全面落實(shí)“一把手”工程堅(jiān)決打贏云南教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

為增強(qiáng)全省各縣、市、區(qū)教育局長打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的能力，切實(shí)抓好“教育脫貧一批”和教育精準(zhǔn)扶貧，7月24日至28日，云南省教育廳在云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村干部學(xué)院舉辦全省教育精準(zhǔn)扶貧工作教育局長培訓(xùn)班。省委高校工委書記、省教育廳黨組書記、廳長周榮出席開班儀式，并為來自全省16個(gè)州市教育局分管教育精準(zhǔn)扶貧工作的副局長、129個(gè)縣、市、區(qū)教育局局長，以及各州市具體負(fù)責(zé)教育扶貧工作人員、省級(jí)及以上掛聯(lián)瀘水市單位工作隊(duì)負(fù)責(zé)人作了首場培訓(xùn)。本刊特節(jié)選刊發(fā)周榮廳長的培訓(xùn)講座講義以饗讀者。

一、認(rèn)清當(dāng)前我省教育脫貧攻堅(jiān)面臨的新形勢

（一）省委、省政府高度重視教育脫貧攻堅(jiān)工作。省委、省政府在《關(guān)于深化貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署的決定》中明確提出： “加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”。陳豪書記指出：“我們的教育扶貧一定要扶在點(diǎn)上、扶到根上”，阮成發(fā)省長強(qiáng)調(diào)：“竭盡全力補(bǔ)齊教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展‘短板，加快全面脫貧全面小康步伐”。今年4月16日，我省召開第五次脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組全會(huì)，聽取教育、衛(wèi)生扶貧專題匯報(bào)，要求瞄準(zhǔn)薄弱領(lǐng)域大力實(shí)施教育扶貧工程，采取有力措施落實(shí)各級(jí)控輟保學(xué)責(zé)任，大力發(fā)展職業(yè)教育，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)和服務(wù)，阻斷貧困代際傳遞。6月29日，高峰副省長召開辦公會(huì)，聽取教育精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)，要求全省教育精準(zhǔn)扶貧工作圍繞“三個(gè)導(dǎo)向、三個(gè)發(fā)力”來推進(jìn)（即目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、重點(diǎn)導(dǎo)向和精準(zhǔn)發(fā)力、創(chuàng)新發(fā)力、切實(shí)發(fā)力）。

（二）全省教育脫貧工作有序推進(jìn)。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省教育系統(tǒng)干部職工攻堅(jiān)克難，教育脫貧攻堅(jiān)取得了一定成效：一批好政策陸續(xù)出臺(tái)，印發(fā)《云南省加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》及其任務(wù)分解方案、教育精準(zhǔn)扶貧“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改方案，出臺(tái)涉及各級(jí)各類教育、不同階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等文件20多個(gè)。一批重大工程得到實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)“全面改薄”、職業(yè)教育扶貧工程、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃等工程實(shí)施。一批惠民措施得以落地，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)” 、營養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)施迪慶、怒江全境和昭通鎮(zhèn)彝威地區(qū)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生14年免費(fèi)教育，建立普通高中、中職學(xué)校生均撥款制度，落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，出臺(tái)全省中小學(xué)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新管理的若干意見，加強(qiáng)對建檔立卡貧困戶學(xué)生高中、大學(xué)階段的資助。

（三）教育脫貧攻堅(jiān)仍然存在一些突出問題。第一，精準(zhǔn)識(shí)別不夠。對建檔立卡貧困戶中貧困學(xué)生的真實(shí)情況掌握還不精準(zhǔn)，臺(tái)賬不清，未做到底數(shù)清、情況明。第二，精準(zhǔn)管理不夠。嚴(yán)格學(xué)籍管理的體制機(jī)制也還沒有完全建立起來。第三，控輟保學(xué)形勢嚴(yán)峻。初中階段學(xué)生流失率高、完學(xué)率低，控輟保學(xué)任務(wù)艱巨。第四，職業(yè)教育扶貧支撐能力不強(qiáng)。職業(yè)教育聚焦產(chǎn)業(yè)不準(zhǔn)，校企合作不緊密，人才培養(yǎng)質(zhì)量還有待提高。第五，精準(zhǔn)資助仍然有欠缺。對建檔立卡貧困家庭學(xué)生，還未能做到完全的底數(shù)清、資助準(zhǔn)。第六，深度貧困地區(qū)教育發(fā)展滯后問題突出。深度貧困地區(qū)普及水平低、輟學(xué)率高等教育問題日益凸顯。信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合程度低。貧困地區(qū)學(xué)前教育普及率低，部分地區(qū)“大班額”問題仍然突出。第七，統(tǒng)籌落實(shí)“兩不愁、三保障”不夠。部分州（市）、縣壓實(shí)縣域義務(wù)教育均衡與貧困退出掛鉤銜接主體責(zé)任不夠，存在被動(dòng)調(diào)整縣域義務(wù)教育基本均衡進(jìn)度的問題。第八，精準(zhǔn)退出不夠。部分州（市）、縣、鄉(xiāng)、村對完成貧困退出中涉及的教育指標(biāo)所采取的措施針對性不強(qiáng)，逐條對照、逐村逐戶“退出”推進(jìn)沒有做到位。第九，工作推進(jìn)的主動(dòng)性不足。部分州（市）、縣教育部門教育脫貧攻堅(jiān)的主體意識(shí)還不強(qiáng)，主動(dòng)作為協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難不夠，結(jié)合本單位實(shí)際精準(zhǔn)謀劃教育扶貧不夠。第十，工作落實(shí)不嚴(yán)不實(shí)不精不準(zhǔn)。部分州（市）、縣教育局對政策研究不深不準(zhǔn)不透，導(dǎo)致工作的精準(zhǔn)度、實(shí)效性明顯降低。

二、抓住脫貧攻堅(jiān)給教育發(fā)展帶來的新機(jī)遇

（一）脫貧攻堅(jiān)給全省教育“補(bǔ)短板”“填洼地”帶來了新的機(jī)遇。通向全面小康的道路絕不是平坦大道，絕不可能一蹴而就，也正是在這樣的背景下，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府拿出決戰(zhàn)決勝的決心、前所未有的力度抓脫貧工作。在這樣的大好形勢下，我們要進(jìn)一步理清教育脫貧攻堅(jiān)思路，聚焦貧困地區(qū)和貧困人口的九年義務(wù)教育問題，乘勢而上、順勢而為、用好政策，迅速補(bǔ)齊教育短板，填平教育洼地，促進(jìn)全省教育水平的整體提升。

（二）脫貧攻堅(jiān)給改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件帶來了新的機(jī)遇。2017年以來，全省學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃下達(dá)中央和省級(jí)專項(xiàng)資金3.73億元。截至2017年4月底， “全面改薄”項(xiàng)目累計(jì)投入資金171.37億元（中央資金85.46億元、地方資金85.91億元），累計(jì)開工面積1 287.96萬平方米，完成設(shè)施設(shè)備購置資金40.18億元?，F(xiàn)代職業(yè)教育扶貧工程項(xiàng)目，全省104個(gè)項(xiàng)目中已有79個(gè)項(xiàng)目開工，累計(jì)完成投資約31.43億元。這些項(xiàng)目對貧困地區(qū)進(jìn)行傾斜和照顧，使得貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件得到了進(jìn)一步改善。

（三）脫貧攻堅(jiān)給提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量帶來了新的機(jī)遇。規(guī)模與質(zhì)量是發(fā)展教育的兩條主線。質(zhì)量提升重中之重是教師隊(duì)伍建設(shè)。只有繼續(xù)穩(wěn)定貧困地區(qū)教師隊(duì)伍，讓優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好，不斷吸引優(yōu)秀人才從教，持續(xù)提高教師隊(duì)伍執(zhí)教能力，貧困地區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展才有希望。隨著“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”、集中連片貧困地區(qū)教師津補(bǔ)貼、“特崗教師”招聘這些既有扶貧作用，又有提高質(zhì)量作用的重要政策的實(shí)施，促進(jìn)了貧困地區(qū)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

（四）脫貧攻堅(jiān)給促進(jìn)貧困地區(qū)教育公平帶來了新的機(jī)遇。貧困問題不單純是社會(huì)民生的問題，更是觸及社會(huì)公平正義的價(jià)值取向問題。脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是讓貧困地區(qū)和貧困人口脫離貧困，終極目標(biāo)是共同富裕，消除不平等，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。教育脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施對保障貧困地區(qū)學(xué)生的受教育權(quán)利起到了極重要的作用。在脫貧攻堅(jiān)中，我們實(shí)施了迪慶、怒江全境和昭通鎮(zhèn)彝威地區(qū)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生14年免費(fèi)教育；進(jìn)一步完善從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。實(shí)施面向貧困地區(qū)的普通高校專項(xiàng)招生計(jì)劃，為寒門出貴子搭梯子。這些政策的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了貧困地區(qū)的教育公平。endprint

三、準(zhǔn)確把握教育脫貧在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)中的地位

（一）教育脫貧是阻斷貧困代際傳遞的治根治本之策。教育改變?nèi)松?，世界銀行2009年公布過一個(gè)研究成果，家庭中的勞動(dòng)力接受教育年限少于6年，貧困發(fā)生率大于16%；教育年限增加3年，貧困發(fā)生率下降到7%；受教育年限在9～12年，則貧困率下降到2.5%；在受教育年限超過12年后，幾乎不存在貧困的情況。在我國，對應(yīng)的就是完成高中階段教育。只有受教育的程度提高了，貧困地區(qū)的穩(wěn)定脫貧、長期脫貧、不返貧才會(huì)有保障；改變貧困地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)才會(huì)有依托；培育貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展才會(huì)有支撐。教育脫貧有造血的能力，有拔窮根的能力，有可持續(xù)的能力，正是從這個(gè)意義上，黨中央和國務(wù)院提出了教育脫貧是阻斷貧困代際傳遞的治根治本之策。

（二）教育脫貧是脫貧攻堅(jiān)路徑“五個(gè)一批”之一。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確了“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求和“五個(gè)一批”的主要途徑。在“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”，這5條路徑中，教育脫貧占到了五分之一，也就是說在解決好“怎么扶”的問題上，教育脫貧是重要的路徑，這是教育脫貧在方法論上占有的地位。

（三）教育脫貧是脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)“兩不愁三保障”之一。“十三五”時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。從目標(biāo)上看，保障義務(wù)教育是重要的目標(biāo)之一，這是教育脫貧在總體目標(biāo)上占有的地位。

（四）教育脫貧在《云南省貧困退出考核實(shí)施細(xì)則》中貧困人口、貧困村、貧困縣退出考核中分別占10分。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在2016年11月印發(fā)了《云南省貧困退出考核實(shí)施細(xì)則》，在貧困人口退出考核評分中占到了3個(gè)10分：第一個(gè)是，貧困戶退出考核評分中第3項(xiàng) “適齡青少年就學(xué)得到保障”占到了10分；第二個(gè)是，貧困村退出考核評分中第9項(xiàng) “適齡兒童少年有學(xué)上”占10分；第三個(gè)是，貧困縣退出考核評分中第5項(xiàng)“實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，并通過國家認(rèn)定”占10分。在貧困人口、貧困村、貧困縣退出考核評分標(biāo)準(zhǔn)中教育方面的內(nèi)容都到了總分100分當(dāng)中的10分，這是教育脫貧在考評中占有的地位?？己耸侵笓]棒，我們要聚焦目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、重點(diǎn)導(dǎo)向，把這3個(gè)考評指標(biāo)作為核心任務(wù)和重中之重來抓。

（五）教育脫貧與貧困縣脫貧摘帽直接掛鉤?！对颇鲜∝毨顺隹己藢?shí)施細(xì)則》明確，貧困縣只有滿足了教育發(fā)展“達(dá)到國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率在國家規(guī)定范圍內(nèi)”的條件，貧困縣的脫貧摘帽才有可能。這既給我們增加了壓力，也給我們帶來了動(dòng)力，有利于得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，加快縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的步伐。這是教育脫貧在貧困縣脫貧實(shí)現(xiàn)條件上占有的地位。

（六）教育脫貧與其他行業(yè)脫貧聯(lián)系緊密。我們常說，教育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的作用，教育脫貧在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)中也有這樣的作用?！耙敫?，先修路”，教育脫貧做好了，也是在修路，修的是成才之路和阻斷貧困代際傳遞的脫貧路。孩子是脫貧的一粒種子，教育要幫助他們長成一棵棵大樹，讓貧困家庭有希望、有憧憬、有向往。

四、聚焦教育精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)任務(wù)狠抓落實(shí)

抓教育精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和教育部、省委、省政府部署的任務(wù)抓好落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就是要重點(diǎn)聚焦8個(gè)方面的31項(xiàng)任務(wù)狠抓落實(shí)。

（一）聚焦學(xué)前教育脫貧2個(gè)任務(wù)抓落實(shí)

一是加快推進(jìn)貧困地區(qū)“一村一幼、一鄉(xiāng)一公辦、一縣一示范”建設(shè)。二是下決心抓好“直過民族”等民族聚居區(qū)學(xué)前“雙語”教育。

（二）聚焦義務(wù)教育有保障6個(gè)任務(wù)抓落實(shí)

一是扎實(shí)抓好義務(wù)教育基本均衡。二是扎實(shí)抓好控輟保學(xué)。三是扎實(shí)抓好留守兒童關(guān)愛。四是抓實(shí)抓好學(xué)困生教育。五是扎實(shí)抓好“大班額”消除。六是扎實(shí)抓好義務(wù)教育保障。

（三）聚焦職業(yè)教育脫貧5個(gè)任務(wù)抓落實(shí)

一是加快實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧工程。二是切實(shí)抓好中職招生工作。三是著力構(gòu)建職業(yè)教育成長“立交橋”。四是加大對扶貧產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。五是配合有關(guān)部門抓好勞務(wù)輸出培訓(xùn)。

（四）聚焦7個(gè)精準(zhǔn)資助任務(wù)抓落實(shí)

一是落實(shí)好建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前幼兒精準(zhǔn)資助政策。二是落實(shí)好建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難義務(wù)教育學(xué)生生活補(bǔ)助政策。三是落實(shí)好建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生精準(zhǔn)資助政策。四是落實(shí)好建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難中職學(xué)生生活補(bǔ)助政策。五是落實(shí)好建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生精準(zhǔn)資助和綠色通道。六是落實(shí)好普通高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的專項(xiàng)招生計(jì)劃政策。七是落實(shí)好對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶。

（五）聚焦6個(gè)結(jié)對幫扶抓落實(shí)

一是教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)扶貧開發(fā)。二是實(shí)施好職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。三是組織優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對幫扶貧困地區(qū)薄弱學(xué)校。四是組織優(yōu)秀教師支援貧困地區(qū)教育。五是利用教育信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射貧困地區(qū)學(xué)校。六是組織班主任、教師幫扶好留守兒童和學(xué)困生。

（六）聚焦特殊教育學(xué)生“一人一案”抓落實(shí)

很多殘疾學(xué)生家庭特別是民族、邊遠(yuǎn)、貧困、山區(qū)殘疾學(xué)生家庭大都是建檔立卡貧困戶，所以抓好特殊教育“一人一案”對脫貧攻堅(jiān)十分重要。目前，我省人口在30萬以上的縣（市、區(qū)）還有20個(gè)縣沒有特殊教育學(xué)校，其中9個(gè)是貧困縣（祿勸縣、昭陽區(qū)、石屏縣、瀘西縣、紅河縣、金平縣、勐海縣、臨翔區(qū)、耿馬縣），占到45%。 “一人一案”就是采取增設(shè)擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模、設(shè)立特教資源教室、送教上門等方式，確保每一個(gè)特教學(xué)生接受義務(wù)教育。同時(shí)，要重視在特殊教育中滲透職業(yè)教育，盡可能讓特教孩子掌握一定技能。endprint

（七）聚焦貧困地區(qū)狠抓3個(gè)“堅(jiān)中之堅(jiān)”

一是深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，是最難啃的硬骨頭。截至2016年底，全省還有4個(gè)州（市）貧困發(fā)生率在15%以上，其中怒江州達(dá)28.2%；88個(gè)貧困縣中有深度貧困縣27個(gè)，占30.68%，10個(gè)縣貧困人口超過10萬人，2個(gè)縣貧困人口超過20萬人；有深度貧困村3 539個(gè)、貧困人口178萬人。我們在教育脫貧攻堅(jiān)中，在實(shí)施好迪慶、怒江全境內(nèi)和鎮(zhèn)雄、彝良、威信建檔立卡貧困戶14年免費(fèi)教育的基礎(chǔ)上，還有要采取超常規(guī)措施，打好教育脫貧攻堅(jiān)政策“組合拳”，集中優(yōu)勢人力、物力、財(cái)力、精力重點(diǎn)突破深度貧困地區(qū)，特別是對27個(gè)深度貧困縣要進(jìn)行多傾斜。

二是“直過民族”地區(qū)。云南有9個(gè)“直過民族”分布在13個(gè)州（市）、58個(gè)縣（市、區(qū)），主要聚焦在271個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 179個(gè)行政村，總?cè)丝?32.7萬人。其中，建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個(gè)、貧困村601個(gè)、貧困戶18.73萬戶、貧困人口66.75萬人。在“直過民族”地區(qū)抓教育脫貧攻堅(jiān)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，實(shí)施好云南省“直過民族”普及國家通用語言攻堅(jiān)工程，抓好“直過民族”地區(qū)幼兒園建設(shè)和學(xué)前“雙語”教育，切實(shí)加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三是革命老區(qū)。我省有59個(gè)革命老區(qū)縣（市區(qū)）、38個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分處于貧困地區(qū)。今年4月，我省出臺(tái)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)。

（八）聚焦教育系統(tǒng)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”抓落實(shí)

教育系統(tǒng)在“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”中掛聯(lián)面廣、駐村扶貧工作隊(duì)伍龐大，很多的優(yōu)勢和資源可以很好地用在教育脫貧攻堅(jiān)上，特別是高校的學(xué)科、人才、科研優(yōu)勢。委廳機(jī)關(guān)、招生考試院和38所高校及其附屬醫(yī)院共選派駐村扶貧干部317人，幫扶涉及全省40個(gè)貧困縣，還有各州（市）、縣（市、區(qū)）教育部門和學(xué)校包的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村。一方面，各地要發(fā)揮教育部門的優(yōu)勢，抓好本部門的“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作；另一方面，要利用好教育系統(tǒng)的“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”優(yōu)勢和資源，形成合力，助力教育脫貧攻堅(jiān)。

五、打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要樹立好理念、提升好能力、善用好方法

（一）樹立6個(gè)理念

一是要樹立抓教育脫貧攻堅(jiān)就是抓教育發(fā)展的理念。從面上看，教育脫貧攻堅(jiān)覆蓋教育改革和發(fā)展各個(gè)方面，涉及8大類教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)保障、教育民生工程等，抓好教育脫貧攻堅(jiān)就是抓教育發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口 。從點(diǎn)上看，教育脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場、硬骨頭都在貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)是我省教育基礎(chǔ)最薄弱、教育普及水平最低、教育發(fā)展最滯后的短板區(qū)和洼地區(qū)，把貧困地區(qū)的教育脫貧攻堅(jiān)抓好了，貧困地區(qū)的教育短板就補(bǔ)起來，洼地也就填起來了，教育發(fā)展基礎(chǔ)就得到夯實(shí)，教育發(fā)展水平也就有所提高，全省的教育發(fā)展水平也就搞上去了，“十三五”期間全省各項(xiàng)教育發(fā)展指標(biāo)就能如期實(shí)現(xiàn)。

二是要樹立抓教育精準(zhǔn)扶貧就是辦好各族人民滿意教育的理念。我們抓教育脫貧攻堅(jiān)，主要從抓兜底、抓資助、抓保障、抓技能培訓(xùn)、抓質(zhì)量等方面入手，這些都是促進(jìn)教育公平最直接、最管用、最有效的方式。貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件不同、保障條件不同，學(xué)生的起點(diǎn)不同，抓教育脫貧攻堅(jiān)要采取特殊政策、超常規(guī)舉措，來促進(jìn)教育公平建設(shè)。所以，抓教育精準(zhǔn)扶貧就是促進(jìn)教育公平建設(shè)，就是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向貧困地區(qū)下沉和向貧困家庭輻射，就是把黨的教育關(guān)懷送達(dá)貧困地區(qū)、貧困家庭和貧困家庭學(xué)子。

三是要樹立下足一番“繡花”功夫的理念。在教育脫貧攻堅(jiān)中，我們要樹立精準(zhǔn)理念，落實(shí)精準(zhǔn)行動(dòng)，切實(shí)做到扶持對象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在工作推進(jìn)上要真抓實(shí)干，層層壓實(shí)教育脫貧責(zé)任，明確教育脫貧任務(wù)要不折不扣抓落實(shí)，確定的教育脫貧目標(biāo)要如期實(shí)現(xiàn)。在資金安排上要強(qiáng)化支持，教育資金要優(yōu)先安排保障教育脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)、“直過民族”地區(qū)和革命老區(qū)傾斜。在工作作風(fēng)上要真情實(shí)意，帶著感情去脫貧，真心實(shí)意地抓、實(shí)實(shí)在在地幫。

四是要樹立“辦法總比困難多”的理念。一方面，要對困難心中有數(shù)，不畏艱難險(xiǎn)阻；另一方面，又要堅(jiān)定“辦法總比困難多”的信念，實(shí)干、苦干、加油干。面對教育脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)，我們要有逢山開路、遇水架橋的精神，有一種決不低頭、決不服輸?shù)捻g勁，有一種知難而進(jìn)、迎難而上的氣概。

五是要樹立改革創(chuàng)新的理念。我們在推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)中要以創(chuàng)新的理念和精神探索扶貧模式、完善體制機(jī)制，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，加快教育脫貧攻堅(jiān)步伐。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地因人制宜，分類分對象指導(dǎo)，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。要加強(qiáng)教育脫貧攻堅(jiān)精細(xì)化管理，提高數(shù)據(jù)采集、處理、分析能力，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要與全面深化教育領(lǐng)域綜合改革結(jié)合起來，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快推進(jìn)學(xué)區(qū)制、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、教師激勵(lì)機(jī)制和課堂教育教學(xué)等方面的改革。

六是樹立主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的理念。辦好人民滿意的教育是各級(jí)政府和教育部門，以及各級(jí)各類學(xué)校的共同責(zé)任。我們在教育脫貧攻堅(jiān)中，要重點(diǎn)聚焦義務(wù)教育有保障，瞄準(zhǔn)控輟保學(xué)、基本均衡、留守兒童關(guān)愛、學(xué)困生幫扶等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺克服“等靠要”思想，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，自力更生、艱苦奮斗，真抓實(shí)干做好分內(nèi)的工作。

（二）提升6種能力

一是要提升政治定力。作為黨的干部，政治定力是最根本的、第一位的能力。我們要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步提高政治站位、政治覺悟和政治定力，把落實(shí)好“一把手”工程、堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致、向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊的具體體現(xiàn)，帶著黨性、帶著責(zé)任、帶著感情，帶頭推進(jìn)、帶頭落實(shí)。endprint

二是要提升政策把握能力。在這次培訓(xùn)班上，我們印發(fā)了《云南省教育精準(zhǔn)扶貧政策文件匯編》《云南省教育教育精準(zhǔn)扶貧口袋書》，內(nèi)容很多很全，大家要利用集中培訓(xùn)的時(shí)間認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、把準(zhǔn)吃透，回去后還要抓好本部門的同志和校長隊(duì)伍學(xué)習(xí)，真正把政策把準(zhǔn)吃透，為做好教育精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

三是要提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在抓教育脫貧攻堅(jiān)中，我們要落實(shí)“雙線、六長”責(zé)任體系，要協(xié)調(diào)各方資源和工作力量支持，很多工作超出了教育部門職責(zé)和能力范圍。所以，在推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧中，我們要注重提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，學(xué)會(huì)造勢用勢、借力用力和借梯攀高、借船出海，把過去單靠教育部門無法做好的工作做好。

四是要提升重點(diǎn)攻堅(jiān)能力。重點(diǎn)攻堅(jiān)主要集中在“三區(qū)、四個(gè)任務(wù)”上，“三區(qū)”就是深度貧困地區(qū)、“直過民族”民族地區(qū)和革命老區(qū)，這三個(gè)區(qū)相互交織重疊，重點(diǎn)是27個(gè)深度貧困縣；“四個(gè)任務(wù)”：一個(gè)是義務(wù)教育控輟保學(xué)；一個(gè)是義務(wù)教育基本均衡；一個(gè)是中等職業(yè)教育；還有一個(gè)是“直過民族”等民族聚集區(qū)學(xué)前“雙語”教育。核心任務(wù)是要聚焦在貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽考核評價(jià)指標(biāo)上，重中之重抓好義務(wù)教育基本均衡和控輟保學(xué)。

五是要提升抓校長、帶隊(duì)伍能力。抓教育脫貧攻堅(jiān)，就是抓“一把手”工程，抓主體責(zé)任和第一責(zé)任落實(shí)，省教育廳抓好16個(gè)州（市）教育局長（書記），州（市）教育局抓好129個(gè)縣（市、區(qū)）的教育局長（書記），縣（市、區(qū)）教育局就是要抓好校長，州（市）教育局也要抓好直管學(xué)校的校長。

六是要提升抓落實(shí)能力。第一，要聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)。第二，要細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力抓落實(shí)。第三，要嚴(yán)格督察、考核和問責(zé)抓落實(shí)。第四，要深入一線抓落實(shí)。

（三）善用6種方法

一是要善用調(diào)查研究法。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要親自組織、親力親為、親臨一線、深入貧困家庭開展調(diào)查研究。在調(diào)查研究中，要圍繞8個(gè)方面31項(xiàng)任務(wù)開展調(diào)研，把家底盤算清楚；要圍繞精準(zhǔn)資助，把精準(zhǔn)資助對象調(diào)查識(shí)別準(zhǔn)確，為做好教育精準(zhǔn)扶貧工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二是要善用學(xué)習(xí)取經(jīng)法。他山之石，可以攻玉。會(huì)前，我們印發(fā)了《甘肅教育精準(zhǔn)扶貧典型案例》和24個(gè)省市區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新做法，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。這次學(xué)習(xí)，部分局長也要作交流發(fā)言，大家要相互取長補(bǔ)短。

三是要善用一線工作法。一線工作法是脫貧攻堅(jiān)最務(wù)實(shí)、最有效的方法。全省教育系統(tǒng)在脫貧攻堅(jiān)中要大力弘揚(yáng)一線工作法。各級(jí)教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以上率下、以身作則，帶頭深入脫貧攻堅(jiān)一線、靠前指揮，到實(shí)地、查實(shí)情、說實(shí)話、出實(shí)招、見實(shí)效，做到情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、感情在一線密切、能力在一線錘煉、政績在一線檢驗(yàn)、形象在一線樹立，以硬作風(fēng)、真本事完成硬任務(wù)，堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是要善用“包?！必?zé)任法?！鞍！必?zé)任法是攻堅(jiān)克難的制勝法寶。教育部門要帶頭落實(shí)責(zé)任體系，把州（市）教育局領(lǐng)導(dǎo)班子包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）教育局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部包學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部包班級(jí)、教師和班主任包學(xué)生做扎實(shí)、做到位。“包保 ”責(zé)任要包到位、包全面，保證把工作做實(shí)在、做到位，決不能包保形式、包而不做、做而不實(shí)。

五是要善用凝心聚力法。做好教育脫貧工作，在基層有很多力量可以用，比如：村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、第一書記、大學(xué)生村官等。這5支工作力量可以幫助我們把控輟保學(xué)、中職招生、留守兒童關(guān)愛、學(xué)困生教育等工作做好。還要善于爭取支持、凝聚人心、凝聚力量，統(tǒng)一思想抓落實(shí)，形成合力促攻堅(jiān)。同時(shí)，還要做好發(fā)動(dòng)群眾的工作，特別是要做好建檔立卡貧困戶的工作。

六是要善用總結(jié)提升法。總結(jié)提升是確保工作不斷取得新業(yè)績、新進(jìn)步的好方法。我們在教育脫貧攻堅(jiān)中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向，及時(shí)對階段性的工作和專項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)鞏固工作成效，及時(shí)查找問題、不足和差距，及時(shí)研究工作措施進(jìn)展整改完善，及時(shí)凝練總結(jié)好的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，不能一項(xiàng)工作久拖不落實(shí)、有困難和問題擺著不解決、有好經(jīng)驗(yàn)封存不推廣。

六、強(qiáng)化打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)措施保障

（一）全面落實(shí)“一把手”工程?！耙话咽帧惫こ蹋唵握f就是抓“一把手”“一把手”親自抓的工程，教育脫貧攻堅(jiān)的“一把手”就是各級(jí)教育部門的局長（書記）和各類學(xué)校的校長。習(xí)近平總書記曾說過，“一把手”的根本職責(zé)就是把方向、抓大事、謀全局。具體的講，就是要吃透黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)政策，瞄準(zhǔn)主攻方向，明確工作目標(biāo)；就是要把準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)形勢，確保教育工作這個(gè)機(jī)器圍著脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)；就是要善于謀劃教育脫貧攻堅(jiān)方案、措施，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口。就是要層層分解壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，建立靈活機(jī)動(dòng)、快速反應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。就是要帶頭親力親為抓落實(shí)，組織優(yōu)勢工作力量攻堅(jiān)克難，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面落實(shí)、高效完成。就是要帶頭守住紀(jì)律底線和法治紅線，確保教育脫貧攻堅(jiān)過程廉潔、干部干凈。

（二）凝聚形成脫貧攻堅(jiān)合力。人心齊、泰山移。我們要廣泛動(dòng)員各方力量，同心同力啃下教育脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”。要凝聚本單位的力量，營造合作干事、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好氛圍。要凝聚相關(guān)部門的力量，開展協(xié)同作戰(zhàn)。要凝聚社會(huì)的力量，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織和愛心人士在教育脫貧攻堅(jiān)中的作用。要發(fā)動(dòng)貧困群眾自身力量，變“要我脫貧”為“我要脫貧”“我能脫貧”。要利用科技力量，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全面提升農(nóng)村教師的信息素養(yǎng)，構(gòu)建教育扶貧精準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)全力而為。打鐵還要自身硬。各級(jí)教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是火車頭、領(lǐng)頭羊，要敢于負(fù)責(zé)任、勇于擔(dān)重任。要把教育脫貧和教育工作有機(jī)結(jié)合起來，用心用力抓落實(shí)。要改變工作方法，從“文山會(huì)?！敝薪夥懦鰜?，改變靠會(huì)議落實(shí)會(huì)議和靠文件落實(shí)文件的做法，真正靜下心、使真力、出實(shí)招抓落實(shí)。要把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力、把任務(wù)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，把教育扶貧好事辦實(shí)，把惠民政策實(shí)事辦好。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律強(qiáng)化督察檢查。督察檢查是抓落實(shí)的重要抓手。要采取定期、隨機(jī)、專項(xiàng)等方式，深入一線看進(jìn)展、看變化、看實(shí)效，以經(jīng)?；亩讲橥七M(jìn)工作落實(shí)。要督查教育脫貧動(dòng)員部署是否到位，政策把握是否準(zhǔn)確、“三個(gè)導(dǎo)向”是否明確，責(zé)任落實(shí)是否清晰。要督查任務(wù)分解的每單項(xiàng)工作、每方面工作、每階段工作，是否按照按質(zhì)按量按進(jìn)度有序推進(jìn)，要重點(diǎn)聚焦深度貧困縣的脫貧進(jìn)度。要督查工作成效是否扎實(shí)，確保脫貧工作不走過場、不打折扣，不搞變通，不做表面文章，不搞形式主義，不擺花拳繡腿。要督查紀(jì)律是否嚴(yán)明，作風(fēng)是否過硬。endprint