中國(guó)“綠卡”：從“傳說(shuō)”到“標(biāo)配”

劉蟯　郝洪

中國(guó)近年來(lái)的一系列“綠卡”實(shí)施政策的改革，對(duì)中國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義

6月24日，上海國(guó)際電影節(jié)傳媒關(guān)注單元頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)，頗受關(guān)注的年度新人獎(jiǎng)結(jié)果正在宣布。

聽(tīng)到自己獲獎(jiǎng)的消息，坐在臺(tái)下的馬布里驚訝地張大了嘴。在這部名為《我是馬布里》的電影中，馬布里扮演了“自己”——一名來(lái)中國(guó)打籃球的美國(guó)人。評(píng)委說(shuō)，作為球星的馬布里巧妙地演繹了北京形象與中國(guó)夢(mèng)。

來(lái)中國(guó)打球7年多，馬布里給中國(guó)球迷帶來(lái)不少歡樂(lè)。而他在2015年拿到中國(guó)“綠卡”——外國(guó)人永久居留證——的“殊榮”，更是成為他中國(guó)之行的最佳褒獎(jiǎng)。

由于門(mén)檻高、審批長(zhǎng)、作用小，難以獲得的中國(guó)“綠卡”一度只存在于“傳說(shuō)”之中。隨著國(guó)際影響力的提升，越來(lái)越多的外籍人士來(lái)華投資、工作、生活，“中國(guó)綠卡”的需求量正在提升。

日前，中國(guó)政府印發(fā)《外國(guó)人永久居留證件便利化改革方案》，原本的“居留證”升級(jí)為“居留身份證”。改變的不只是名稱，“可識(shí)驗(yàn)”和“便利化”是此次改革的關(guān)鍵詞，目的是推動(dòng)永久居留外國(guó)人在華資格待遇落實(shí)，讓中國(guó)“綠卡”的含金量更高。

“這是我人生重要瞬間”

“我的人生有3個(gè)重要瞬間，2015年11月25日拿到中國(guó)‘綠卡那一刻是其中之一?！狈▏?guó)人謝夫林說(shuō)。

拿到“綠卡”后，謝夫林出入境開(kāi)始走“中國(guó)人通道”，有人善意提醒他，“嗨！老外，走錯(cuò)道了。”謝夫林得意大笑，“沒(méi)錯(cuò)，我可以，我是這個(gè)隊(duì)列里的人?！?/p>

這張小卡片還讓謝夫林決定重新規(guī)劃自己的人生一一可以在中國(guó)開(kāi)始自己的事業(yè)了。在中國(guó)22年，從沈陽(yáng)到成都、烏魯木齊、鄭州，最后定居上海，謝夫林一直在跨國(guó)公司做高管，現(xiàn)在，他準(zhǔn)備注冊(cè)成立自己的公司?！爸袊?guó)需要外來(lái)投資，資本或是知本，我屬于后一類，我希望自己所掌握的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠助力中國(guó)的變革。”

“中國(guó)的變化太大了。”謝夫林找出20年前拍攝的上海浦東陸家嘴的照片，和現(xiàn)在拍的陸家嘴夜景對(duì)比，“看，那時(shí)候還沒(méi)有什么高樓，現(xiàn)在完全不一樣了?！蹦菚r(shí)候的陸家嘴還是東方明珠一枝獨(dú)秀，現(xiàn)在，小陸家嘴地區(qū)高樓林立，金貿(mào)大廈、上海環(huán)球金融中心、上海中心大廈三大建筑直插云霄，世界500強(qiáng)企業(yè)云集，“你看，我變老了，上海卻變得年輕了、美麗了，它正吸引著全世界的目光”。

這或許是謝夫林決定在中國(guó)開(kāi)始自己事業(yè)的一個(gè)重要原因?！艾F(xiàn)在有些人懼怕在中國(guó)投資，覺(jué)得全球環(huán)境變化，中國(guó)投資成本上升，但我不這么認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)仍然是值得期待的。”謝夫林希望通過(guò)自己的經(jīng)歷，讓更多的海外投資人知曉，中國(guó)有許多機(jī)會(huì)，關(guān)鍵看你如何去發(fā)現(xiàn)和把握。

謝夫林對(duì)中國(guó)的信心很大程度上源自他對(duì)中國(guó)人的認(rèn)識(shí)。“18年前，我在上海的時(shí)候，有一次突然身體不舒服，中國(guó)同事陪我去了醫(yī)院，還湊錢(qián)替我支付押金。你能感受到人們的善意，團(tuán)隊(duì)之間的相互關(guān)懷，這些溫暖讓外來(lái)者有了歸屬感，愿意留在這里做事業(yè)。”

2008年，時(shí)任家樂(lè)福中國(guó)公司河南、山西和烏魯木齊區(qū)總經(jīng)理的謝夫林在接受媒體采訪時(shí)，就奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f在巴黎受阻事件表達(dá)真誠(chéng)歉意，他表示要向所有中國(guó)人說(shuō)聲對(duì)不起。“我百分之百地肯定北京奧運(yùn)會(huì)一定會(huì)取得百分之百的成功”，謝夫林當(dāng)時(shí)這樣向媒體表述。

“我們?yōu)槭裁床徽曔@個(gè)現(xiàn)實(shí)呢？未來(lái)發(fā)展就看中國(guó)，中國(guó)會(huì)不斷給世界帶來(lái)驚喜?！敝x夫林說(shuō)。在他眼里，這樣的變化還僅僅是個(gè)開(kāi)始，中國(guó)應(yīng)該扶持自己的企業(yè)，幫助他們獲得競(jìng)爭(zhēng)力?！爸袊?guó)還有更多的發(fā)展空間，如果人們感覺(jué)到自己被國(guó)家保護(hù)和尊重，他們對(duì)于國(guó)家的貢獻(xiàn)也會(huì)更多?！?/p>

身份升級(jí) 功能強(qiáng)大

“拿到中國(guó)‘綠卡，感覺(jué)自己和中國(guó)人一樣了?！比涨埃瑥V州市舉辦2017版外國(guó)人永久居留身份證首發(fā)儀式，在俄羅斯亞洲工業(yè)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)中國(guó)代表處工作的劉維寧“啖了頭湯”。他說(shuō)，有了“綠卡”，不用再去排長(zhǎng)隊(duì)辦簽證了。

而在北京工作、拿到新版“綠卡”的范偉書(shū)說(shuō)，自己終于可以綁定在線支付工具，騎共享單車(chē)了，而且在“綠卡”10年有效期內(nèi)不用再辦理簽證延期。

新版的中國(guó)“綠卡”，不僅名字變了，其樣式和作用也與中國(guó)人的“居民身份證”越來(lái)越接近。居留身份證內(nèi)嵌入了芯片，可以通過(guò)二代居民身份證閱讀機(jī)識(shí)別，方便持證人在華工作和生活。中國(guó)“綠卡”正在成為在華長(zhǎng)期居留的外國(guó)人的“標(biāo)配”。

未來(lái)，除了刷身份證坐高鐵外，在華永久居留的外國(guó)人在購(gòu)房、去銀行辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、住宿登記等方面都可依法享受中國(guó)公民同等待遇，在中國(guó)境內(nèi)工作的也可依法享有社保和公積金等。

新版的外國(guó)人“身份證”吸引了不少外籍人士。在成都，新政實(shí)施10多天，就有200多名外籍人士咨詢情況；在廣州，奧地利人司馬高德拿到“綠卡”后，身邊有不少外國(guó)朋友“羨慕嫉妒恨”，紛紛向他取經(jīng)；在北京，和睦家醫(yī)療CEO及創(chuàng)始人李碧菁高興地發(fā)了朋友圈說(shuō)，很高興自己成為中國(guó)“永久居民”。

從無(wú)到有 不斷優(yōu)化

中國(guó)“綠卡”的雛形，可以追溯到50多年前。1964年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《外國(guó)人入境、出境、過(guò)境、居留、旅行管理?xiàng)l例》，解決了外國(guó)人在中國(guó)定居的身份問(wèn)題。

1985年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》，首次明確了外國(guó)人在華“永久居留”的分類。一年后，中國(guó)第一個(gè)外籍廠長(zhǎng)、原湖北武漢柴油機(jī)廠廠長(zhǎng)、德國(guó)專家格里西先生成為第一位被授予永久居留資格的外國(guó)人。

加入世貿(mào)組織3年后，中國(guó)于2004年出臺(tái)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，首次采用國(guó)際通行做法，實(shí)施永久居留證制度，中國(guó)“綠卡”制度終于有了實(shí)施細(xì)則。曾經(jīng)在延安與中國(guó)人民共同迎來(lái)抗戰(zhàn)勝利的美國(guó)農(nóng)業(yè)專家寒春，是獲得中國(guó)“綠卡”的第一人。

盡管有了“綠卡”制度，但由于審批門(mén)檻高、審批時(shí)間長(zhǎng)，想獲得一張中國(guó)“綠卡”，堪比“蜀道之難”。從1990年到2015年，在中國(guó)居住的外籍人口從37萬(wàn)人增至97萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)2.4%，其中只有不到1萬(wàn)人有中國(guó)“綠卡”。

美籍教授柯道友回憶道，為了辦理中國(guó)“綠卡”，他花了3年時(shí)間，提供了100多頁(yè)資料：美國(guó)博士學(xué)位認(rèn)證、清華教授證明函、中國(guó)駐美大使館確認(rèn)信……從民政局、大使館、公安部到派出所、居委會(huì)，他往返美國(guó)多次，蓋了近百個(gè)章，才終于在2010年拿到“綠卡”。

近兩年，中國(guó)開(kāi)始簡(jiǎn)化“綠卡”制度：2015年6月，中國(guó)擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的外國(guó)人的工作單位范圍；2016年2月，《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》印發(fā)，中國(guó)發(fā)放“綠卡”數(shù)量迅速增長(zhǎng)，馬布里、“歐元之父”蒙代爾等人正是在這期間獲得“綠卡”。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，公安部批準(zhǔn)1576人獲得中國(guó)“綠卡”，和2015年相比增加了163%。截至2016年，中國(guó)“綠卡”獲得者人數(shù)已經(jīng)破萬(wàn)。

專家認(rèn)為，中國(guó)近年來(lái)的一系列“綠卡”實(shí)施政策的改革，對(duì)中國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。北京理工大學(xué)教授劉國(guó)福說(shuō)，隨著“走出去”和“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)需要大量人員的國(guó)際流動(dòng)，而人員流動(dòng)的較高層次就是獲得永久居留權(quán)。因此，在國(guó)家發(fā)展和相關(guān)政策背景下，永久居留政策也就相應(yīng)的進(jìn)一步放寬。

增量擴(kuò)圍招攬人才

2015年，馬布里獲得中國(guó)“綠卡”時(shí)，曾發(fā)微博稱，“能成為中國(guó)首都的一部分是一份真正的榮耀?！痹诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間里，獲得一張中國(guó)的“綠卡”更像是一種“榮譽(yù)”。

根據(jù)“綠卡”審批辦法，中國(guó)“綠卡”分投資、技術(shù)、親屬團(tuán)聚和特殊貢獻(xiàn)4大類。而馬布里獲得綠卡的類別就屬于特殊貢獻(xiàn)類。在過(guò)去的六年時(shí)間里，馬布里為北京這座城市帶來(lái)了三座CBA總冠軍獎(jiǎng)杯。為了表彰馬布里的貢獻(xiàn)，在馬布里帶領(lǐng)北京男籃奪得隊(duì)史首座CBh總冠軍后，球迷為他豎立了一座舉鼎雕像。

2014年的一份統(tǒng)計(jì)顯示，在中國(guó)“綠卡”的獲得者中，最少的類別是投資類人員及其家屬，共94人，并且以回國(guó)投資的外籍華人為主；任職類人員及其家屬共763人獲得“綠卡”；特殊貢獻(xiàn)人員及其家屬1612人獲得“綠卡”。

有資格申請(qǐng)“綠卡”的4類申請(qǐng)通道包括：在中國(guó)直接投資200萬(wàn)元以上、連續(xù)3年投資穩(wěn)定且納稅記錄良好；在中國(guó)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年，4年內(nèi)在中國(guó)居留累計(jì)不少于3年且納稅記錄良好的；對(duì)中國(guó)有重大、突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的；親屬團(tuán)聚。

針對(duì)外籍華人，正在征求各方意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（草案）》，專門(mén)開(kāi)設(shè)了新的申請(qǐng)通道，明確“具有博士研究生學(xué)歷；或具有碩士研究生學(xué)歷，且有4年以上工作經(jīng)驗(yàn)；或在中國(guó)境內(nèi)連續(xù)居留6年、每年實(shí)際居住不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所的外籍華人”，均可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

而為吸引更多優(yōu)秀外籍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，北京、上海、廣東等地還根據(jù)實(shí)際情況，推出了一系列各有側(cè)重的政策措施。如外籍人才積分制、外籍華人優(yōu)惠政策、納稅達(dá)標(biāo)渠道、就業(yè)居留向永久居留轉(zhuǎn)換等。此外，在中關(guān)村、上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)工作的高層次人才，都有“搭乘”“綠卡直通車(chē)”，申請(qǐng)永久居留的機(jī)會(huì)。

專家指出，改革后的中國(guó)“綠卡”，在功能上實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、便捷化，既考慮外籍人才的整體特性，又兼顧外籍華人的特殊性，在認(rèn)定方式上，既注重延續(xù)吸收以前人才認(rèn)定的優(yōu)點(diǎn)，又注重積極采用市場(chǎng)化（如工資、稅收等）的認(rèn)定手段和方式。

前置申請(qǐng) 更好引才

匯豐集團(tuán)2014年的《外派人員調(diào)查報(bào)告》指出，中國(guó)僅次于瑞士、新加坡，是世界第三大具有吸引力的移民目的國(guó)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)可能迎來(lái)“進(jìn)大于出”的人才歷史拐點(diǎn)，從世界最大人才流出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕娜瞬呕亓鲊?guó)。在此過(guò)程中，中國(guó)“綠卡”如何發(fā)揮作用，至關(guān)重要。

專家表示，隨著中國(guó)“綠卡”政策的不斷突破，中國(guó)“綠卡”的申請(qǐng)將更加簡(jiǎn)便易行，外籍人才來(lái)華工作、交流的渠道更加便捷，中國(guó)吸引外籍人才的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

不過(guò)，盡管中國(guó)發(fā)放“綠卡”數(shù)量成倍增長(zhǎng)，但依然無(wú)法填補(bǔ)人才“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的差距帶來(lái)的“移民赤字”。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）主任王輝耀說(shuō)，自2008年金融危機(jī)后，到中國(guó)尋找就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的外國(guó)人才越來(lái)越多，在中國(guó)居住的外國(guó)人數(shù)量快速增長(zhǎng)，中國(guó)政府的“千人計(jì)劃”實(shí)施后，帶動(dòng)了“海歸”回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮，更加劇了“綠卡”的需求量。因此，需盡快打破人才流動(dòng)壁壘。

王輝耀說(shuō)，目前，中國(guó)“綠卡”還是采用“追認(rèn)式”，來(lái)到中國(guó)的外國(guó)人幾年后表現(xiàn)良好才能獲得“綠卡”。但發(fā)達(dá)國(guó)家是以本國(guó)“綠卡”來(lái)主動(dòng)吸引其他國(guó)家的人才。因此，他建議在海外增設(shè)永久居留申請(qǐng)點(diǎn)，進(jìn)一步前置“綠卡”申請(qǐng)時(shí)間。允許有意來(lái)華發(fā)展的外籍高層次人才直接在海外申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，免去先來(lái)中國(guó)住滿一定期限的要求，真正發(fā)揮中國(guó)“綠卡”引才作用。（資料來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)海外版》、《人民日?qǐng)?bào)》）

國(guó)外的“綠卡”什么樣？

“綠卡”一詞的來(lái)源，是由于美國(guó)給永久居留者發(fā)放的證件是綠色的，故中國(guó)人習(xí)慣將居留權(quán)稱為“綠卡”。但永久居民必須滿足一定條件方能申請(qǐng)?jiān)搰?guó)的公民資格，即獲得該國(guó)的國(guó)籍。

美國(guó)：分臨時(shí)綠卡和永久綠卡

美國(guó)綠卡按照申請(qǐng)者和受益人的關(guān)系，大致可分為依親綠卡、雇用綠卡、難民庇護(hù)綠卡、特殊人才綠卡、特別條約綠卡等。按照綠卡有效期，可分為有條件臨時(shí)綠卡和永久綠卡。通過(guò)投資或婚姻而獲得的綠卡是臨時(shí)有條件的，只有經(jīng)過(guò)兩年的“真實(shí)性”考驗(yàn)后，才能轉(zhuǎn)換成永久綠卡。

美國(guó)親屬類移民，每年全球配額是48萬(wàn)名；工作類移民，每年全球配額是14萬(wàn)名；幸運(yùn)抽獎(jiǎng)的多樣化移民，全球每年5.5萬(wàn)名，只供移民人數(shù)少的地區(qū)使用。每一個(gè)國(guó)家的親屬移民配額，不得超過(guò)全球親屬移民配額的7%。直接近親不受配額限制。非直接近親，按照親疏程度，分為4類等級(jí)。公民和永久居民所能覆蓋的親屬范圍有所不同。

美國(guó)“綠卡”10年一換，在此期間，持卡人必須遵守美國(guó)法律并履行相應(yīng)納稅義務(wù)，如果是18歲到25歲的年輕人，還得同意應(yīng)征入伍服兵役。

一般情況下，持美國(guó)“綠卡”者只要離境時(shí)間不超過(guò)一年，憑其“綠卡”便可重新入境；但離境一年以上者，其“綠卡”便不足以保證他能重新入境，“綠卡”在入境時(shí)有可能被沒(méi)收。持“綠卡”者出境前若能估計(jì)離境時(shí)間超過(guò)一年，可先向美國(guó)移民局申請(qǐng)回美證。回美證有效期可達(dá)兩年，如兩年內(nèi)當(dāng)事人仍然無(wú)法返美，則只有向美國(guó)駐海外領(lǐng)事館申請(qǐng)“特別移民”簽證，獲準(zhǔn)后方能返美。

無(wú)論如何，在美國(guó)“綠卡”改革過(guò)程中，加快引入技術(shù)移民一直是重點(diǎn)推動(dòng)的內(nèi)容。技術(shù)移民又稱“杰出人才”移民，是美國(guó)職業(yè)類移民申請(qǐng)。這一政策是美國(guó)政府“招才納賢”精神的具體體現(xiàn)。

日本：永駐許可

日本政府發(fā)放的“綠卡”被稱為“永駐許可”。獲得“永駐許可”資格最大的優(yōu)勢(shì)在于可以享受與日本國(guó)民相同的國(guó)民年金（退休金）等福利。

為了在國(guó)際上取得更大影響力，同時(shí)構(gòu)建多元化社會(huì)，1998年日本政府對(duì)出入國(guó)管理方針作出重要修改，居住條件的限制由此前的住滿20年方可申請(qǐng)“永駐許可”，改為住滿超過(guò)10年。

為了更好地吸引海外優(yōu)秀人才，2006年這一條例又增加了一項(xiàng)海外高級(jí)人才優(yōu)待制度，即以學(xué)歷、職歷、收入等分別制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的海外高級(jí)人才無(wú)需在日居住超過(guò)10年，而是放寬至居住時(shí)間超過(guò)5年且沒(méi)有犯罪記錄即可。這一政策的放寬有效刺激了在日外國(guó)人中請(qǐng)“綠卡”人數(shù)的增長(zhǎng)。

從法律條文上看，日本政府主要依靠以下三點(diǎn)作為永駐許可審核的標(biāo)準(zhǔn)：一、言行必要條件，即遵守法律、言行端正，不會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不良影響；二、有足夠資產(chǎn)或者技能證明可以獨(dú)立在日本安定地生活；三、申請(qǐng)人的綠卡資格符合日本的利益（即有交稅證明與工作證明，在日本居住超過(guò)10年）。在申請(qǐng)時(shí)，除了個(gè)人的各種資料以外，5年間穩(wěn)定的納稅證明、在職工作證明、沒(méi)有犯罪記錄、資產(chǎn)證明、身份保證書(shū)等作為資格審查材料必須呈交。

在日本缺少年輕勞動(dòng)力與人口不斷少子化的背景下，不斷加強(qiáng)外國(guó)人的雇傭與推進(jìn)“綠卡”卡持有數(shù)，被日本政府視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一種新方法，并隨著政府的不斷推廣，正引起社會(huì)與各公司企業(yè)的重視。