人和執(zhí)法、司法工作人員的司法行為進(jìn)行報(bào)道時(shí)，必須真正做到用法律事實(shí)說話，不偏不倚、客觀報(bào)道、公正報(bào)道。如2015年各級(jí)黨報(bào)對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)大V違法事件的報(bào)道，由于做到了充分尊重事實(shí)、尊重法律，因而贏得了廣大讀者的認(rèn)可，收到了較好的宣傳效果。endprint

三、法制報(bào)道要注重社會(huì)效果

法制報(bào)道由于其特殊的社會(huì)屬性，更容易引起社會(huì)的關(guān)注。黨報(bào)作為主流媒體，在法制報(bào)道中，更要特別注重社會(huì)效果，使黨報(bào)的法制報(bào)道既能夠滿足廣大讀者對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)案件的關(guān)注心理，對(duì)熱點(diǎn)案件相關(guān)信息知情權(quán)的需求，起到新聞媒體的告知功能、警示功能、啟迪功能和監(jiān)督功能，又能夠使新聞媒體做到尊重司法獨(dú)立性，保證新聞的客觀性、公正性、中立性和時(shí)效性。

黨報(bào)的法制報(bào)道要有選擇性。對(duì)社會(huì)上發(fā)生的一些涉法案件現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道要避免血腥場(chǎng)面渲染，不對(duì)犯罪手法作詳細(xì)報(bào)道，避免對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響；不對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)作案痕跡等細(xì)節(jié)進(jìn)行報(bào)道，避免給案件的偵破工作帶來困難；在案件偵破期間，不對(duì)案件偵破進(jìn)展情況進(jìn)行報(bào)道，避免對(duì)案件偵破造成干擾；在案件審理期間，對(duì)未經(jīng)判決的案件，不做對(duì)嫌疑人和當(dāng)事人的定性報(bào)道和審判建議等主觀性報(bào)道；案件報(bào)道的過程中，要注意對(duì)受害人的保護(hù)，包括個(gè)人隱私、生理心理健康等；對(duì)社會(huì)公眾人物，包括一些文藝明星、體育明星、社會(huì)名人及其家屬涉案的新聞報(bào)道，要注意把握輿論導(dǎo)向，避免將涉法案件報(bào)道錯(cuò)位成娛樂新聞。如前一個(gè)時(shí)期在新媒體上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的王寶強(qiáng)、馬蓉離婚案，許多黨報(bào)都非常注意社會(huì)效果，沒有跟風(fēng)炒作。法制新聞工作者要與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律方面的新知識(shí)。新修訂的《刑事訴訟法》增加了“親親相隱”制度，明確規(guī)定“被告人的配偶、父母、子女可以拒絕作為證人出庭”，這意味著一些重大案件涉案人員的親屬也有權(quán)拒絕媒體的采訪報(bào)道。

黨報(bào)的法制報(bào)道要客觀全面。要選擇最能傳播事實(shí)真相的角度進(jìn)行報(bào)道。要善于從法律層面上觀察研究法制報(bào)道方面的問題，對(duì)那些涉法案件要在占有豐富的第一手材料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析法與非法、罪與非罪的問題，研究案件報(bào)道可能出現(xiàn)的正面與負(fù)面影響問題，把握好輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全局意識(shí)，在報(bào)道的過程中要做到瞻前顧后，對(duì)案件的現(xiàn)狀和可能的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真分析和判斷，進(jìn)行實(shí)事求是的報(bào)道，透過現(xiàn)象揭示本質(zhì)，從普通的法制新聞?lì)}材中挖掘法律前沿問題，從普通的案例中洞悉新聞背后的法制。增強(qiáng)法制新聞報(bào)道的說服力和感染力。

黨報(bào)的法制報(bào)道要正確處理案與法、案與人的關(guān)系。在法制報(bào)道中既要關(guān)注案件，更要關(guān)注法律、關(guān)注情理，寓法于案、寓理于案，防止出現(xiàn)見案不見法、見案不見理；要善于挖掘案例中的人文內(nèi)涵，揭示出深刻的道理、情理、法理；要嚴(yán)格依照法律程序，進(jìn)行合法合規(guī)報(bào)道。對(duì)于未定論的涉法案件，不能超越訴訟程序，進(jìn)行預(yù)先定性定罪式的報(bào)道和評(píng)論，而要多作程序性報(bào)道，避免出現(xiàn)“無罪變有罪，小罪變大罪，此罪變彼罪”的“媒介審判”現(xiàn)象。法制報(bào)道過程中對(duì)法律事件的故事情節(jié)進(jìn)行必要渲染和細(xì)致刻畫是必要的，這樣可以使法制報(bào)道深入淺出、通俗易懂，群眾喜聞樂見，但要防止出現(xiàn)對(duì)案件細(xì)節(jié)部分的過度描寫和對(duì)當(dāng)事人情感的過度刻畫，避免使法制報(bào)道故事性、趣味性強(qiáng)而教育性、警示性不夠，甚至走向娛樂化的問題。作為黨報(bào)，對(duì)涉法案件的宣傳報(bào)道，要特別注意對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)判，在報(bào)道中要增強(qiáng)自律意識(shí)，避免為了追求獨(dú)家報(bào)道、吸引讀者眼球而千方百計(jì)地去挖掘隱私，進(jìn)行惡意爆料和刻意炒作，而是要堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持正確導(dǎo)向。全面公正、真實(shí)準(zhǔn)確、客觀審慎地進(jìn)行宣傳報(bào)道。

四、法制報(bào)道要關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

密切關(guān)注法制建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是黨報(bào)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。黨報(bào)的法制報(bào)道要善于通過對(duì)典型案例的報(bào)道，向讀者揭示法律事件、案例背后那些值得人們深入思考的法律問題、社會(huì)問題等，以引起社會(huì)的重視，盡快去研究解決這些問題，使政府決策更加合理、科學(xué)，同時(shí)，培育民眾的法治意識(shí)、理性和科學(xué)精神。如2013年震驚全國的鄭州“皇家一號(hào)”案，共抓獲刑事犯罪嫌疑人260余名、查扣追繳贓款贓物價(jià)值近3億元人民幣，分別給予155名違紀(jì)違法公安民警、檢察官黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，32人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！逗幽先?qǐng)?bào)》對(duì)鄭州“皇家一號(hào)”系列案進(jìn)行了全程跟蹤報(bào)道，及時(shí)向社會(huì)傳遞相關(guān)案件信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，向社會(huì)大眾宣傳相關(guān)法律，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，提高知法守法的自覺性。法制報(bào)道具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，作為黨報(bào)，要在不同的環(huán)節(jié)履行好法制宣傳的責(zé)任。既要引導(dǎo)干部群眾積極參與到立法過程中來，又要加強(qiáng)執(zhí)法過程中對(duì)人民群眾的宣傳教育，讓執(zhí)法收到更好的社會(huì)效果，在全社會(huì)形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，同時(shí)，要加大以案說法的宣傳力度，要努力使每一個(gè)所報(bào)道的案件，都能夠成為向廣大讀者展示法律權(quán)威、傳遞法治精神、凝聚法治力量的載體，能夠讓廣大讀者真切感受到法治帶來的實(shí)惠和便利，通過法制宣傳報(bào)道，行使好新聞報(bào)道權(quán)、媒體監(jiān)督權(quán)，著力在全社會(huì)培養(yǎng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念；著力在全社會(huì)牢固確立法律紅線不能碰、法律底線不能越的觀念；著力在全社會(huì)牢固樹立違法可恥、守法光榮觀念。

五、法制報(bào)道要接地氣

法制報(bào)道深受群眾的喜愛與推崇，是因?yàn)榉ㄖ茍?bào)道既具有特殊的社會(huì)性、大眾性，又具有鮮明的貼近性、傳導(dǎo)性。法制新聞必須貼近受眾，把讀者關(guān)注的法律視點(diǎn)，作為法制新聞報(bào)道的著力點(diǎn)、興奮點(diǎn)。黨報(bào)從事法制新聞宣傳的同志，要在法制報(bào)道的實(shí)踐中，深入基層、深入群眾，放低姿態(tài)、放下架子，和人民群眾緊密聯(lián)系起來，通過法制報(bào)道，反映群眾的訴求。越接地氣，越貼近生活、貼近實(shí)際，法制新聞工作者越能夠采寫出真實(shí)可信的新聞，越能夠捕捉“法制新聞背后的新聞”，越能夠了解和掌握那些更需要關(guān)注、更有看點(diǎn)的細(xì)節(jié)和線索。法制報(bào)道要接地氣，就是要廣泛接觸實(shí)際、接觸老百姓，反映普通民眾的愿望、訴求，這樣，法制新聞報(bào)道才能有底蘊(yùn)、有內(nèi)涵，才能有味道、有看頭，才能有影響、有力量。法制報(bào)道要說老百姓想說的話、講老百姓能懂的理，讓法制報(bào)道為群眾喜聞樂見，達(dá)到宣傳法律，解釋法律，樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)依法治國的宣傳效果。

總之，黨報(bào)法制報(bào)道涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等方方面面，在新形勢(shì)下，作為黨報(bào)從事法制新聞報(bào)道的編采人員，要適應(yīng)時(shí)代的要求，努力提高思想政治素質(zhì)、提高法律素養(yǎng)、提高業(yè)務(wù)能力，樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，如此，才能把黨報(bào)的法制宣傳工作做得更好，為依法治國方略的實(shí)施，提供強(qiáng)有力的輿論支持。

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[2]駱正林.網(wǎng)絡(luò)炫富事件中社會(huì)輿論的三種期待[J].新聞愛好者，2016（11）.

（作者單位：河南日?qǐng)?bào)社）

編校：王磊endprint