災(zāi)后重建鄉(xiāng)村規(guī)劃評價體系與模型構(gòu)建

蔣秋奕, 關(guān)穎彬

(上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院都江堰分院， 四川成都 610000)

災(zāi)后重建鄉(xiāng)村規(guī)劃評價體系與模型構(gòu)建

蔣秋奕, 關(guān)穎彬

(上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院都江堰分院， 四川成都 610000)

文章采用定性與定量分析相結(jié)合的方式，通過對災(zāi)后重建的鄉(xiāng)村規(guī)劃評價要素的篩選制定評價因子集，通過專家打分的方式對影響因子的權(quán)重進行計算，并運用層次分析法分析災(zāi)后重建鄉(xiāng)村規(guī)劃評價模型的合理性，旨在為災(zāi)后重建的鄉(xiāng)村規(guī)劃提供指導(dǎo)和參考。

災(zāi)后重建; 鄉(xiāng)村規(guī)劃; 評價體系; 模型建構(gòu)

規(guī)劃實施評價是城市規(guī)劃的重要一環(huán)，尤其是針對災(zāi)后重建，規(guī)劃實施評價的作用尤為明顯。近年來，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害破壞力強，導(dǎo)致房屋大量倒塌，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施損毀嚴重，同時還伴有公路、橋梁的垮塌，供水供電和通信設(shè)施遭到嚴重的破壞。災(zāi)后政府和人民集中力量積極投入到恢復(fù)家園的建設(shè)活動中來。但是，由于災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特殊性，規(guī)劃重建任務(wù)緊迫，規(guī)劃編制的時間往往較短，難免會出現(xiàn)一些未考慮周到的問題。目前，國內(nèi)專家學(xué)者對于規(guī)劃評價主要聚焦于城市總體規(guī)劃和縣鎮(zhèn)一級，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃實施評價研究比較少。鄉(xiāng)村規(guī)劃評價體系理論模型尚不健全，有待通過規(guī)劃評價進一步改進鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，提高設(shè)計的科學(xué)性。

1 評價體系

1.1 評價主體與客體

評價主體是指主要接受委托施予評價的組織、個人或工作組。一個村莊安置點的規(guī)劃最直接的使用者是村民，建造者是政府，規(guī)劃者是規(guī)劃技術(shù)人員，參與者則來自社會。評價客體指的是評價的對象，也是評價的出發(fā)點。

1.2 常用評價方法

評價的方法多種多樣，比如對比分析、邏輯框架分析、成功度評價法及層次分析法等?；疑P(guān)聯(lián)分析法和層次分析法及網(wǎng)絡(luò)層次分析法偏向與數(shù)理理論和統(tǒng)計分析，各評價方法的精準度、難易度和適用度見表1。

表1 常用評價方法

1.3 評價步驟

評價的流程總體上分為三步，一是評價前準備階段；二是評價實施階段；三是歸納總結(jié)階段。評價準備階段主要是確定評價的主客體，以及確定評價的旨趣。評價實施階段主要包括調(diào)查訪問以及數(shù)據(jù)的收集和分析。評價總結(jié)階段主要是對規(guī)劃提升的對策和措施進行總結(jié)。

2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

2.1.1 評價要充分考慮災(zāi)后重建背景

根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃的特點，在將一個規(guī)劃作為評價主體時，要統(tǒng)籌考慮基本公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套如何適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求，同時還需要解決在災(zāi)后重建這個大背景下所涉及具體的安全、經(jīng)濟、實用、生態(tài)等若干問題。

2.1.2 框架設(shè)定要符合規(guī)劃的價值體系

被評估的對象是災(zāi)后重建的規(guī)劃，評估的內(nèi)容既是一個規(guī)劃過程，也是一個規(guī)劃的階段性成果，要反映出被評估對象的經(jīng)濟價值、社會價值以及科學(xué)價值。

2.1.3 指標(biāo)設(shè)定要具備可操作性

指標(biāo)的設(shè)定要能科學(xué)全面、真實的、客觀的反映被評價主體的價值、優(yōu)勢及不足之處，使用技術(shù)上要便于操作，這樣整個評價體系才能易于推廣，趨向規(guī)劃中多方參與的趨勢。

2.1.4 理性評價，多角度評價

對規(guī)劃前后從無到有的指標(biāo)，應(yīng)側(cè)重于變化趨勢，理性評價。同時要從不同角度出發(fā)的評價主體，按照相同比例來分配。不同的評價信息獲取渠道，保證信息渠道來源的多樣性。

2.2 構(gòu)建方法

2.2.1 文獻及理論研究

通過相關(guān)領(lǐng)域文獻的研究，匯總相關(guān)研究領(lǐng)域的評價因子集及其所采用的評價方法，以此作為研究因子集數(shù)據(jù)庫，進行相關(guān)分析。

2.2.2 專家咨詢

作者通過和專家訪談的形式篩選出與災(zāi)后重建規(guī)劃評價密切相關(guān)的因子，指導(dǎo)構(gòu)建因子集。

2.2.3 實地調(diào)研和問卷調(diào)查

通過自下而上的研究方法，從實地調(diào)研當(dāng)中了解實際的重建情況；通過和居民訪談、對居民進行問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的現(xiàn)實問題，了解居民訴求，完善評價因子集。

2.3 評價因子集構(gòu)建

在綜合考慮了關(guān)于災(zāi)后重建的鄉(xiāng)村規(guī)劃特點及不同群體的關(guān)注點之后，結(jié)合專家的指導(dǎo)和建議，選取村容環(huán)境美化、公用服務(wù)設(shè)施完善、住房條件改善、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、生活安全保障，作為此次評價指標(biāo)體系中的一級指標(biāo)，具體評價因子集見表2。

表2 指標(biāo)評價體系

3 綜合評價

為了證明評價因子集的合理性，作者以親身參與規(guī)劃設(shè)計和災(zāi)后重建調(diào)研的雅安市寶興縣穆坪鎮(zhèn)順江村大河壩村莊安置點為例進行綜合評價。

3.1 案例概述

2013年4月20日，四川省蘆山縣發(fā)生7.0級強烈地震，災(zāi)害最為嚴重的是寶興、蘆山、天全這三個縣。寶興縣政府在重建規(guī)劃設(shè)計中提出重建要抓住“人”這個根本的規(guī)劃理念，緊密契合了“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在2015年年底基本完成災(zāi)后重建任務(wù)。

寶興縣大河壩安置區(qū)以“生態(tài)樂園、溫馨家園”為規(guī)劃理念。規(guī)劃按照小康社會標(biāo)準，努力完善各項配套設(shè)施建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量，提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)，彰顯新時代社會主義新農(nóng)村風(fēng)采。規(guī)劃積極融合各村自然環(huán)境特點與民俗文化特點，通過空間布局、建筑風(fēng)格以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等展示各村不同的特色，避免相互雷同，同質(zhì)化發(fā)展。

3.2 一級指標(biāo)構(gòu)造判斷矩陣以及指標(biāo)權(quán)重計算

對各個一級指標(biāo)運用層次分析法進行分析，專家賦值得到判斷矩陣S=(uij)p×p見表3。

表3 一級指標(biāo)判斷矩陣

根據(jù)下列公式(1)和公式(2)計算指標(biāo)的權(quán)重，計算結(jié)果如表4所示。

(1)

(2)

表4 一級指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果

計算得到判斷矩陣S的最大特征根是λmax=5.0051。為進行判斷矩陣的一致性檢驗，需計算一致性指標(biāo)：

平均隨機一致性指標(biāo)RI=1.12。隨機一致性比率：

因此認為層次分析排序的結(jié)果有滿意的一致性，即權(quán)系數(shù)的分配是非常合理的。

3.3 二級指標(biāo)單因素的模糊綜合評價

對第一個一級指標(biāo)下的二級指標(biāo)計算各項指標(biāo)權(quán)重，采用層次分析的方法求出指標(biāo)權(quán)重(表5)，構(gòu)造判斷矩陣S=(uij)p×p。

表5 一級指標(biāo)Aj下各二級指標(biāo)的判斷矩陣及權(quán)重

計算得到判斷矩陣S的最大特征根得λmax=8.0353。為進行判斷矩陣的一致性檢驗，同樣進行一致性檢驗：

隨機一致性比率：

因此認為層次分析排序的結(jié)果有滿意的一致性，即權(quán)系數(shù)的分配是非常合理的。

則生活恢復(fù)指標(biāo)的權(quán)向量為：

A1=(0.2856，0.0596，0.0662，0.0508，0.0939，0.1792，0.1419，0.1228)

建立模糊關(guān)系矩陣R1：

模糊關(guān)系矩陣本質(zhì)上是各指標(biāo)對于評價語集的隸屬度，本例中取各二級指標(biāo)的滿意度評價作為各指標(biāo)對于評價語集的隸屬度，通過算子對A1、R1進行計算：A1°R1=(0.186283，0.453187，0.29772，0.055873，0.006937)=B1， “°”表示算子M(·,⊕)。

同理可得其他一級指標(biāo)下各二級指標(biāo)的權(quán)重，文中便不再贅述。

A2°R2=(0.16132，0.501287，0.273087，0.05469，0.009617)=B2

A3°R3=(0.456263，0.275347，0.192027，0.06666，0.009703)=B3

A4°R4=(0.251332，0.259479，0.417668，0.059249，0.012271)=B4

A5°R5=(0.497693，0.2789，0.17666，0.041177，0.00557)=B5

對一級指標(biāo)的模糊向量進行單值化并排序，是對5個一級指標(biāo)滿意度進行排序的統(tǒng)計操作，通過對5個模糊向量單值化，每個指標(biāo)的評價集由一個向量變成一個值，進行排序得出相對大小，即是對整體評價語序的隸屬度大小。

由：cj=(5,4,3,2,1)

B1=(0.186283，0.453187，0.29772，0.055873，0.006937)

B2=(0.16132，0.501287，0.273087，0.05469，0.009617)

B3=(0.456263，0.275347，0.192027，0.06666，0.009703)

B4=(0.251332，0.259479，0.417668，0.059249，0.012271)

B5=(0.497693，0.2789，0.17666，0.041177，0.00557)

根據(jù)公式3：

(3)

可算出C=(3.7560,3.7500,4.1018,3.6784,4.2220)。

3.4 綜合評價結(jié)果計算

5個一級指標(biāo)的模糊權(quán)向量為：

A=(0.1019，0.2417，0.1983，0.1434，0.3146)

將每個單因素模糊評價得到的模糊評價矩陣放到一起，得到綜合模糊評價的隸屬關(guān)系矩陣：

通過算子進行計算：A°B=(0.341066，0.346893，0.249892，0.053 581，0.008 467)。

3.5 評價結(jié)果分析

(1)由計算得出一級指標(biāo)(村莊環(huán)境、設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)、災(zāi)后安全保障)的隸屬度的大小分別為3.756 0、3.750 0、4.101 8、3.678 4、4.222 0。根據(jù)以上數(shù)值的大小進行排序，單值最大的對應(yīng)的指標(biāo)為災(zāi)后安全保障指標(biāo)，說明在這些有的一級指標(biāo)中，對被調(diào)查者對災(zāi)后安全保障的滿意度是最高的，其余的依次是住房建設(shè)、村莊環(huán)境、設(shè)施建設(shè)，最不滿意的是災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。

(2)由綜合評價的模糊綜合評價得出的結(jié)果向量可知，綜合結(jié)果對于評價集(非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意)的隸屬度分別為0.341 065 637、0.346 893 222、0.249 892 493、0.053 581 267、0.008 467 382，由隸屬度的大 小來看，“比較滿意”一項的隸屬度為是5個隸屬度里最大的一項，說明被調(diào)查的各村農(nóng)戶對災(zāi)后重建的效果認為比較滿意，認為不太滿意和很不滿意的隸屬度較小。

4 結(jié)論與建議

本文以災(zāi)后重建村莊規(guī)劃主要研究對象，建立了災(zāi)后重建村莊安置點規(guī)劃評價指標(biāo)體系，運用網(wǎng)絡(luò)層次分析法的方法和原理，通過賦權(quán)重的方式量化指標(biāo)內(nèi)容，并對指標(biāo)權(quán)重進行一致性檢驗，建立完整的災(zāi)后重建規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系。

由以上寶興縣大河壩村莊安置點的模糊綜合評價結(jié)果可知，被調(diào)查的農(nóng)戶對災(zāi)后重建的效果總體來說是比較滿意的。但是在所有的一級指標(biāo)中，對被調(diào)查者對災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)是最不滿意的，這需要政府、群眾、社會多意識到災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的價值，積極投身到產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展當(dāng)中。

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TU982.29

A

[定稿日期]2017-05-22

蔣秋奕(1990～)，女，碩士，助理工程師，從事城市規(guī)劃設(shè)計工作。