建設(shè)項(xiàng)目使用林地導(dǎo)致森林生態(tài)資產(chǎn)損失研究

卓立新

(福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350003)

建設(shè)項(xiàng)目使用林地導(dǎo)致森林生態(tài)資產(chǎn)損失研究

卓立新*

(福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350003)

從水源涵養(yǎng)、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)及物種保育等6個(gè)方面測(cè)算福州市連江某風(fēng)電項(xiàng)目征占用林地對(duì)森林生態(tài)資產(chǎn)的影響。結(jié)果表明，以運(yùn)營期20 a計(jì)，項(xiàng)目征占用林地造成森林生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值損失約為林地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的5.2～6.2倍，約為林木價(jià)值的31～38倍。結(jié)果較客觀地反應(yīng)了森林資源生態(tài)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。根據(jù)福建省森林資源特點(diǎn)，可建立征占用林地森林生態(tài)資產(chǎn)損益分析評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化指標(biāo)選擇及取值，為林地行政審批、科學(xué)選址提供技術(shù)參考。

征占用林地；森林生態(tài)資產(chǎn)；損失；生態(tài)補(bǔ)償

森林資源資產(chǎn)是指涵蓋森林資源全部要素的某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)值，按照評(píng)價(jià)目的的需要又細(xì)分為林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)、非木質(zhì)林產(chǎn)品資產(chǎn)、森林景觀資產(chǎn)和森林生態(tài)資產(chǎn)。項(xiàng)目建設(shè)占用林地導(dǎo)致林地、林木永久或臨時(shí)滅失，其附屬的森林生態(tài)資產(chǎn)也隨之喪失。目前，福建省征占用林地補(bǔ)償主要依據(jù)《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、土地價(jià)值等情況，以縣級(jí)行政區(qū)為單位，劃分為若干地區(qū)類別進(jìn)行，未把森林生態(tài)資產(chǎn)部分計(jì)入。已有研究表明，森林的生態(tài)服務(wù)價(jià)值往往是各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的若干倍。按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》的要求，使用林地可行性報(bào)告中包含關(guān)于生態(tài)效益影響分析評(píng)價(jià)部分，但目前主要是定性的從對(duì)區(qū)域生物多樣性、森林生態(tài)效能及自然景觀等影響角度進(jìn)行泛泛分析[1-2]。本文以近年來發(fā)展較為迅速的濱海陸上風(fēng)電項(xiàng)目為例，參照《自然資源(森林)資產(chǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”)[3]，嘗試測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)使用林地造成森林生態(tài)資產(chǎn)的損失，以期進(jìn)一步接近森林資源的“實(shí)際”價(jià)值，為林地行政審批、科學(xué)選址提供參考。

1 項(xiàng)目概況

連江某風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目位于福建省東部沿海福州市連江縣境內(nèi)；建設(shè)規(guī)模3 萬kW，主要建設(shè)內(nèi)容包括：12臺(tái)單機(jī)容量2.5 MW級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、1座110 kV升壓變電站。項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年均氣溫19.1 ℃，1月平均氣溫9.5 ℃，7月平均氣溫28.5 ℃，10 ℃以上有效積溫4 800～6 100 ℃，年均日照時(shí)數(shù)1 689 h，年均無霜期304 d。全年降水量1 000～1 800 mm，雨季多集中在3～6月份；地貌類型為沿海丘陵，地面高程62.5～335 m；土壤類型為紅壤。

擬使用林地總面積5.943 2 hm2，其中臨時(shí)用地3.402 1 hm2，為吊裝平臺(tái)及施工道路用地，永久用地2.541 1 hm2，為110 kv升壓變電站、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)用地及場(chǎng)區(qū)道路用地。擬使用的林地均為國家級(jí)生態(tài)公益林地，其中防護(hù)林地4.407 5 hm2，特用林地1.535 7 hm2；優(yōu)勢(shì)樹種為福建沿海常見的相思樹和馬尾松；均屬于沿海基干林帶林地，海岸類型為巖岸；均位于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)，其中屬于沿?；闪謳е攸c(diǎn)生態(tài)區(qū)位(代碼0601)林地面積4.006 1hm2；屬于臺(tái)灣海峽西岸第一重山缺鼻峰重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位(代碼0704)林地面積1.937 1 hm2。

2 研究方法

2.1指標(biāo)選取及計(jì)算方法

2.1.1 擬使用林地森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值

森林生態(tài)系統(tǒng)可提供的各種產(chǎn)品、服務(wù)，包括直接向人類提供的食品、木材、空氣、水等物質(zhì)以及營養(yǎng)元素循環(huán)、生物多樣性保護(hù)等服務(wù)，也包括森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)廢棄物的接收和轉(zhuǎn)化，其總和構(gòu)成森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[3-4]。研究人員從全球、國家、縣市區(qū)等多尺度、采用不同計(jì)算方法開展了廣泛研究，通過替代成本法、支付意愿法、機(jī)會(huì)成本法及影子價(jià)格法等進(jìn)行計(jì)算得到森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

森林生態(tài)服務(wù)能力大小與森林質(zhì)量、樹種組成、林齡等密切相關(guān)。研究普遍表明：天然林單位面積生態(tài)價(jià)值量?jī)?yōu)于人工林；混交林優(yōu)于純林；闊葉林優(yōu)于針葉林；喬木林優(yōu)于竹林、灌木林(人工)；中齡林、近熟林、成熟林優(yōu)于幼齡林及過熟林。生態(tài)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的選取主要參考相關(guān)研究數(shù)據(jù)、生態(tài)定位站長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)資料；價(jià)值量指標(biāo)的測(cè)算主要參考權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的社會(huì)公共數(shù)據(jù)。森林的生態(tài)服務(wù)價(jià)值已成為繼森林覆蓋率、蓄積量之外反映林業(yè)發(fā)展水平的又一重要指標(biāo)，其價(jià)值量往往數(shù)倍于其自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

依據(jù)《自然資源(森林)資產(chǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)及物種保育6項(xiàng)功能14個(gè)指標(biāo)[4]。

2.1.2 擬使用林地的森林生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值

森林生態(tài)資產(chǎn)是指林權(quán)所有者(經(jīng)濟(jì)主體)通過持有或使用而能夠在未來持續(xù)獲取森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的森林資源。與森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值相比，森林生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值不僅要考慮森林資源每年可提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，還要考慮森林所處的經(jīng)濟(jì)區(qū)位以及作為一種資產(chǎn)可以長(zhǎng)期連續(xù)獲取收益的能力，具有資產(chǎn)的多樣性、外在經(jīng)濟(jì)性和公共物品性、非增性與非減性等特征，也決定了其計(jì)量的困難性及復(fù)雜性[2]。

根據(jù)《規(guī)范》，森林生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值量計(jì)算公式為：

E生態(tài)資產(chǎn)=∑K4×U生態(tài)服務(wù)×(P/A,i,n)

式中：E生態(tài)資產(chǎn)為擬使用林地的森林生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值(萬元)；U生態(tài)服務(wù)指擬使用林地森林的各項(xiàng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值(萬元·a-1)；(P/A，i,n)指年金現(xiàn)值系數(shù)，i為社會(huì)折現(xiàn)率，n為計(jì)入期；K4指生態(tài)區(qū)位調(diào)整系數(shù)。

2.2計(jì)算方法

采用分布式算法。將擬使用林地按照小班(地塊)劃分為臨時(shí)用地和永久用地2類作為一級(jí)單元，每個(gè)一級(jí)單元又按照樹種(相思樹、馬尾松)劃分為幼齡林、中齡林2個(gè)二級(jí)單元。測(cè)算時(shí)，首先按照《規(guī)范》測(cè)算出擬使用林地森林每年可提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值量，然后按用地性質(zhì)分不同社會(huì)折現(xiàn)率計(jì)算森林生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值。

2.3主要參數(shù)取值

2.3.1 生長(zhǎng)狀況調(diào)整系數(shù)K1

項(xiàng)目區(qū)地處沿海，土層薄，土壤肥力差，常年風(fēng)力大，土壤水分蒸發(fā)強(qiáng)烈，立地條件較差，均為Ⅳ類地，林木生長(zhǎng)不良，因此單位面積蓄積量遠(yuǎn)低于福建省平均水平，生長(zhǎng)狀況調(diào)整系數(shù)取0.6。

2.3.2 自然度調(diào)整系數(shù)K2

項(xiàng)目區(qū)的林分均為人工林，樹種以馬尾松、相思樹等為主，林下植被稀疏，為單層林，自然度調(diào)整系數(shù)取0.4。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)區(qū)位調(diào)整系數(shù)K3

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年我國人均GDP為53 817 元，福州市人均GDP為82 637 元，因此經(jīng)濟(jì)區(qū)位調(diào)整系數(shù)取1.54。

2.3.4 生態(tài)區(qū)位調(diào)整系數(shù)K4

擬使用林地均位于重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)，包括沿?；闪謳е攸c(diǎn)生態(tài)區(qū)位(代碼0601)、臺(tái)灣海峽西岸第一重山缺鼻峰重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位(代碼0704)2種類型，均為國家級(jí)，重要性等級(jí)為重要級(jí)別，生態(tài)敏感性等級(jí)為亞穩(wěn)定區(qū)。經(jīng)查得到生態(tài)保護(hù)等級(jí)為3級(jí)，R值取0.5，因此生態(tài)區(qū)位調(diào)整系數(shù)為1.5。

2.3.5 其它

擬使用林地森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值各項(xiàng)指標(biāo)取值參考福建省內(nèi)已有研究成果[5-8]、權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的社會(huì)公共數(shù)據(jù)等。假定項(xiàng)目建設(shè)期1 a，運(yùn)營期20 a，項(xiàng)目建成后臨時(shí)用地將立即進(jìn)行植被恢復(fù)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)，造林4 a成林并達(dá)到原有生態(tài)服務(wù)能力；運(yùn)營期結(jié)束，所有設(shè)施拆除并恢復(fù)森林植被。

3 結(jié)果分析

3.1擬使用林地森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值

連江某風(fēng)電項(xiàng)目擬占用林地的森林資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值為40.060 7 ，其中森林防護(hù)價(jià)值量最高，為13.372 4(萬元·a-1)，約占總量的33.4%，其次為固碳釋氧功能，為10.836 7(萬元·a-1)，約占總量的27%，排在第三位的是水源涵養(yǎng)功能，為8.891 1(萬元·a-1)，占22.2%，單位面積價(jià)值量為6.74萬元·a-1·hm-2。

擬使用林地的森林每年生態(tài)服務(wù)價(jià)值約為擬使用林地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)(60.595 6萬元)的0.66倍，約為林木價(jià)值的4倍(10.799 6萬元)。

3.2擬使用林地森林生態(tài)資產(chǎn)

當(dāng)社會(huì)折現(xiàn)率(i)取8%、計(jì)入期(n)取20 a時(shí)(表1)，擬使用林地森林生態(tài)資產(chǎn)總值為380.528 0 萬元，單位面積價(jià)值量為64.03萬元·a-1·hm-2，約為森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值量的9.5倍，為林地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的6.2倍，林木價(jià)值的38倍。

表1 連江某風(fēng)電項(xiàng)目使用林地森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值及森林生態(tài)資產(chǎn)測(cè)算結(jié)果

當(dāng)社會(huì)折現(xiàn)率(i)取12%，計(jì)入期(n)取20 a時(shí)(表2)，擬使用林地生態(tài)資產(chǎn)總值為312.569 6 萬元，單位面積生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值為56.59萬元·a-1·hm-2，約為森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值量的7.8倍，為林地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的5.2倍，林木價(jià)值的31倍(圖1)。

圖1 項(xiàng)目建設(shè)擬使用林地森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)資產(chǎn)及各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用比較

4 討論

福建省是南方重點(diǎn)林區(qū)，森林覆蓋率達(dá)65%以上。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，然而不可避免的會(huì)占到部分林地，導(dǎo)致森林資源(林地、林木)的滅失，其所蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值也隨之損失。長(zhǎng)期以來，大家關(guān)心的一直是林地價(jià)值或價(jià)格，林木資產(chǎn)價(jià)值，以及如何對(duì)林權(quán)所有者予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，較少考慮森林生態(tài)資產(chǎn)損失對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資產(chǎn)的影響。由于征占用林地收取的林地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)大部分作為賠償款，被撥付給林權(quán)所有者(集體和個(gè)人)，而森林植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得挪作他用，由縣級(jí)林業(yè)主管部門按規(guī)定統(tǒng)一安排異地植樹造林，恢復(fù)森林植被，因此，各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用未包括因開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致區(qū)域森林生態(tài)資產(chǎn)損失的賠償，或項(xiàng)目建設(shè)因征占用林地應(yīng)給予的生態(tài)補(bǔ)償。因此，開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致森林生態(tài)資產(chǎn)的損失研究是十分必要的。

通過測(cè)算，項(xiàng)目擬使用林地森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值為6.74 ，遠(yuǎn)低于全省平均水平[8]，主要原因在于擬使用林地地處沿海，為基巖海岸，立地條件差，森林質(zhì)量不高。但從各個(gè)功能指標(biāo)來看，計(jì)算方法考慮到了森林質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位以及資產(chǎn)的時(shí)間價(jià)值等因素，具有一定的先進(jìn)性和合理性，結(jié)果也較客觀地反映了擬使用林地防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)的重要性。

本文選用連江某風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目為例進(jìn)行分析，能夠一定程度上反應(yīng)項(xiàng)目征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用與森林生態(tài)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的差異，但由于樣本有限，同時(shí)未考慮風(fēng)能作為清潔能源帶來的部分生態(tài)環(huán)境增益價(jià)值，測(cè)算結(jié)果具有一定的局限性。后期建議根據(jù)我省森林資源特點(diǎn)，建立征占用林地森林生態(tài)資產(chǎn)損益分析評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)選擇及取值，以期為林地行政審批、科學(xué)選址提供技術(shù)參考。

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卓立新(1964-)，男，福建連江人，林業(yè)工程師，主要從事森林經(jīng)理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域研究，(E-mail)245936307@qq.com。

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A

1004-2180(2017)03-0038-04