全方位多角度做實控輟保學(xué)工作

馬克武

義務(wù)教育的基本特點是普及性、免費性和強制性。其強制性又稱為義務(wù)性，即讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長和社會的義務(wù)，任何個人和單位都無權(quán)拒絕適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。同理，任何個人和單位也無權(quán)讓適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)?；谶@樣的法理認(rèn)識，從2016年開始，我縣在制定“雙線兩極”的控學(xué)保學(xué)目標(biāo)責(zé)任時，一改過去按指標(biāo)定控輟保學(xué)任務(wù)的做法，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府控輟保學(xué)的法定職責(zé)，規(guī)定義務(wù)教育階段控輟保學(xué)的目標(biāo)就是“一個都不能少”，必須讓每一個適齡兒童、少年接受完整的義務(wù)教育。

與此同時，針對學(xué)生大多是厭學(xué)而輟學(xué)的實情，教育部門切實履職，不斷健全學(xué)校管理機制，著力推進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，拓展學(xué)生多元化發(fā)展教育教學(xué)途徑，構(gòu)建學(xué)生多元化發(fā)展的評價機制，一改以分?jǐn)?shù)論成敗的質(zhì)量觀，多渠道搭建學(xué)生全面發(fā)展的平臺，并在學(xué)校層面樹立起控輟保學(xué)“三條底線”：一是校長要做到不因自己的管理不善而讓學(xué)生輟學(xué)；二是班主任要做到不因自己的教育不當(dāng)而讓學(xué)生輟學(xué)；三是教師要做到不因自己的教學(xué)不活而讓學(xué)生輟學(xué)。

一、夯實基礎(chǔ)，讓學(xué)生“進得來”

一是優(yōu)化校點布局。全縣小學(xué)由2013年的234所減為目前的140所（含25個教學(xué)點），形成了“初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，小學(xué)向村委會或人口密集區(qū)集中”的辦學(xué)格局。

二是推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2014年以來，先后整合各類教育專項資金2.6億余元（縣級配套2 891.16萬元），推進236個項目建設(shè)，建筑面積達20.6萬平方米。全縣100%的學(xué)校（含校點）實現(xiàn)“一無”，即無D級危房，80%以上中心完小實現(xiàn)“四有”（即有食堂和浴室，有實驗設(shè)施設(shè)備，有體衛(wèi)藝設(shè)施設(shè)備），100%的完小以上學(xué)校實現(xiàn)“六配套”（即圍墻、球場、校門、廁所、旗桿、水源配套）。

三是完善教育教學(xué)設(shè)施配備。2014年融資1.3億元實施“一網(wǎng)三通兩平臺三全一中心”教育信息化建設(shè)。2014年以來，按照“缺什么，補什么”的原則，利用“全面改薄”及其他類設(shè)備項目資金4 861萬元（縣級配套1 262萬元），進一步完善義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置。

二、強化舉措，讓學(xué)生“留得住”

一是扶貧控輟。認(rèn)真落實義務(wù)教育“兩免一補”政策。對建檔立卡貧困戶子女，升入高中的均免除學(xué)雜費，并享受2 500元/學(xué)年或1 500元/學(xué)年的助學(xué)金；就讀云南省技師學(xué)院瀘西分院的均免除學(xué)雜費，并享受每學(xué)年2 000元的助學(xué)金，同時，每人第一學(xué)年給予1 000元的生活補助。到外地就讀職業(yè)院校的，均出具建檔立卡貧困戶證明，為到相關(guān)學(xué)校享受免學(xué)雜費和助學(xué)金政策提供方便；考入大學(xué)或職業(yè)院校的，只要愿意辦理生源地貸款的，均在第一時間辦結(jié)。

二是教改控輟。按照“整體推進、分步實施、重點突破、全面提升”和“高中帶動、初中跟進、小學(xué)介入”的工作思路大力實施教改，從2014年至今，廣大教師初步形成了教學(xué)設(shè)計的系統(tǒng)性和操作的精細(xì)化，“問題引導(dǎo)教學(xué)”模式全面應(yīng)用到學(xué)校的常態(tài)化教學(xué)中。2017年，全縣2 732人參加高考，總上線2 582人，總上線率95%；600以上人數(shù)52人，居紅河全州第二名；本科上線人數(shù)1 341人，比去年增加377人，本科上線率49.08%。

三是活動控輟。全縣各校依托現(xiàn)有辦學(xué)資源，不斷拓展課外活動的開展渠道，為學(xué)生多元發(fā)展創(chuàng)建平臺。特別是自2015年瀘西成功申報全國校園足球試點縣以來，全縣村委會完小以上學(xué)校的足球教學(xué)工作做到“五有”，即有教材、有課時、有教師、有場地、有活動；班級、校級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級比賽體系不斷完善。2016年以來，成功承辦了云南省青少年校園足球四級聯(lián)賽啟動儀式、全國青少年校園足球夏令營（第四營區(qū)）活動、云南省青少年校園足球四級聯(lián)賽總決賽（小學(xué)組和高中組）等活動，有力提升了中小學(xué)生足球運動普及度和參與度，豐厚了校園文化內(nèi)涵。

四是文化控輟。校園文化是學(xué)校發(fā)展的軟實力，是學(xué)校賴以生存和持續(xù)發(fā)展的原動力，積極健康、樂觀向上的校園文化能夠隨時啟迪師生心智，教化師生文明向上。瀘西全縣中小學(xué)都結(jié)合自己的校情校史和教育的職責(zé)使命，遵循育人規(guī)律，營造濃厚的文化氛圍，激勵和教化師生立德樹人。

五是依法控輟。自2016年全縣脫貧攻堅工作開展以來，我縣教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，學(xué)校、村組以拉網(wǎng)的方式對輟學(xué)學(xué)生進行排查，并切實動員輟學(xué)學(xué)生返校。針對輟學(xué)學(xué)生經(jīng)多次動員仍不返校的實情，從新學(xué)年開始，將依照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向其父母或其他法定監(jiān)護人下達限期復(fù)學(xué)通知書，給予批評教育，責(zé)令限期改正。學(xué)生法定監(jiān)護人在接到限期復(fù)學(xué)通知書一周內(nèi)仍不送學(xué)生復(fù)學(xué)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向其父母或其他法定監(jiān)護人下達行政處罰決定書，在規(guī)定時間內(nèi)仍未改正的，以及被監(jiān)護的適齡兒童、少年輟學(xué)務(wù)工的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可向人民法院提起訴訟，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，確保失學(xué)輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)。

三、抓住關(guān)鍵，讓學(xué)生“學(xué)得好”。

一是完善義務(wù)教育質(zhì)量評價機制。2014年，縣委、縣人民政府制定出臺了《瀘西縣中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量獎勵實施辦法（試行）》，健全完善了以入學(xué)率、鞏固率、合格率、升學(xué)率和學(xué)生綜合素質(zhì)水平為主要指標(biāo)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價機制，引領(lǐng)學(xué)校普及提高并重并舉。近3年來，初中畢業(yè)水平測試平均分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全州平均水平，優(yōu)秀生人數(shù)一直居于紅河州前三名。

二是建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系?？h財政每年安排50萬元資金作為教育質(zhì)量監(jiān)測專項工作經(jīng)費，建立覆蓋義務(wù)教育所有年級、所有學(xué)科的質(zhì)量監(jiān)測體系。

三是嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校招生管理。全縣100%的小學(xué)實現(xiàn)劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定。從2009年起，取消了瀘西二中在全縣小學(xué)擇優(yōu)招生的資格，100%的初中實現(xiàn)劃片就近入學(xué)，每所初中98%以上的生源由就近入學(xué)方式確定，確保大家都在同一起跑線上競爭。

四是加強校長教師隊伍建設(shè)。2014年以來，共招聘教師435人，其中290人補充到鄉(xiāng)村學(xué)校；依托“國培計劃”等項目，組織教師參加各類培訓(xùn)18 300余人次。全面落實500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼，以及500至700元不等的鄉(xiāng)村教師差別化生活補助等政策。近3年來，共交流中小學(xué)校長副校長170余人次，先后組織781名教師交流輪崗。

四、拓寬出口，讓學(xué)生“出得去”

一是持續(xù)加大高中職?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。規(guī)劃投資4.59億元、總建筑面積11.55萬平方米、辦學(xué)規(guī)模5 000人的瀘西一中改擴建項目主體工程2017年底將全面竣工。爭取中央專項資金2 800萬元、縣級配套800余萬元，總建筑面積15 395平方米的縣職業(yè)教育中心教學(xué)樓和實訓(xùn)樓項目已開工建設(shè)。

二是努力擴大普通高中招生規(guī)模。多方籌集資金，支持瀘西一中、瀘源中學(xué)完善配套設(shè)施設(shè)備，挖掘資源潛力，努力擴大普通高中招生規(guī)模。2016年，全縣普高招生2 818人，在校生人數(shù)8 044人，高中毛入學(xué)率達91.16%。

三是努力擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。制定出臺了《關(guān)于創(chuàng)新社會管理加強職業(yè)教育的實施意見》，將職業(yè)教育納入創(chuàng)新社會管理范疇，堅持“四個強化”（即強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化宣傳動員、強化跟蹤勸學(xué)、強化獎勵補助），抓好中職教育擴規(guī)工作。2016年完成州內(nèi)外中職招生3 631人，普高與中職招生比為1∶1.2，在普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，進一步拓寬暢通了義務(wù)教育階段學(xué)生的出口渠道。

經(jīng)全縣上下的共同努力，我縣控輟保學(xué)工作取得了一定成績。 截至2016年年底，小學(xué)入學(xué)率99.65%，小學(xué)輟學(xué)率0.07%；初中毛入學(xué)率100.21%，初中輟學(xué)率1.26%；殘疾兒童少年入學(xué)率93.55%；小學(xué)鞏固率99.79%，初中鞏固率98.60%。endprint