農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系存在的問題及對策建議

劉小強(qiáng)

摘 要：近年來，我國的食品產(chǎn)業(yè)正在高速發(fā)展，但食品的質(zhì)量和安全問題也日益突出，各種食品安全問題層出不窮，如“三鹿奶粉”、“瘦肉精”等事件的曝光，更是為我國的食品安全問題敲響了警鐘。本文以河南省三門峽市為例，通過對三門峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系中存在的問題進(jìn)行分析，提出完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)的對策和建議，從而使食品的質(zhì)量安全水平得到提高，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；市場準(zhǔn)入；質(zhì)量追溯制度

隨著當(dāng)今社會對農(nóng)產(chǎn)品需求量的不斷增加，很多人在利益的驅(qū)使下，會在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中超標(biāo)的添加農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑，這都給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了嚴(yán)重的危害。而河南省作為我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，更是這一現(xiàn)象的典型代表，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且大多分散分布，組織化程度很低，農(nóng)戶缺乏質(zhì)量意識嚴(yán)重，濫用各種高毒、高殘留的化學(xué)產(chǎn)品，這些都影響了河南省的農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系中存在的問題

1.政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位

我國目前對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，采用的體系是分段監(jiān)管體系，表面上看，這樣的監(jiān)管策略分工明確，任務(wù)清晰，但實(shí)際工作中卻漏洞百出。以三門峽市為例，其監(jiān)管是由市工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)檢局、衛(wèi)生局等多個機(jī)關(guān)部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。由于各個部門之間很少接觸，所以互相之間嚴(yán)重缺乏溝通協(xié)調(diào)，基本都是各自為政，各部門所定制的監(jiān)管規(guī)則也并不統(tǒng)一。龐大的監(jiān)管隊伍，卻并沒有將監(jiān)管力量匯集在一起，各個監(jiān)管部門嚴(yán)重缺乏監(jiān)管意識和責(zé)任感，而且監(jiān)管人員的工作能力和素質(zhì)也參差不齊，各種越位、借位、缺位現(xiàn)象層出不窮，甚至很多人對屬于自己的監(jiān)管職責(zé)都模糊不清，各種反復(fù)出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都有力證明了相關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管不到位。

2.市場準(zhǔn)入制度缺乏政策支持

在我國現(xiàn)行的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)中，對于市場準(zhǔn)入沒有明確的解釋，甚至有些法規(guī)上面都沒有市場準(zhǔn)入這一詞語，這說明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度在全國范圍內(nèi)的缺失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前為止，河南省包括三門峽市在內(nèi)的25個縣市都建立了市場準(zhǔn)入制度，但由于制度的不完善，省內(nèi)各縣市的市場準(zhǔn)入策略只是在進(jìn)入市場環(huán)節(jié)管制上面占有較大比重，而在市場的交易和退出上面則缺乏相關(guān)規(guī)定，這種不完善的市場準(zhǔn)入制度所產(chǎn)生的漏洞大大降低了農(nóng)作物生產(chǎn)者的違法成本，給監(jiān)管部門的執(zhí)法帶來了很大的難度，導(dǎo)致制度的執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。

3.種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營管理方式較為落后

目前，我國大部分地區(qū)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備都較為簡陋，管理方式也較為落后。在河南省，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植仍然以小規(guī)模生產(chǎn)為主，這種分散的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致產(chǎn)品的市場規(guī)模不夠集中，很多農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)都非常落后，而且也缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施，其生產(chǎn)效率十分低下。在雙匯的“瘦肉精”事件里，瘦肉精的使用者們大多都是分散的農(nóng)戶，以及部分家庭作坊，其經(jīng)營方式也以傳統(tǒng)經(jīng)營為主，產(chǎn)品從播種到采收銷售的全過程都沒有被記錄下來。這種小、散、亂的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況是影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)因素，如果這些狀況從根本上得不到有效改變和解決，那么想提高我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就會非常困難。

二、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的對策建議

1.強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度

想要完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測體系，首先要從源頭上展開治理，即俗稱的“去根”。政府及各個監(jiān)管部門應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，各個監(jiān)管部門必須細(xì)化明確各自專屬的監(jiān)管責(zé)任，且部門之間要積極交流各自的監(jiān)管信息，多加溝通和配合，協(xié)同完成監(jiān)管工作。各部門應(yīng)當(dāng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作列進(jìn)責(zé)任制考核工作之中，落實(shí)各個監(jiān)管人員的具體責(zé)任，并對監(jiān)管人員的工作情況加以考核，對于瀆職和監(jiān)管缺失的人員要加以問責(zé)處罰，嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。除此之外，監(jiān)管部門也要加大對投入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴(yán)格管理農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程，對于生產(chǎn)經(jīng)營中使用高毒農(nóng)業(yè)的行為要嚴(yán)厲打擊，提高處罰力度，要將農(nóng)作物上有毒有害的化學(xué)物質(zhì)和化學(xué)殘留成分作為監(jiān)管和查處的重點(diǎn)部分。

2.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實(shí)行“準(zhǔn)入制”

在市場準(zhǔn)入制度框架的設(shè)計上，要與農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈相結(jié)合，其基本框架要包含三大環(huán)節(jié)，分別是進(jìn)入市場、市場交易和退出市場。進(jìn)入市場，就是保證將合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌，可以通過一些當(dāng)?shù)刂凝堫^企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行二次把關(guān)。市場交易環(huán)節(jié)，是市場準(zhǔn)入制度的核心內(nèi)容。為了保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，解決農(nóng)產(chǎn)品交易過程中消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者的交易信息不對稱的問題，可以建立標(biāo)識信息制度，以及市場巡檢制度。退出市場，主要包括市場退出制度和質(zhì)量追溯制度，其目的是處理不合格的農(nóng)產(chǎn)品，使其無法進(jìn)入市場。

3.建立質(zhì)量追溯制度

為了解決交易過程中信息不對稱的問題，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立一套質(zhì)量追溯制度，用來全面反映出農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)的信息質(zhì)量和真實(shí)程度，其內(nèi)容要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)。例如在三門峽市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系中，我們可以建立出一個巨大的食品信息庫，其中包含從初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段到最終農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)階段的所有信息資料，從而明確產(chǎn)品的類別和來源，達(dá)到對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測控制效果，幫助消費(fèi)者避免不安全食品帶來的困擾。

三、結(jié)語

通過對三門峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系中存在問題的分析，我們可以對我國食品安全的現(xiàn)狀和問題有了一個大致的了解。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測體系，筆者提出了強(qiáng)化監(jiān)管措施、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、建立質(zhì)量追溯制度三大對策，希望可以用這些對策來提高食品的質(zhì)量安全性，讓人們可以食用到更多健康的農(nóng)產(chǎn)品。

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