精準(zhǔn)扶貧視域下的農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)管理

陳遠(yuǎn)國(guó)

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)的建筑、科技、教育、養(yǎng)殖、醫(yī)療等領(lǐng)域得到了新的發(fā)展與改革。近幾年，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)之間的距離越來(lái)越小。國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的建設(shè)，對(duì)一些貧困地區(qū)實(shí)行了“精準(zhǔn)扶貧”的策略，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)r(nóng)民進(jìn)行精確識(shí)別和精確幫扶。在精準(zhǔn)扶貧視域下，擴(kuò)大的農(nóng)村的土地利用范圍，提升了土地的利用率。本文研究的主要內(nèi)容是精準(zhǔn)扶貧視域下的農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)管理。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村土地；開(kāi)發(fā)管理

所謂精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同的貧困區(qū)域環(huán)境和農(nóng)戶狀況，使用的一種精準(zhǔn)扶貧方式。我國(guó)的“精準(zhǔn)扶貧”思想是在2013的11月在習(xí)近平總書(shū)記去湖南湘西考察時(shí)提出的。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)管理，確保農(nóng)村的貧困人口能夠到2020年成功脫貧。在精準(zhǔn)扶貧視域下提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高農(nóng)村土地的利用率，節(jié)約土地資源。

一、精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的研究是在上世紀(jì)的80年代，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，大部分的農(nóng)村都存在著經(jīng)濟(jì)貧困狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的農(nóng)村貧困居民有8249萬(wàn)人左右，農(nóng)村長(zhǎng)期在粗放扶貧的情況造成了很多的扶貧盲點(diǎn)有些家庭條件還算不錯(cuò)的得到的政府的幫扶，而真正貧困的農(nóng)戶卻沒(méi)有得到幫扶。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)貧困居民的數(shù)據(jù)調(diào)查都是采取了抽樣的方式，扶貧的質(zhì)量和效率都很低，扶貧資金沒(méi)有合理分配，導(dǎo)致一些不公平的現(xiàn)象一直存在。現(xiàn)行的扶貧制度中存在著很多的缺陷，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)粗放扶貧政策的一種修補(bǔ)和完善，在對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)的篩選和管理后，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用在真正貧困的居民身上。扶貧是雪中送碳的事情，形象工程不能實(shí)現(xiàn)真正的扶貧效果。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略指標(biāo)，理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，提高農(nóng)民脫貧的效率?，F(xiàn)階段我國(guó)有600多個(gè)貧困縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，建立合理、科學(xué)讓貧苦人民勞動(dòng)致富的扶貧機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧可以有助我國(guó)的貧困人口全部脫貧，在我國(guó)具有劃時(shí)代的意義。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧困人口比較多，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的動(dòng)員，走精準(zhǔn)扶貧的路線，建設(shè)全面的小康社會(huì)。

二、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)管理

在精準(zhǔn)扶貧視域下落實(shí)農(nóng)村的土地開(kāi)發(fā)管理工作，對(duì)貧困地區(qū)的土地使用情況進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民的調(diào)查來(lái)統(tǒng)計(jì)每個(gè)村子的土地利用率。我國(guó)部分村莊的農(nóng)田水利設(shè)施比較差，土地產(chǎn)出低。水利設(shè)備的老化造成在土地灌溉期間不能正常使用，土地中國(guó)的營(yíng)造成分比較少，擁有很多的土地不適合種植農(nóng)作物，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入會(huì)比較低，生活環(huán)境自然得不到很好的改善。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村放棄了種植莊稼選擇去城市中打工。有很多的土地因?yàn)闊o(wú)人耕種所以荒廢了，造成了土地自然的嚴(yán)重浪費(fèi)。土地開(kāi)發(fā)管理是對(duì)現(xiàn)有的土地和未開(kāi)發(fā)的土地進(jìn)行規(guī)劃，確認(rèn)土地的用途，提高土地的集約利用率。去城市打工的農(nóng)民可以在閑置的土地上種植一些蘋(píng)果、梨、桃等不需要精心打理的水果，只需要在下班休息時(shí)間對(duì)果園進(jìn)行一下殺蟲(chóng)和施肥就可以了。土地開(kāi)發(fā)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的社會(huì)性任務(wù)，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)管理的內(nèi)容會(huì)隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的發(fā)展不斷產(chǎn)生變化。在精準(zhǔn)扶貧視域下的土地開(kāi)發(fā)管理內(nèi)容有以下幾條：

1.調(diào)整農(nóng)村的土地，提高農(nóng)村土地集約利用率

對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全方位的平整，提高耕地的質(zhì)量。在農(nóng)村中心位置建設(shè)蓄水池，選用優(yōu)質(zhì)水源，提高農(nóng)作物的產(chǎn)出量。合理的分配農(nóng)村的土地，提高土地的集約利用率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，我國(guó)的很多地區(qū)都進(jìn)行改革與變遷。一棟棟的高樓大廈和工業(yè)產(chǎn)區(qū)將我國(guó)本就缺少的土地占用的更多。加大土地的管理工作，減少土地荒廢和土地貧瘠的問(wèn)題發(fā)生。

2.加強(qiáng)道路、溝渠和林網(wǎng)的綜合建設(shè)

農(nóng)民的生活水平在新時(shí)代的發(fā)展中得到了很大的提高，在精準(zhǔn)扶貧的環(huán)境中政府應(yīng)該加強(qiáng)村莊的環(huán)境建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的道路和溝渠進(jìn)行鋪設(shè)、開(kāi)發(fā)和改造。將一些崎嶇的道路連通，以村中的中間位置為中心，建設(shè)環(huán)村油漆道路，改善農(nóng)民的交通條件。

3.提高廢棄土地的利用率

隨著村莊的發(fā)展和變革，有很多的人離開(kāi)了村子去外地打工，也有很多無(wú)兒無(wú)女的老人在去世后留下了宅院和土地。近年來(lái)，土地成為了國(guó)家寶貴的資源。民以食為天，糧食是國(guó)家公民生存的必需品。國(guó)家土地管理部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)土地資源使用情況的調(diào)查，對(duì)廢棄的土地進(jìn)行回收管理，重新劃分，不能在土地資源本就貧瘠的時(shí)候還存在著土地荒廢現(xiàn)象。

4.歸并農(nóng)村的居民點(diǎn)

現(xiàn)階段，農(nóng)民居住的房子都是在原有的地基上進(jìn)行翻新重建的，還有一些新增人口是在種植莊稼用的土地上進(jìn)行了施工和搭建。居民的居住地點(diǎn)比較隨意，沒(méi)有布局。為了提高土地的使用率，需要將農(nóng)民的居住地點(diǎn)進(jìn)行歸并，哪里是用來(lái)種植莊稼的，哪里是用來(lái)建筑居民房和住人的有一個(gè)合理的劃分。

5.劃定地界，確定土地的權(quán)屬

在農(nóng)村中經(jīng)常會(huì)有居民因?yàn)橥恋貦?quán)屬發(fā)生糾紛，土地的上一任主人在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓時(shí)沒(méi)有簽署書(shū)面字據(jù)，造成在日后出現(xiàn)什么情況時(shí)說(shuō)不清楚，也沒(méi)有法律上的保護(hù)。農(nóng)田與農(nóng)田之間一般是會(huì)緊挨著，時(shí)間長(zhǎng)了有的農(nóng)民的農(nóng)田面積會(huì)變大，另一方的土地面積則會(huì)變小，然后矛盾就產(chǎn)生了。村干部在劃分土地時(shí)，應(yīng)該將村民的農(nóng)田面積進(jìn)行科學(xué)的量畫(huà)，并統(tǒng)計(jì)。然后定期做一個(gè)土地調(diào)查，確定土地的歸屬和面積。

6.合理開(kāi)發(fā)農(nóng)土地后備資源

在保證生態(tài)環(huán)境和自然資源平衡的情況下，對(duì)農(nóng)村還沒(méi)有投入使用的土地進(jìn)行適宜的開(kāi)發(fā)，將一些土地作為農(nóng)村的后備資源，在將來(lái)農(nóng)村土地貧瘠時(shí)可以把后備資源作為農(nóng)村的新耕種地帶。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加大對(duì)未利用的土地進(jìn)行開(kāi)墾和利用，保障人們的日常生活。

三、結(jié)語(yǔ)

一般農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)管理分為兩級(jí)，一級(jí)是對(duì)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的土地使用管理，對(duì)國(guó)家征用農(nóng)村土地、拆遷、建設(shè)市政道路等進(jìn)行的開(kāi)發(fā)和管理；二級(jí)是只土地使用者在獲得土地使用權(quán)之后進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)管理。在精準(zhǔn)扶貧視域下，農(nóng)村的土地開(kāi)發(fā)與管理成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民農(nóng)作物產(chǎn)出的關(guān)鍵因素。在土地資源越來(lái)越缺乏的情況下加強(qiáng)土地資源的開(kāi)發(fā)管理工作，有利于提高土地資源的利用率。

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