從標(biāo)準(zhǔn)化到精準(zhǔn)化：大數(shù)據(jù)時(shí)代民族地區(qū)的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)向

趙 超, 金華寶

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

從標(biāo)準(zhǔn)化到精準(zhǔn)化：大數(shù)據(jù)時(shí)代民族地區(qū)的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)向

趙 超, 金華寶

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)公共服務(wù)供給主要根據(jù)決策者的偏好而非民眾的需求作出，供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致“供給過(guò)?！焙汀肮┙o真空”現(xiàn)象并存。破解這一難題的關(guān)鍵是構(gòu)建以民眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給機(jī)制。大數(shù)據(jù)具有的全樣本化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化等特點(diǎn)與公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給具有耦合性，有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與需求的精準(zhǔn)匹配與無(wú)縫對(duì)接。將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入公共服務(wù)供給的輸入、轉(zhuǎn)換、輸出、反饋等環(huán)節(jié)，構(gòu)建民族地區(qū)的公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給機(jī)制，有利于拓展公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給領(lǐng)域的理論研究，且為民族地區(qū)的公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給實(shí)踐提供理論支撐。

公共服務(wù)供給；大數(shù)據(jù)；標(biāo)準(zhǔn)化供給；精準(zhǔn)化供給；民族地區(qū)

隨著公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略、對(duì)口支援邊疆民族地區(qū)政策和精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，民族地區(qū)公共服務(wù)供給總量顯著提升，政府公共服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，在很大程度上改善了地區(qū)之間公共服務(wù)的非均衡分布格局。然而，民族地區(qū)“大水漫灌”式的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)供給模式忽視了不同地區(qū)和不同群體的差異化、個(gè)性化公共服務(wù)需求，供給與需求之間存在較為明顯的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題[1-2]。公共服務(wù)供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡和錯(cuò)位，不僅使有限的公共資源難以得到優(yōu)化配置，導(dǎo)致“供給過(guò)?！焙汀肮┙o真空”現(xiàn)象并存，而且長(zhǎng)期忽視民眾的需求可能會(huì)造成政府合法性資源流失。大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要技術(shù)支撐，有利于優(yōu)化公共治理的外部環(huán)境，拓展制度設(shè)計(jì)的彈性空間[3]，為公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給提供核心技術(shù)和治理思維支撐。因此，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建精準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給新模式，以便破解民族地區(qū)“大水漫灌”式標(biāo)準(zhǔn)化供給產(chǎn)生的“供給過(guò)剩”和“供給真空”并存難題，助力精準(zhǔn)扶貧向縱深發(fā)展，確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題的提出：基于綜述的視角

概念界定是問(wèn)題研究的邏輯起點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“公共服務(wù)”的概念界定可謂眾說(shuō)紛紜。筆者比較傾向于陳振明的觀點(diǎn)：“公共服務(wù)就是指政府及其公共部門(mén)運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益的實(shí)踐活動(dòng)的總稱(chēng)。”[4]13政府及其公共部門(mén)提供公共物品的過(guò)程就是公共服務(wù)供給，而供給的出發(fā)點(diǎn)是回應(yīng)民眾的公共物品需求。近年來(lái)隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)及促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等戰(zhàn)略的提出，諸多國(guó)內(nèi)學(xué)者高度關(guān)注公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題。尹華、朱明仕認(rèn)為現(xiàn)有公共服務(wù)供給機(jī)制的有效供給不足，供給缺位、越位和錯(cuò)位并存，要建立一主多元型的公共服務(wù)供給模式[5]。陳娟發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)供給是根據(jù)決策者偏好而非公眾需求，提出要建立以需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給模式[6]。陳水生則認(rèn)為公共服務(wù)存在重供給、輕需求表達(dá)的傾向，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給決策與需求表達(dá)的對(duì)接[7]。這些研究指出了公共服務(wù)供給中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，即標(biāo)準(zhǔn)化供給忽視了民眾的公共服務(wù)需求，供給缺乏精準(zhǔn)性。

公共服務(wù)供給是公共行政領(lǐng)域一個(gè)老生常談的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)界形成了蔚為壯觀的研究成果，似乎該領(lǐng)域的研究空間已相當(dāng)狹小。然而，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展所帶來(lái)的“技術(shù)革命”及其引起的治理思維變革和政府流程再造，為公共服務(wù)供給引入了新的“變量”，開(kāi)辟了公共服務(wù)供給研究的新領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要工具，日漸成為許多國(guó)家搶占精準(zhǔn)化治理話(huà)語(yǔ)權(quán)和政府信息化高地的戰(zhàn)略選擇，被廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)供給領(lǐng)域，使公共服務(wù)供給趨于精準(zhǔn)化。從實(shí)踐層面來(lái)看，在發(fā)展中國(guó)家，埃及政府使用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)提升公共服務(wù)供給；印度借助手機(jī)和平板電腦等移動(dòng)終端提高政府公共服務(wù)的普及利用率，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)普遍建立公共服務(wù)中心，使公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)度得到提高。在發(fā)達(dá)國(guó)家，澳大利亞通過(guò)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提升公共服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)種類(lèi)，并與其他政策和技術(shù)配合，為公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給提供了更好的政策指導(dǎo)；德國(guó)建設(shè)大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地方數(shù)據(jù)庫(kù)，在公共治理過(guò)程中運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源幫助作出公共服務(wù)供給決策。

黨的十八屆三中全會(huì)后，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于大數(shù)據(jù)作為政府治理工具和治理思維支撐的研究如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，這些研究成果中一部分涉及大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)供給及其精準(zhǔn)化問(wèn)題。如：陳潭認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有量化、全面、精準(zhǔn)的分析功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠精準(zhǔn)感知公共服務(wù)的公眾滿(mǎn)意度，提供更加個(gè)性化和便利化的公共服務(wù)，還可以對(duì)不同社區(qū)的差異化需求進(jìn)行分析，從而提供精準(zhǔn)化的公共服務(wù)[8]。郭建錦、郭建平認(rèn)為大數(shù)據(jù)可以對(duì)公共服務(wù)對(duì)象的細(xì)微行為特征進(jìn)行分析，精準(zhǔn)把握民眾的公共服務(wù)需求，推送個(gè)性化、精細(xì)化的公共服務(wù)產(chǎn)品[9]。鄧念國(guó)提出大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)公共服務(wù)供需信息及時(shí)匹配，使公共服務(wù)供給更具“匹配性”和“錨向性”[10]。薛曉東等則認(rèn)為大數(shù)據(jù)為公共服務(wù)打造信息共享平臺(tái)，有利于整合政府各部門(mén)和各層級(jí)所掌握的數(shù)據(jù)，從而打破職能部門(mén)間的界限[11]。陳自強(qiáng)是為數(shù)不多關(guān)注大數(shù)據(jù)時(shí)代民族地區(qū)公共服務(wù)供給的學(xué)者，他認(rèn)為大數(shù)據(jù)可以促成國(guó)家和社會(huì)的良性互動(dòng)，使民族地區(qū)公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化等特點(diǎn)[12]。

總體而言，近年來(lái)，學(xué)界對(duì)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新以及大數(shù)據(jù)背景下公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的研究取得了一定的成績(jī)，為進(jìn)一步的深入研究提供了重要文獻(xiàn)基礎(chǔ)。但學(xué)界對(duì)區(qū)域性、特殊性、差異性突出的民族地區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的關(guān)注明顯不足。因此，在深入探討大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給具有耦合性的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政治系統(tǒng)分析方法，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的民族地區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給機(jī)制，不但可以擴(kuò)充公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給領(lǐng)域的理論研究，還可以為實(shí)踐層面民族地區(qū)的公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給提供理論支撐。

民族地區(qū)的公共服務(wù)主要包括公共文化服務(wù)、教育服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共醫(yī)療和社會(huì)保障服務(wù)等與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。民族地區(qū)的公共服務(wù)供給既包含同其他地區(qū)一樣的共性問(wèn)題，又具有自身的特殊問(wèn)題。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建立了相對(duì)完備的公共服務(wù)供給體系，供給總量得到了顯著提升，其公共服務(wù)供給的重點(diǎn)主要是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，使公共服務(wù)供給的合理性和有效性進(jìn)一步提高。然而，受到歷史條件、地理環(huán)境等因素的制約，廣大民族地區(qū)的公共服務(wù)供給總量處于先天劣勢(shì)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)存在較為明顯的差距。民族之間、地區(qū)之間的公共服務(wù)差距可能會(huì)成為民眾國(guó)家認(rèn)同的潛在或者現(xiàn)實(shí)障礙，因此民族地區(qū)公共服務(wù)供給不僅要解決供給總量不足的問(wèn)題，還要解決供需結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，精準(zhǔn)回應(yīng)民族地區(qū)民眾的公共服務(wù)需求，進(jìn)而提高民族地區(qū)民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度。換言之，優(yōu)化民族地區(qū)公共服務(wù)供給為增強(qiáng)少數(shù)民族民眾的國(guó)家認(rèn)同提供了一條有效路徑。

二、民族地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)供給模式的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府一直高度重視民族地區(qū)公共服務(wù)的供給問(wèn)題，尤其是在推進(jìn)公共服務(wù)均等化的背景下，諸多公共資源向民族地區(qū)傾斜，民族地區(qū)貧困落后的社會(huì)面貌得到顯著改觀。在“大水漫灌”式的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)供給模式下，公共資源的大量投入帶來(lái)了前期的高效產(chǎn)出，民族地區(qū)公共服務(wù)供給總量得到了顯著提升，但隨著資源投入到達(dá)“拐點(diǎn)”，邊際效益遞減現(xiàn)象和差異化公共服務(wù)需求難免凸顯出來(lái)。這就要求民族地區(qū)的公共服務(wù)供給必須向精準(zhǔn)化方向發(fā)力，從而有效回應(yīng)民眾的差異化、個(gè)性化公共服務(wù)需求，使資源投入收益得以?xún)?yōu)化?！肮蚕戆l(fā)展”理念的核心要義就在于通過(guò)各種制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)施使民眾能夠共享改革發(fā)展成果，這在非均衡化發(fā)展的民族地區(qū)顯得尤為重要。通過(guò)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給確保民族地區(qū)民眾能夠平等地共享發(fā)展成果，縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距，是民族地區(qū)民眾增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同的重要渠道。

(一)同質(zhì)化公共服務(wù)供給忽視需求差異性

“公共服務(wù)精細(xì)化供給必須以需求為導(dǎo)向，避免公共服務(wù)資源的浪費(fèi)與重復(fù)，才能實(shí)現(xiàn)效益的最大化?！盵13]在多元化、異質(zhì)性突出的現(xiàn)代社會(huì)，不同地區(qū)、職業(yè)、年齡、性別、民族等群體對(duì)公共服務(wù)的需求顯然存在差異。同時(shí)，公共服務(wù)需求具有明顯的結(jié)構(gòu)性，可分為民生型需求、文化型需求、發(fā)展型需求、生態(tài)型需求[14]，各類(lèi)型需求之間具有一定的優(yōu)先次序。民族地區(qū)由于地域面積遼闊、居住分散、生活習(xí)慣不同、文化差異較明顯等，民眾的公共服務(wù)需求表現(xiàn)出更為顯著的差異性。相比而言，民族地區(qū)對(duì)關(guān)系到生存和發(fā)展問(wèn)題的民生型公共服務(wù)需求更加突出。然而，標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)供給模式或缺乏公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，或缺少有效的公共服務(wù)需求感知系統(tǒng)，或直接忽視民眾的公共服務(wù)需求，進(jìn)而導(dǎo)致“供給過(guò)剩”和“供給真空”并存。這種缺乏彈性的供給模式難以滿(mǎn)足民眾多樣化、差異化的公共服務(wù)定制需求，導(dǎo)致公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性不足。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)影響民眾對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度，進(jìn)而影響民眾對(duì)政府的支持和認(rèn)同，正如有學(xué)者指出，任何政治體系都應(yīng)盡力滿(mǎn)足民眾的需求，據(jù)此獲得民眾的支持和認(rèn)同[15]77。

(二)供給主體間缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

在標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)供給模式下，各層級(jí)政府、部門(mén)之間公共服務(wù)信息流動(dòng)不暢，缺乏公共服務(wù)信息交互與共享的整合平臺(tái)，公共服務(wù)政策五花八門(mén)，難以實(shí)現(xiàn)縱向與橫向的合作。信息資源的交互和共享受到管理體制和技術(shù)條件的制約，導(dǎo)致政府部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)、資源分散、多頭管理、重復(fù)供給以及信息孤島等現(xiàn)象嚴(yán)重。在這樣的模式下，公共服務(wù)需求信息在逐級(jí)上報(bào)的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)“人為障礙”導(dǎo)致信息損耗，在漫長(zhǎng)的“上報(bào)與下達(dá)”過(guò)程中民眾的公共服務(wù)需求極有可能已發(fā)生改變，或者政策執(zhí)行所需的條件已發(fā)生改變，進(jìn)而導(dǎo)致公共服務(wù)供給無(wú)效。比如衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域一些流行病和傳染病的集中爆發(fā)，若按照傳統(tǒng)模式逐級(jí)上報(bào)，可能會(huì)因耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致決策滯后，進(jìn)而加重病情的蔓延。如果基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立病情檢測(cè)和應(yīng)急系統(tǒng)，可以有效提高防控病情的反應(yīng)速度，為病情的防控和治理贏得更多的寶貴時(shí)間。

(三)公眾參與公共服務(wù)供給決策不足

在標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)供給模式下，信息技術(shù)落后及監(jiān)管體系不完善，公共服務(wù)供給決策者難以獲得進(jìn)行科學(xué)合理決策所需的信息充分條件，致使公共服務(wù)供給決策具有較強(qiáng)的隨意性和主觀性。民族地區(qū)公共服務(wù)供給決策以靜態(tài)、封閉的方式在抽樣數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上作出，從決策信息的采集、篩選、加工到最后決策不僅耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、滯后性明顯，而且樣本的代表性存疑。同時(shí)，決策過(guò)程中公眾的參與不足。公眾的積極參與不僅是決策者作出公共服務(wù)供給決策的重要信息來(lái)源，而且是民眾產(chǎn)生政策認(rèn)同不可或缺的渠道。因此，必須實(shí)現(xiàn)各層級(jí)政府以及橫向部門(mén)之間的信息共享，讓決策者更加及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握公共服務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理；建立跨層級(jí)、跨部門(mén)的公共服務(wù)供給聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)部門(mén)化、分散化的資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的無(wú)縫隙運(yùn)作顯得尤為必要[16]。大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展為破解民族地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)供給模式的各種困境提供了核心技術(shù)支撐，“無(wú)論是政府提供的公共服務(wù)，還是社會(huì)提供的公共服務(wù)，個(gè)性化特色都異常明顯，個(gè)性化需求以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為載體獲得了配送和滿(mǎn)足”[17]。

三、大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的耦合性

大數(shù)據(jù)并不只是技術(shù)層面的創(chuàng)新，更重要的是改變了人們的治理思維，讓人們從過(guò)去重點(diǎn)關(guān)注“為什么”到“未來(lái)應(yīng)該是什么”轉(zhuǎn)變[18]1，改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期以來(lái)形成的“差不多思維”[19]329。大數(shù)據(jù)具有的全樣本化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化等特點(diǎn)重塑公共服務(wù)的外部治理生態(tài)，再造公共服務(wù)流程，為精準(zhǔn)回應(yīng)民族地區(qū)民眾多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)需求提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐和思維支撐。

(一)大數(shù)據(jù)有利于公共服務(wù)供給決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)供給模式受到技術(shù)條件和管理體制等因素的制約，在公共服務(wù)供給決策過(guò)程中往往以“局部代替整體”的隨機(jī)抽樣方式獲取信息。這種隨機(jī)抽樣方式要想獲得較為準(zhǔn)確的信息，需要滿(mǎn)足許多條件，一旦隨機(jī)采樣過(guò)程受到客觀環(huán)境過(guò)多的影響或者主觀上存在偏見(jiàn)，就難以得到精準(zhǔn)的結(jié)果。公共服務(wù)信息充分是精準(zhǔn)化供給的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)時(shí)代舍棄樣本分析方法而代之以全樣本分析方法，有利于充分掌握民眾公共服務(wù)需求信息，彌合供給與需求的裂縫。利用各類(lèi)新媒體的公眾數(shù)據(jù)流、公開(kāi)的公共數(shù)據(jù)庫(kù)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等，準(zhǔn)確掌握民眾的公共服務(wù)行為偏好，并建立公共服務(wù)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、公共資源地理分布數(shù)據(jù)庫(kù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為公共服務(wù)供給決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息。另外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)還可以精準(zhǔn)匹配公共服務(wù)需求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)公共服務(wù)供給方和需求方的雙向互動(dòng)，破解信息不對(duì)稱(chēng)的難題，使公共服務(wù)供給決策更具科學(xué)性和精準(zhǔn)性。具體而言，合理運(yùn)用以人口特征為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)資源地理分布數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)空間分布數(shù)據(jù)等作為信息支撐，使決策者直觀精準(zhǔn)地掌握公共服務(wù)資源的分配情況。這樣可以避免公共服務(wù)資源配置“大水漫灌”式的平均主義現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)定位公共服務(wù)對(duì)象的地理位置，使公共服務(wù)供給能夠精準(zhǔn)推送給民眾。

(二)大數(shù)據(jù)有利于精準(zhǔn)分類(lèi)公共服務(wù)需求

不同地區(qū)、民族、性別、年齡、職業(yè)等群體的差異對(duì)公共服務(wù)可能會(huì)出現(xiàn)截然不同的需求。在收集大而全的海量公共服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)后，還需對(duì)其進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，才能分門(mén)別類(lèi)作出精準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給決策。比如，深圳建立了大量的社康中心，通過(guò)人口、法人、房屋信息集成系統(tǒng)獲知全市人口的地理分布情況，直觀掌握醫(yī)療資源的空間分布。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)不同人口特征的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行大而全的數(shù)據(jù)采集、篩選、整理、統(tǒng)計(jì)等，對(duì)公共服務(wù)的需求偏好數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)，并根據(jù)預(yù)設(shè)的公共服務(wù)供給方案精準(zhǔn)推送公共服務(wù)。又如，成都網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)統(tǒng)計(jì)民眾的公共服務(wù)需求分布和其他訴求、辦理情況、滿(mǎn)意度等，精準(zhǔn)分析問(wèn)題的類(lèi)型和發(fā)生的地點(diǎn)。在收集和進(jìn)行公共服務(wù)需求信息分類(lèi)時(shí)，不再采取傳統(tǒng)的入戶(hù)調(diào)查、信息逐級(jí)上報(bào)等方式，避免了耗時(shí)長(zhǎng)、效率低等缺點(diǎn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代只需對(duì)各層級(jí)政府的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行匯總、分析、分類(lèi)，就可以全面且高效地精準(zhǔn)掌握公共服務(wù)需求。

(三)大數(shù)據(jù)有利于建立公共服務(wù)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)化管理機(jī)制

受到信息不充分、資金有限等客觀條件以及主觀上人的有限理性制約，外部條件的改變可能會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有公共服務(wù)供給決策難以適應(yīng)。原先公共服務(wù)資源不足的地區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的持續(xù)供給后可能已經(jīng)達(dá)到既定目標(biāo)，若繼續(xù)供給則邊際效用大大降低，甚至?xí)斐少Y源浪費(fèi)。因此，需要及時(shí)調(diào)整甚至終止現(xiàn)行的公共服務(wù)供給政策，而調(diào)整和終止的前提是對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)政策的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。通過(guò)大數(shù)據(jù)設(shè)定公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)生的效應(yīng)、分布等的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)公共服務(wù)供給情況，因時(shí)因地作出調(diào)整，建立公共服務(wù)供給進(jìn)入和退出的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)化管理機(jī)制。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的每一個(gè)公共服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，都可以動(dòng)態(tài)追蹤公共服務(wù)供給的最新?tīng)顩r，一旦偏離政策目標(biāo)便及時(shí)進(jìn)行矯正或終止，提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)度和有效性。這種公共服務(wù)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)化管理機(jī)制能夠有效克服以往政策執(zhí)行過(guò)程中靜態(tài)管理和滯后調(diào)整的弱點(diǎn)，還可以對(duì)公共服務(wù)資源的去向進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，精準(zhǔn)掌握每一項(xiàng)公共資源的使用情況，保證公共服務(wù)資源的高效投入。

(四)大數(shù)據(jù)有利于公共服務(wù)過(guò)程的公眾參與

在缺乏有效監(jiān)督和公眾參與不足的情況下，公共服務(wù)供給決策過(guò)程中決策者很有可能會(huì)依據(jù)個(gè)人偏好而非公共需求，制定對(duì)其職位晉升或獲得其他利益最有利的政策。許多公共服務(wù)供給決策依賴(lài)直覺(jué)判斷與主觀經(jīng)驗(yàn)，公眾被排除在決策過(guò)程之外[20]。比如，將大量公共服務(wù)資源投向更易獲得關(guān)注的“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”，忽視“以人民為中心”的差異化和個(gè)性化公共服務(wù)需求。公共服務(wù)過(guò)程公眾參與不足或者參與的有效性低，不僅會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)資源的浪費(fèi)，加重公共資源分布的非均衡性以及民眾因發(fā)展差距可能產(chǎn)生的相對(duì)剝奪感，長(zhǎng)此以往還可能會(huì)削弱民眾對(duì)政府的支持和認(rèn)同。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端APP、自媒體等多種平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，公眾能夠通過(guò)多種新的渠道進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商直接表達(dá)公共服務(wù)需求，省去不必要的中間環(huán)節(jié)，縮短需求信息送達(dá)決策中心的空間距離，減少需求信息在傳遞過(guò)程中的損耗。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代民族地區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給機(jī)制的構(gòu)建

戴維·伊斯頓把政治生活看作是政治系統(tǒng)與所處環(huán)境互動(dòng)的過(guò)程，創(chuàng)造性地構(gòu)建了政治系統(tǒng)分析的理論框架，把政治系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程主要分為輸入、轉(zhuǎn)換、輸出、反饋等環(huán)節(jié)[21]3-15。這在某種程度上避免了宏大敘事的空洞與微觀研究“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的局限，有助于理解政治行為與所處環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系。這一分析方法對(duì)公共服務(wù)供給具有重要的借鑒價(jià)值。公共服務(wù)供給過(guò)程也可以看作主要由公共服務(wù)需求表達(dá)(輸入)、公共服務(wù)供給決策(轉(zhuǎn)換)、公共服務(wù)供給(輸出)、公共服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管(反饋)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)就構(gòu)成了民族地區(qū)的公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給機(jī)制(見(jiàn)圖1)。

圖1 公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給機(jī)制的分析框架

通過(guò)大數(shù)據(jù)收集、識(shí)別、分析民族地區(qū)公共服務(wù)需求是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給的前提和邏輯起點(diǎn)。一方面，民族地區(qū)民眾通過(guò)諸如帶有GPS定位功能的公共服務(wù)需求表達(dá)系統(tǒng)以及其他集成地理信息的需求表達(dá)移動(dòng)終端，自下而上主動(dòng)表達(dá)公共服務(wù)需求的過(guò)程，為此需要大力建設(shè)民族地區(qū)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的大數(shù)據(jù)配套設(shè)施；另一方面，決策主體運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合傳感器網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、用戶(hù)行為數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)等自動(dòng)收集和調(diào)查公共服務(wù)需求，自上而下準(zhǔn)確掌握民族地區(qū)不同人口、年齡、性別、消費(fèi)水平等群體的需求及其分布狀況。將與“民族”密切相關(guān)的變量，比如民族文化、民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族經(jīng)濟(jì)等納入公共服務(wù)供給決策的制定過(guò)程之中，使決策更具有精準(zhǔn)性。公共服務(wù)需求輸入完成后，鋪天蓋地的海量公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)并不能直接為決策服務(wù)，還需要對(duì)其進(jìn)行篩選與整合。不同目標(biāo)群體的公共服務(wù)需求有差異，需要通過(guò)云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)目標(biāo)人群的公共服務(wù)需求進(jìn)行分層聚類(lèi)。民族地區(qū)對(duì)民生型公共服務(wù)的需求相對(duì)較多，需要政府供給更多兜底性質(zhì)的公共服務(wù)，不斷提高民族地區(qū)公共服務(wù)供給總量。與此同時(shí)，切實(shí)保障少數(shù)民族在公共服務(wù)領(lǐng)域的知情權(quán)和參與權(quán)，以便政府在進(jìn)行相應(yīng)的公共服務(wù)供給決策時(shí)，能夠?qū)⒉煌褡迦后w的需求吸納進(jìn)去，拓寬少數(shù)民族民眾公共服務(wù)需求表達(dá)的渠道。比如：可以發(fā)展族際民主協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商收集民眾的公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)，然后通過(guò)大數(shù)據(jù)智能優(yōu)化技術(shù)將分散的公共服務(wù)需求整合起來(lái)，使需求信息能夠充分有效地傳遞到公共服務(wù)供給決策系統(tǒng)。

如果少數(shù)民族民眾的公共服務(wù)需求信息被阻隔在公共服務(wù)供給決策系統(tǒng)之外，沒(méi)有被納入政策之中，需求信息也就失去了應(yīng)有的價(jià)值。公共服務(wù)供給決策系統(tǒng)進(jìn)行具有科學(xué)性和精準(zhǔn)性的決策，首先要將篩選和整合后的公共服務(wù)需求吸納進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需信息的精準(zhǔn)匹配與融合。這就要求政府在進(jìn)行公共服務(wù)供給決策的過(guò)程中要重視少數(shù)民族民眾的參與權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，使民族地區(qū)公共服務(wù)供給決策模式由行政權(quán)力過(guò)度集中向多元參與、共同協(xié)商對(duì)話(huà)轉(zhuǎn)變。只有公共服務(wù)需求信息還不足以幫助決策者作出具有科學(xué)性和精準(zhǔn)性的決策，還需要對(duì)備選決策方案進(jìn)行成本測(cè)算，并計(jì)算備選方案與現(xiàn)有可調(diào)配的公共資源的匹配度?；诖髷?shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用云計(jì)算等技術(shù)測(cè)算出每一個(gè)備選決策方案的成本，然后將符合預(yù)期成本的方案與可調(diào)配的資源進(jìn)行精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，從而選出成本低、操作性強(qiáng)的最優(yōu)決策方案。作出公共服務(wù)供給決策以后，還需要通過(guò)大數(shù)據(jù)構(gòu)建跨部門(mén)、多層次、全方位的公共資源配置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破各層級(jí)政府及其橫向部門(mén)之間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享。民族地區(qū)占據(jù)的土地面積龐大，各級(jí)政府之間受到地理因素等影響，資源、信息流通不暢，單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，基于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公共服務(wù)資源、信息的共享和流通勢(shì)在必行。

公共服務(wù)供給決策方案確定、資源調(diào)配啟動(dòng)后就進(jìn)入公共服務(wù)供給(輸出)環(huán)節(jié)。單個(gè)小范圍的公共服務(wù)需求可根據(jù)其GPS定位信息由屬地公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接供給對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)；區(qū)域性的公共服務(wù)需求可以基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的數(shù)據(jù)，明確供給主體和確定最優(yōu)的公共服務(wù)組合與資源組合方式，精準(zhǔn)輸出公共服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)公眾需求與公共資源高效配置的雙向融合。大數(shù)據(jù)時(shí)代，民族地區(qū)“菜單式”公共服務(wù)需求成為可能。公共服務(wù)政策輸出后并不會(huì)一勞永逸解決所有問(wèn)題，還需要對(duì)政策的執(zhí)行情況、實(shí)施效果等進(jìn)行持續(xù)追蹤，可以基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立公共服務(wù)政策執(zhí)行和實(shí)施效果數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)過(guò)程的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在公共服務(wù)政策輸出過(guò)程中，可以根據(jù)既定的指標(biāo)體系對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行精確評(píng)估，一旦偏離政策目標(biāo)便及時(shí)進(jìn)行矯正或終止，避免因政策無(wú)效而導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。如果公共服務(wù)供給效果不佳甚至無(wú)效，民眾就會(huì)進(jìn)行新一輪的公共服務(wù)需求表達(dá)，經(jīng)過(guò)一次或多次循環(huán)直至其公共服務(wù)需求得到充分滿(mǎn)足。一個(gè)經(jīng)過(guò)民族間不斷進(jìn)行民主協(xié)商和平等對(duì)話(huà)而形成的公共服務(wù)供給決策，可以獲得各民族民眾的普遍支持和認(rèn)同，進(jìn)而為公共服務(wù)相關(guān)政策的執(zhí)行提供有效的政策認(rèn)同基礎(chǔ)，也為增強(qiáng)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

在民族地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)供給模式下，供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致“供給過(guò)?！焙汀肮┙o真空”并存。大數(shù)據(jù)具有的全樣本化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化等特點(diǎn)為破解這一難題、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給提供了技術(shù)支撐。運(yùn)用政治系統(tǒng)分析方法，將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入公共服務(wù)的輸入、轉(zhuǎn)換、輸出、反饋等環(huán)節(jié)，在理論層面構(gòu)建了民族地區(qū)的公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給機(jī)制。當(dāng)然，這只是一種理論層面上的嘗試，其合理性還需實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。再者，大數(shù)據(jù)的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不僅要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才，不斷提高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)，逐漸增強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維等，這是一個(gè)緩慢的過(guò)程。在后續(xù)的研究中，可以結(jié)合大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)供給方面的應(yīng)用實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給模式進(jìn)行修正和完善，從而使這一模式更具有解釋力。

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FromStandardizationtoPrecision:theTurnofthePublicServiceSupplyofEthnicAreasinBigDataAge

ZHAO Chao, JIN Huabao

(Party School, Chongqing Municipal Committee of CPC, Chongqing 400041, China)

For a long time, the supply of public services in ethnic areas is based on the decision makers’ preference rather than public demand. The structural imbalance between supply and demand leads to “over supply” and “supply vacuum”. The key to solving this conundrum is building a public service-oriented precise supply mechanism which base on the public demand. Big data has the characteristics of full-sample, precision and personalization, which is coupling with precise supply of public services. It is helpful to realize the accurate matching and seamless connection between public service supply and demand. Embedding big data technology into the input, transformation, output and feedback of public service supply process, and building the public service precision supply mechanism of ethnic areas, not only expands the theoretical research field of public service precision supply, but also provides theoretical support for the practice of public service precision supply in ethnic areas.

public service supply; big data; standardized supply; accurate supply; ethnic areas

2017-07-09

中共重慶市委黨?？蒲许?xiàng)目“基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給機(jī)制構(gòu)建研究”(CQDA2016A—004)

趙超(1990—)，男，貴州三穗人，助理研究員，研究方向：民族政治； 金華寶(1973—)，男，河南固始人，編審，博士，研究方向:公共治理。

趙超,金華寶.從標(biāo)準(zhǔn)化到精準(zhǔn)化：大數(shù)據(jù)時(shí)代民族地區(qū)的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)向[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(10):92-98.

formatZHAO Chao,JIN Huabao.From Standardization to Precision:the Turn of the Public Service Supply of Ethnic Areas in Big Data Age[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(10):92-98.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.10.012

D633；C931

A

1674-8425(2017)10-0092-07

(責(zé)任編輯鄧成超)